胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上提出，坚持"以人为本，全面、协调、可持续发展"的科学发展观。这是中国共产党以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全面提出的重大战略思想，是中国共产党对发展问题的新认识，回应了当代中国重大经济、政治、社会挑战，是马克思主义发展观的继承和创新。
志书作为"一方之全史"、"国情书"、"地情书"是"记载一个地区上至天文、下至地理，从自然到社会，从政治到经济，从历史到现实，从人物到风貌，一应具备的全面、系统、准确的社会大观的综录。"（江泽民语）概而言之，志书就是记载社会发展的历史和现状。
科学发展观为我们认识历史、认识现状提供了理论依据，同时，也为我们记述历史、记述现状指明了方向。
一、科学发展观--第二轮修志编纂的主题
主题，即主题思想，是作者要表达的主要内容，是贯穿全文的核心，是通过各种方式所阐明的中心议题。
科学发展观是确立第二轮修志编纂主题的理论依据，也是第二轮修志所要表达的主题思想。
党的十六大所提出的科学发展观，是对我国社会主义现代化建设，特别是改革开放以来社会发展的科学总结。科学地阐明了社会发展的目的、本质、内涵，指明了社会发展取得成就和存在问题的基本原因，提出了新世纪、新阶段社会主义现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是辩证认识和处理与发展相关的各方面重大关系的根本方针。
第二轮志书断限一般是1985--2005年，记述的正是改革开放以来社会发展的历史和现状，实事求是地反映这一历史时期的经验和教训，是第二轮志书应有之义。那么，如何认识和把握改革开放以来一地社会发展的全貌，如何判明和记述一地发展的优势、特点、潜力、经验、教训、成就、失误，如何表现和揭示经济、社会、政治、文化等各门类间的本质联系等一系列重大问题，都必须以正确的观点统帅，以鲜明的主题提携。
例如，记述经济发展只注重产业、行业自身状况，只注重经济总量，只注重GDP，却忽略经济发展和社会进步，忽略数量与质量、速度与效益的表现；记述社会发展中出现的问题，如体制、失业、社会保障、收入差距等，往往忽略引发这些问题的深层次原因，相关联系、背景资料等；记述一地取得的成就，往往只注重成果、总量，而忽略人的发展、人民群众所得实惠和发展的可持续性等等。志书记述中所出现的抓不住根本、分不清主次、逻辑混乱、就事记事、缺乏科学性等，主要不是记述方法问题，而是理论观点问题。解决的根本方法是深入学习科学发展观的基本理论，弄懂其精神实质，并以此指导编纂实践，正确认识社会，正确分析现状，把握社会发展的主题。
科学发展观是第二轮修志编纂过程中，正确认识发展、研究资料、明辨原因、揭示联系以及志书总体设计、制定篇目、取舍资料的理论依据和是非标准，为确立第二轮修志主题指出了方向，为志书编纂提供了最直接最具体的认识论和方法论。
以科学发展观为第二轮修志的主题思想，必须牢牢把握以下三个主要观点：
一是以人为本，这是科学发展观的核心。人是一切社会关系的总和，人的发展是在社会关系变化中实现的；人民群众是历史的创造者，又是一切发展成果的受益者；社会发展是以人为主体进行的，人又要在社会发展中得到自身发展；人的发展是全面的，包括劳动技能、社会关系、个体素质；离开人的发展谈社会发展毫无意义，也是根本无法实现的。
二是发展是第一要务。科学发展观的实质是抓住和用好战略机遇期，实现经济社会的更快更好地发展；发展是解决社会基本矛盾和一切社会问题的根本方法；发展是经济、社会、政治、文化相协调的发展，是促进人与自然和谐的可持续的发展；发展是要实现经济更加发达、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实以及不断促进人的全面发展。
三是以经济建设为中心。经济是社会发展的主要矛盾，是社会发展的基础和物质条件，是党的工作中心；经济发展不是一般意义上的发展过程，是以人为本，全面、协调、可持续的发展过程；经济增长不等于经济发展，要建立在结构、质量、效益基础上，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；经济必须实现更快更好的发展，但经济不是社会发展的全部。
二、以人为本--第二轮修志的主线
以什么做为第二轮志书的记述主线呢？说法不一。有人主张以经济建设为主线，有人主张以改革为主线。
