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《道外区志》
  
 
第三编 政治
  
 
重要文献
  
 
重要文献 关于区政府第二轮土地承包工作情况报告的审议意见
  
      道外区人大常委会
    一九九九年三月三十一日

    道外区第十二届人大常委会第十次会议，听取和审议了张炎副区长代表区政府所作的《关于道外区农村新一轮土地承包工作情况的报告》。
    会议认为，区政府在我区农村新一轮土地承包工作中，能认真贯彻中央和省、市政府文件精神，结合我区实际，全面地开展这项工作，措施得力，成效显著，工作取得了基本胜利。目前，已签订合同的户数达到98％，大多数农民表示满意，人心稳定，农民发展生产的积极性得到了保护。会议对区政府在新一轮土地承包工作中的成功做法给予了肯定：
    （一）层层落实各级领导干部责任制，实施"一把手"工程，抓住了新一轮土地承包工作的关键。这项工作自始至终，区、镇、村三级干部，责任明确，一级抓一级，一级对一级负责，任务、目标和责任相统一，使新一轮土地承包工作在循序渐进的基础上，开展得有条不紊。
    （二）广泛宣传党的方针政策，把政策交给群众，从而使这次土地承包工作具有了根本的保障。坚持群众路线，充分依靠群众，发扬民主，实行公开制度，有力地促进了公平与公正。
    （三）摸清底数、明确任务，为全盘工作打下了较好的基础。人口、土地数量变化大，人地矛盾突出是我区近郊农村的特点。针对实际，制定出各项具体的实施方案，按照严格的程序，实事求是地解决问题，保证了这次工作的顺利进行。
    （四）运用法律这个武器，通过诉讼程序，依法处理难点问题，保持了农村形势的稳定。有些难点问题，在协商协调无果时，通过诉讼法律，使问题得到最终处理，避免了由此引发的刑事案件，保持了农村的稳定，同时也促进了农村民主与法制建设的进程。
    会议认为，我区在新一轮土地承包工作中，虽然取得了很大成绩，但还存在着一些不容忽视的问题，建议区政府认真研究，采取措施，加以解决。
    （一）加强对农村干部的教育和管理，提高干部素质，使农村工作进一步规范化。要不断总结经验，把那些办事公正、勤恳工作、成绩显著的干部，给予表彰和保护，支持他们的工作；教育那些素质差，没有长远打算的干部，使他们端正思想和作风。认真依法处理那些违法违纪案件，纠正那些违背党的政策的作法，使党在农村的政策全面得到落实。
    （二）进一步在农村开展普法教育，提高农民的法制观念。部分农民素质差，法制观念淡薄，严重制约了农村各项工作的开展。要切实坚持"两手抓"、"两手都要硬"的方针，采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传方式，尽快地提高农民的素质和法制观念。
    （三）依法行政，加大执法力度，做到有法必依，执法必严。这次土地承包过程中出现的问题，是农村多年来矛盾积累的结果。目前尚未签订合同的299户，在全区所占比例不大，但多数属于难点。其中一部分该倒地而不倒或不该补地而强要补地，这部分近50户；一部分拖欠税费不交，这部分户数较多，有近170户，但原因不同。以上两部分中，都有相当数量的"钉子户"。因此，加大执法力度，依法处理好他们的问题，对保持农村的稳定和发展有较大影响。另外，对那些由于对新一轮土地承包的政策理解不清，认识不高的，要进一步宣传政策，通过协商、协调，做过细的工作，以取得我区农村新一轮土地承包工作的全面胜利。		  
     
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