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一、土地管理
1950年，区政府根据松江省政府和市政府的指示，对全区25个村的土地进行了丈量和评级，共查出“黑地”(农民隐瞒不报，不缴公粮的土地)1 500市亩。1952年，为进一步解决与外县边界、区内村与村、屯与屯、户与户之间的土地界限不清、等级悬差大、面积不准的问题，区政府组成工作组，成立土地评定委员会，统一制做丈量标准尺杆，重新进行了丈量和评定。在土地等级评定中，发动群众互相对比提意见，村、屯互派代表进行讨论、联评。根据区政府决定，大田按产量评级，又按级定产；园田地按大田评级定产；具有经营性的“柳条通”，按每年出售季节批发价的三至五成标准折成粮食进行评产定级。对农民自报的“黑地”，只补征1951年公粮。通过工作组丈量出来的“黑地”，除补征1950年公粮外，罚征1951年公粮的100％。对各户丈量的土地，多与少，等级升与降，不串地块，仍归原主。
1952年，土地丈量与定级后，进行登记、造册，按户建立土地台帐。这次工作，共调整不合理等级的土地3．6万亩，其中升级2．1万亩，等级下降1．47万亩。共查出“黑地”1.35万亩。最后认定土地面积：旱田29．54万亩、水田3 249亩。其中民耕土地28．77万亩、公有地4 440亩；校田3 285亩。
土改结束后，1949年区政府为农民颁发了土地证，土地变为私人所有，农户对其所分的土地有自由耕种权、出租权、买卖权和典当权。
合作化后，土地权收归国有，由生产队集体经营，实行计划管理，支配权属于国家。1958年区政府在农业局设土地管理科，代表政府管理土地，凡土地征用、调拨、地界划分、开荒、改变种植区划，须经市、区政府批准。
1982年，农村实行家庭联产承包责任制之后，虽分田到户，可自由耕种，允许转让承包，但不准出租、不准买卖。
二、经营管理
互助组时期 1948年，农民个体经营，区政府组织农民按自愿互利原则进行换工插犋。规定人、马配套，要求农民做到不误农时、不废耕、不荒芜土地，发展农业生产。
初级社时期 区政府组织干部下乡，对社员进行“郊区为城市服务”的教育，帮助农业社制订落实生产计划，实行计划管理。1955年(朝阳区管辖)108个农业生产合作社全部制订了生产计划。6月，农村20户以上的社都设立生产队和生产小组；20户以下的社设生产组；规模大的社设大队、小队。有计件、包工或死分活评3种计酬方法；大社实行包工包产制；小社实行分组评分制。
高级社时期 1956至1958年，生产资料全部归集体所有，进行统一经营、统一分配。社员劳动实行评工记分，社内有劳动工帐，社员有记工手册，每天劳动由组长或生产队长组织评分记入劳动记分手册，每月会计记入工帐。年终，以社员出勤工分分配劳动报酬。
人民公社时期 公社建立后，沿用完善高级社劳动管理办法，实行计划管理。各生产大队按国家指令计划安排生产。粮食、蔬菜、生猪等农牧产品实行统购统销。1962年，按《农村人民公社工作条例》规定，实行“三级所有，队为基础”，以生产队为经营核算单位，采取评工记分，推行“三包、一奖、四固定”(三包：包产量、包用工、包成本费；一奖：超产奖励；四固定；固定土地、固定车马、固定农机具、固定劳动力)的劳动管理办法。
农村经济体制改革时期 1979至1982年，区根据市委、市政府要求，坚持以生产队为基本核算单位，实行统一规划，统一安排生产计划，统一调配劳动力，统一收益分配；定人员划分作业组，定作物安排地块，定产量指标落实到组，定收入指标，定成本费用；对超产超收部分奖励超出部分的20％，1983至1990年，实行家庭联产承包责任制，对农村经济实行计划管理与市场调节相结合。1983至1984年，以指令性计划为主。1985至1990年，以指导性计划为主，对市场逐步放开，郊区的粮食、蔬菜实行合同订购，取消生猪、鸡蛋、牛奶的派购和统销政策，全面放开。农民根据市场需求，安排自己的生产计划。1990年，农村进一步完善承包经营责任制，推行“连片种植”和“双保制”，明确发包与承包双方必保的责任。全区有10个村实行了连片种植(6 153亩地)，其中23个村6 253户(11 525亩)签订了“双保”合同。
三、财务管理
