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1991年，主要依据《哈尔滨市文化市场管理办法》，实行统一领导、条块结合、以块为主、分级管理。道外区管理的范围主要是台球室（厅）、电子游艺室（厅）、书报刊零售、录像带零售。根据市物价局核发的收费许可证，收取文化市场管理费。对国营、集体经营场所按其成交额的2%计取；对个体经营按台球100元/台·月，电子游戏机40元/台·月，书刊20元/摊·月，录像（音）带20元/摊·月计取。申请开办文化经营活动的单位、个人向区文化
局提供单位（街道）证明、法人代表身份证明、待业证明、房产证明、占道许可、经营场所图等资料，经审核勘查后核发经营许可证。1993年，市文化局将歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会、音乐茶座、酒吧等文化经营管理权下放到各区。文化市场管理费采取按年度收缴的办法，由各文化经营单位、个人在办理年检时一次性交纳。文化市场管理费按预算外资金管理，实行同级财政专户存储，用于文化市场管理和文化事业发展基金。当年，私营、个体文化经营停止交纳工商行政管理费。同时，对营业性舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、歌舞厅、台球室、电子游戏室、录像厅、时装表演、曲艺、通俗音乐会演出等文化娱乐活动征收特种消费行为附加费。征收额度按每日营业总收入的3%计收。特种消费行为附加费由文化行政部门征收，纳入同级财政，实行专户储存，用于扶持和补助文化作品创作、生产、演出以及群众性文化娱乐活动。对申请开办文化经营活动的单位和个人，由文化市场专管员对所需资料、场地等进行审核和现场勘察，报区文化局审批后核发经营许可证。由于歌舞厅等管理权下放，工作量增加，区政府决定由区文化局统一管理文化市场，同时将部分审批管理权限下放到街道办事处和乡镇政府，形成条块结合的管理体系。1995年，根据省、市政府关于取缔带有博彩性质的电子游戏经营活动的通知要求，成立专门领导小组，制定管理方案。由文化、公安、工商等部门派人组成工作队，对全区21家带有博彩性质的电子游戏厅进行监控和检查，至当年初，带博采性质的游戏厅全部取缔停止营业。1997年开始，道外区对文化市场管理实行管理和稽查两条线。管理职责主要是依据有关法规，对文化经营活动单位、个人进行经营资格审核、审批，核发经营许可。稽查职责主要是对从事文化经营活动的单位、个人进行监督检查。同年，出动工作人员170人（次），检查电子游戏经营户105家，收缴扑克机等6台并处罚款。区人大常委会组织部分区人大代表对文化市场情况进行专题视察，全面检查《条例》贯彻落实情况，实地视察文化娱乐场所8家，并提出贯彻"扶持有益的、提倡健康的、允许无害的、抵制有害的、取缔违法的、打击犯罪的"和"一手抓繁荣、一手抓管理"的要求。1998年，对全区文化市场进行清理整顿，清除"垃圾"、净化市场。经检查，对没有文化经营许可证的单位、个人下达行政执法通知书或依法取缔处理。先后检查文化经营场所四十余家，收缴博彩机10台、集成电路板三十余块，对18家有博彩性质游戏机的经营户进行批评教育和处罚。1999年，国务院颁布《中华人民共和国娱乐场所管理条例》，规定文化行政部门对文化娱乐场所实施监督检查，不再收取任何费用。据此，道外区文化局从当年7月1日起，停止征收文化市场管理费。同年，道外区召开"扫黄打非"领导小组会议，区委、区人大、区政府领导以及公安、工商、政法等部门负责人参加会议，制定集中行动方案和分工责任制。会后，由区委、区人大、区政府主管领导带队分两个工作组同时开始集中行动。分别检查出版市场、音像市场、电子游戏市场、台球市场，其中重点检查了7家音像经营部、6家书刊经营摊床、6家电子游戏厅、3家台球室，对违法违规、侵权盗版、非法出版物、博彩游戏等进行严肃处理。2000年，区政府组织公安、文化、工商、卫生、环保等部门联合行动，历时两个月，对全区文化场所进行全面清理整顿。此次集中整顿先后检查文化娱乐场所314家，其中歌舞厅137家、电子游戏场所70家、台球厅56家、书刊音像经营50家。经检查，证照不全的9家，依法查封1家、限期整改6家、警告罚款21家，收缴违规机器4台、集成电路板23块、视盘书刊等292盘（册）。经整顿，歌舞娱乐场所由92家减少到49家，电子游戏厅由85家减少到70家。当年10月，对娱乐场所进行重新登记。经审核，歌舞娱乐场所保留27家、电子游戏场所9家。2001年，根据省市统一部署，道外区组织力量进行整顿和规范文化市场服务秩序专项行动。此次行动突出四个重点：一是清理音像集中经营场所，取缔早、夜市非法兜售音像制品，打击走私盗版，打击制黄贩黄；二是书刊市场，规范南极书刊市场经营活动，收缴非法出版物，打击违法犯罪活动；三是电子游戏市场，打击违法违规行为，取缔中小学周边200米内的电子游戏厅，全面检查规范网吧的经营活动；四是歌舞娱乐场所，取缔无证经营，打击卖淫嫖娼、贩毒吸毒、异性陪侍，查处偷税漏税等。2003年，抗击"非典"时期，加强对公共娱乐场所的卫生大检查，实行每日走访登记制度，同时印发"致娱乐场所一封信"以及"非典知识问答"等宣传材料，加强对娱乐场所经营者的宣传教育。 |
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