我认为，无论以经济建设为主线，还是以改革为主线，都存在一种认识上的偏差。因为党在各个不同时期，有不同的工作重点、不同的工作中心。战争时期以武装革命反对武装的反革命，战争是全党的中心工作；建国初期，以稳定社会、巩固胜利成果，建立社会主义制度为中心；党的十一届三中全会决定把党的工作中心转移到经济建设上来。可见，随着形势的变化，中心、重点也会发生变化。"中心"只是表明它在全局中的地位，表明解决社会主要矛盾的战略手段。同样，改革是建设社会主义、实现现代化所选择的道路，是推动发展的动力。改革做为一项事务，在志书记述中占有重要地位，做为动因则表现为一事物与他事物的关联。志书是记载自然、政治、经济、人物、风貌等历史与现状，是记述和反映全貌的社会大观的综录。其中任何一个组成部分，任何一项事物，无论其处在何等地位、多么重要，都不可能成为志书的记述主线。记述主线应是贯通全书各个方面的主干，是决定志书记述原则、整体安排、取材方向、记述重点的灵魂。
我认为，第二轮修志必须确立"以人为本"的记述主线。理由是：首先，首届社会主义新方志的编纂为第二轮修志提供了成功的经验。首届志书记述的主要内容是，中国共产党领导全国人民推翻三座大山，建立社会主义制度的伟大历程。江泽民同志把这段发展史概括为三件大事："第一，完成了反帝反封建的新民主主义革命任务，结束了半殖民地半封建的历史； 第二，消灭了剥削制度和剥削阶级，确立了社会主义制度；第三，开创了建设有中国特色的社会主义道路，逐步实现社会主义现代化，这件事正在做。"中国共产党人艰苦奋斗，流血牺牲，只有一个目的：让人民站起来，当家做主人，建立"以每个人的全面而自由发展为基本原则的社会形式"（马克思语）。
第二轮志书是首轮志书的承接，所记述的是江泽民同志所说的正在做的第三件大事，即高举邓小平理论的伟大旗帜，以经济建设为中心，坚持改革开放，沿着建设有中国特色的社会主义道路前进的伟大历程。中国共产党带领全国人民改革开放，建设社会主义现代化，只有一个目的：让人民富起来，使每个人全面而自由的发展。
从首轮志书记述的求解放、做主人，确立社会主义制度，到第二轮修志所要记述的谋发展、奔小康，逐步实现社会主义现代化是一脉相承的，贯穿着"人民群众是历史的创造者"、贯穿着"发展的根本目的是惠及全体人民"，即"以人为本"的思想。
其二，是由社会发展本质所决定的。志书是记载社会发展历史和现状、是通过记述历史进程中横断面资料来表现和反映发展变化的。志书以什么做记述主线，不是人为附加的，事物发展变化的轨迹与人的社会实践是一致的，历史的发展是人的社会实践的结果，正如马克思和恩格斯所说："历史不过是追求着自己目的的人的活动而已"。科学发展观告诉我们：一方面，人类要按客观的世界的本来面目去认识和改造世界；另一方面，人类还会按自己的利益和需求去认识和改造世界。于是，人们的实践成为主体与客观之间双向对象化的过程，社会发展规律根植于人们的社会实践之中，社会发展则在人们价值和需求选择的实践中去实现。于是，人的实践形成"认识和遵循客观规律的过程"和"为满足需求去实现价值选择的过程"，即合乎规律与合乎目的两种变现过程。当人的实践过程表现为合乎规律又合乎目的，社会发展就前进、上升；当表现为合乎规律不合乎目的或合乎目的不合乎规律时，社会发展就会停滞、下降。从而，构成社会发展的轨迹，构成历史整体上的曲曲折折，历史阶段上的升升降降。这就是志书编纂要认识和把握的主线，并以此进行总体设计、布局谋篇、选取资料、考察辨析、把握重点、进行全方位记述。
其三，是社会发展目的所决定的。科学发展观提出"以人为本"，要求"把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求，促进人的全面发展。"这就是我们正确认识发展，准确把握记述主线的理论依据。生态发展、政治发展、经济发展、文化发展等，相对于发展目的，都是手段、办法、途径。目的贯穿社会发展各方面、全过程。把人民的利益做为工作出发点，同时把满足人民需求做为落脚点，便构成一条由始至终的红线，把社会发展的方方面面，犹如一串珠子一样串连在一起，这就是志书记述的主干线索。由于对主线认识和把握上的不准确，使我们志书的记述上常常出现偏差。比如，在志书中以很大篇幅记述经济发展，对产业、行业、结构、产量等进行详尽记述。这本身没有错，但是常常忽略一个更重要的问题：经济发展的根本目的。因为经济发展只是为社会发展、人的全面发展提供物质基础，相对人的发展只是手段。孤立地记述经济，停留在经济的"增"和"减"的结果上，没有"充分表现"其"出发点和落脚点"、"惠及和影响"，这本身不符合社会发展的本质和目的，这种记述必然是残缺的，整体上是失败的。