农村财务记帐 1950至1952年，互助组期间，每个组1名记工员，记各户出工和牛犋，以便户与户之间换工和插工。1953年，经过初级社、高级社、人民公社，农村逐步建立健全了财务帐目、收支凭证等管理制度，并按国家统一规定设置会计科目。1953至1956年，各农业社设有总帐、明细帐，使用“钱物收付记帐法”。1957至1961年，使用“借贷记帐法”。1962年，改用“钱物收付记帐法”。1963年，使用“台帐一薄”，只有6本明细帐和记工薄，没有总帐。1964至1965年，又改用“借贷记帐法”，恢复总帐。1966至1989年，再次使用“钱物收付记帐”。1990年，执行财政部和农业部制定的“村合作经济组织会计制度”，全部使用“借贷记帐法”和新的核算方法。
乡(镇)企业1981年前统一使用“收付记帐法”，1982至1984年，改用“增减记帐法”，1985至1990年，使用“借贷记帐法”。
农村财务会计 1953年后，农村社、队、村设有专职会计和出纳员，区农业委员会和农业局加强对财会队伍的培训。1962至1990年，先后举办10次大队、小队、村级会计、现金出纳员、记帐员培训班，每期参加人数4O～100名，每期15天。1987年，市对农村会计进行了考试，考试科目；政治经济学、经营管理学、农业统计学、会计原理和农业会计。1988年，市、区组成农村会计职称评定委员会和会计技术考评小组，给农村财会人员评定职称，由区政府颁发统一印制的农村会计职称资格证书，实行聘任制。
1989年会计职称晋升及聘任情况表（见表6-9）
财会辅导与审计监督 自1958年公社建立后，各农村公社配有1名财会辅导员。1984年，财会辅导员设在区、乡(镇)农经管理站内，兼负农村经济经营管理员职能。公社期间财会辅导员的职能作用主要是“四大管理加分配”。协助指导大队、生产队搞好计划管理、财务管理、劳动管理和物资管理，指导、审核年度收益分配。
1987年8月5日，市审计局、人事监督局、农村渔业局联合发出《关于对农村合作经济实行部门审计监督制度》的通知，经过市农业局统一培训，区确定8名农村合作经济审计员，由省农牧渔业厅颁发了“审计证”，于1989年成立了审计工作小组，进行日常的农村集体财务审计。
折股到户与合作基金会 1986年4月，根据市委指示，对1983年生产队撤消解体前的农村集体自有积累资金进行清产核资、欠款回收。对社员外欠款和往来欠款，实行"转欠为贷"，签订合同，立据计息。将此部分资金按劳力、劳动年限，折股到户。村设股金帐、户额与股金手册。1989年，市政府4号令规定，乡(镇)成立合作基金会，接管折股到户(包括合作社时期的股金)的股份基金，并以投放贷款的形式进行资金融通服务。清产核资、折股到户的结果，车马、家具、房屋等变卖后，集体积累资金损失、贬值共计651. 3万元，债权债务相抵后，自有积累资金剩580．1万元。按政策可折股的有90个生产队，共折7 119个股，金额307．2万元，另有4 143个是合作社老股份，金额57．5万元。
1990年，成高子镇成立第1个合作基金会，为合作经济组织内部管理和融通集体资金自我服务性质，拥有合作基金128万元。是年，投放贷款31．6万元。
四、承包合同管理
区政府及2乡1镇于1989年成立农村合作经济承包合同仲裁委员会，对全区农村承包合同实行二级仲裁。日常承包合同由乡(镇)农经管理站进行组织签订、鉴证和管理。共组织签订承包合同9 528份。其中土地承包合同8 141份，渔业承包合同28份，其他合同44份。经鉴证的合同2 670份，是年兑现合同8 218份。1990年，组织签订承包合同8 181份，其中土地承包合同7 365份，鉴证2 674份。
五、清理农民负担
1990年，区政府根据国务院《关于切实减轻农民负担的通知》和《黑龙江省农民负担管理条例》，组成了区和乡(镇)清理农民负担领导小组，组织专业人员通过查帐、查访、座谈讨论等方式，开展清理农民负担工作。在普遍清查的基础上，按照省和市印发的农民负担目录和标准，确认不合理负担项目和金额，逐项提出纠正和处理意见。6月起至年末止，共清出农民负担85项，金额2 462万元，平均每个农户负担481. 3元。 |
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