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1913年，吉林省滨江县在道外(傅家甸)设滨江县公署，署下设区来治理地方。香坊区东部(红旗大街以北)归属滨江县乡一区。第一任区官(1913至1918年3月)刘翰臣，第二任区官(1918至1932年)刘墨卿。
1913至1932年间，香坊虽有区的建制，但未设办事机构，实行警政合一，以警代政治理地方。此间，香坊区西部归属第四警察署管理，其任务是警政兼理、署理民政、绥靖地方。为便于统治，国民政府于1924年1月在全国颁布实施"保甲"制度，香坊设22个保、522个甲。地方政权工作和民事政务由警察署、派出所下达，由保甲贯彻实施，保甲制度延续到1938年7月废除。
1932年6月21日，日伪当局统一市制，但仍沿袭民国时期的建制，以警代政管理地方。为加强统治，伪市公署于1938年7月1日颁布了"市区管理条例"，废除了“保甲”制度，实行区制。香坊区成立，称事务所，后改称区公署，首任区长(1938至1944年)张玺增；第二任区长(1944至1946年初)张星堂，解放后张星堂逃往长春，不久死亡。
伪区公署成立后，逐渐完善行政机构管理体系，区下设分区，分区下设牌。区公署设区长l至2人，正区长多为中国人担任，副区长多为日本人担任，但实权却掌握在日本人手中。伪区公署下设总务课(科)、动员课(科)、经济课(科)、畜牧课(科)，人员编制30人。即总务课4人，负责后勤事务；动员课7人，负责社会群体活动，如征兵、组织勤劳奉士、摊派劳工、义务劳动等；经济课6人，负责征税、财政、商业活动等；畜牧课11人，负责农业生产和畜牧业发展，征收出荷粮等。分区设区长、秘书各1人，办事员3至4人、奉公队长1人(群众称棒子队)、队员若干(义务职)，其主要任务是负责街道卫生、防疫、抓劳工、催捐纳税和各种摊派等项工作。 |
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