再比如，注重社会主体在发展中的作用，这无疑也是对的，但是常常忽视社会发展主体的多层次性。发展主体不是单一的社会主体，还包括群体主体、个体主体，"以人为本"的"人"包括一切社会主义事业的劳动者、建设者，社会发展是人民群众价值追求、价值创造的过程。温家宝同志说："城乡差距、地区差距、居民收入差距在持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业滞后，人口增加，经济发展同生态环境、自然环境矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整顿素质不高、竞争力不强等，这些问题必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。"而志书中常常采取回避和视而不见，见而不记的态度，忽略了农民、低收入、失业等人群的需求和利益。一片歌舞升平，没有失误、没有曲折、没有差别是不符合客观事实的，也是偏离"以人为本"这条主线的。
确立"以人为本"的记述主线，是志书突出人的主体地位的根本前提。
三、全面、协调、可持续发展--第二轮修志编纂的主体
随着改革开放的不断深入，社会发展的运行方式也发生了深刻变化，全面发展、协调发展、可持续发展已成为社会发展的主流方式。因此，第二轮修志的编纂主体的结构方式也应随着客观对象的变化而作相应的调整。
从志书总体结构而言，目前比较一致的意见是采用五分体，即概述、地理志、专志、人物志和附录。其主体部分是按自然、社会和人考虑设计的。我认为，这种结构方式有革新或调整的必要。
首先，卷首设概述（包括大事记），称之一经一纬，意在成为全志之纲。但是，成功者鲜见，多数把概述写成一篇不完全的概况；而大事记无论采取编年体还是本末体，都难免零出散见、无从共见的弊端。我认为取消概述和大事记，改为"史略"、"述略"等，以史为纲，综述一地全貌发展历程，将大事记改为大事年表附于卷末。
第二，附录保留其名，将地方文献划出，按类分纳于主体各部分之后，使主体由志（著述）和文献（辑录）组成，使著述和辑录相互照应，相得益彰。将"杂记"、"补余"、"从谈"等资料列入附录。
第三，改造主体部分。按着科学发展观关于全面、协调、可持续的观点，对地理志、专志和人物志进行重新整合。主体部分包括客观事物的三大要素，即自然、社会和人。自然是社会发展的基本条件，社会是从事物质和精神活动的舞台，人是社会舞台的主角，是自然的主宰和改造者。我认为，用科学发展观来考察，他们之间的共同点都是发展，自然环境的发展、社会环境的发展、人的发展，这就是志书所记述的主体内容。
先说地理志。由历史形成的一地地形、地貌、气候、水文、动植物等，在首轮志书中均有详细记述，在第二轮志书断限内不会发生太大变化。因此，专设地理志去重复前志的记载已经没有太大意义。因此，我认为把记述重点转向人与自然的关系上来，记载自然资源及改造和支配自然的资料，变静态的自然环境为动态的生态环境，记述人与自然和谐发展的历史和现状。
再说人物志。目前的人物志按人为的标准，比如生不立传、级别、贡献等，设传、录、表。是把人的记述与主体内容（社会发展）分开，一个个单列，见木不见林，见人不见事，很难提供一地人的发展的全面资料。我认为，将一地之人的发展资料扩展为人口、人才、人物，形成面、线、点相结合的全方位记述。所谓面，即人口全貌，包括数量、结构、分布、素质以及一地之人口发展规划、政策等。所谓线，即人才全貌，包括一地之人才群体的数量、结构、分布、特征以及人才成长、使用、培养、交流等机会环境。所谓点，即人物个体，是一地之杰出人物，人才中的佼佼者。
这样，可以把原主体部分中的地理志、专记、人物志三志合并，形成主体部分的门类设置，如设环境、经济、政治、社会、管理等编（篇）。
基于上述认识，我认为将全志五分体（述、记、志、传、附），调整（或革新）为全志三分体，即史、志、附。
其中，史（史纲：历史述要、历史述略）置于卷首，抓住一地历史发展的主线，反映历史的主要发展脉络，揭示社会的主要矛盾，发挥史的纵横贯穿以彰因果的作用，成为全志之纲。志，为全书主体，自然、社会、人并为一炉，辟为门类，相互照应，以全面、协调、可持续发展为主旨，提供一地自然、政治、经济、社会、文化等全貌资料。附，提供可供参考查阅和补遣性资料。
科学发展观是中国共产党人关于社会发展的新认识、新阐发、新理论。认真学习、深刻理解，坚持与时俱进，以科学的发展观统领志书编纂全过程，是修志工作者肩负的光荣使命，也是提高志书编纂质量的必由之路。 |
