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一、财政体制
市对区财政体制 1991年实行分税包干财政管理体制，当年，市对区实行"划分税种，核定收支，分级包干，总额分成"的财政管理体制。1992年，哈尔滨市政府制定下发《关于"分税制"财政管理体制的通知》，重新调整体制基数。其主要内容是：收入，将农业税、其他收入等24个税种化为区固定收入；将产品税、增值税、营业税、工商统一税等划为市区共享，其中区享45%；资源税、投向税、城建税为市级固定收入；耕地占用税、城镇土地使用税及教育费附加暂不列入体制范围。支出，分为区级财政支出和市级专项支出。包括农林水事业费，支援农业支出，文教支出，公费医疗支出，行政、公检法支出，公交、抚恤事业支出等。基数，以1991年决算收入为准，作必要调整后确定。道外区定额上解1220万元。
1994年实行分税制财政管理体制。当年，哈尔滨市政府下发哈政办发29号文件，规定：财政支出按照市区政府事权，承担其所需经费；财政收入，以纳税人隶属关系为基本划分原则，划分各级财政固定收入和共享收入。其中，区级固定收入：包括区级企业所缴营业税、所得税、上缴利润、城镇土地使用税分成收入、房产税、个人所得税等。共享收入：增值税，中央财政分享75%，其余25%按纳税单位隶属关系分别由市、区财政分享。上解额：道外区在体制执行期内每年上解541万元。
1999年，财政体制作新的调整。规定：除金融保险业和大型企业（哈一工具厂、第二工具厂、三九龙滨酒厂、大众食品集团）外，市级企业税收全部下放为区级收入；增值税由中央、市、区共享；营业税和个人所得税为市、区共享。
2001年，根据哈政发[2002]17号文件，在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，明确分享范围，确定分享比例，按省办法核定的所得税基数超过2001年实际入库数的，保证2001年既得利益的基本原则，除市级重点企业缴纳的企业所得税外，其他企业所得税都作为中央与各区分享收入，市本级不参与分享。除储蓄存款利息所得个人所得税外，其他个人所得税作为中央、市、区级共享收入，在中央分成后，地方分成部分按照现行市区分成比例在市区间分享。2002年所得税收入中央分享50%，市、区分享50%。2003年所得税收入中央分享60%，市、区分享40%。
区对镇、街财政体制 1991-2003年，区对镇、街财政体制大体可划分为3个阶段：
1991年，区对镇、街实行"划分税种、核定收入、分级包干、超收分成、一定三年"的财政管理体制。其中，镇财政收入：包括产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城乡个体所得税、工商统一税、农业税、耕地占用税、契税、农业特产税等。镇财政支出：农林水事业费、文教卫生事业费、其他部门事业费、行政管理费等。街财政收入：主要是街属企业税收和街辖个体税收，包括产品税、增值税、营业税、集体所得税、个体所得税、工商统一税等。街财政支出：计划生育事业费、其他部门事业费、行政管理费等。
1995年，根据市对区实行分税制管理的精神，区对镇、街财政管理体制做出相应调整。收入和支出划分：固定收入和共享收入均按纳税单位隶属关系划分；财政支出按镇街事权，承担本级财政所需经费。财政上解和返还：镇街完成财政收入年递增率10%，增收额与区4：6分成；上划"两税"收入达不到1993年基数及收入增长目标，扣减同等财力。从1998年开始，在上述管理体制的基础上，以1995-1997年3年实际完成平均数为基数，年增幅调整为15%，超过15%-30%部分全部自留。
2001-2003年，区本级保留区直经济管理部门下属税源企业税收、车船使用和牌照税、耕地占用税、契税、罚没收入、行政性收费和基金收入，其余全部作为各镇、街收入。以2001年各镇、街实际完成数为基础数，加上按行政区域下划到各镇、街的原区本级税源缴纳税收，确定新的收入基数。以镇、街年人均财力1.5万元为标准，乘上2001年底各镇、街财政供养人口，计算出支出基数。新的收入基数大于各镇、街支出基数部分，作为各镇、街定额上解数，实行定额上解；新的收入基数小于各镇、街支出基数部分，作为各镇、街定额补助数，实行定额补助。区政府根据镇、街实际支出需要，安排镇、街事业发展资金，作为定额补助数每年补助给镇、街。每年按照区政府确定的增长幅度下达镇、街收入计划，完成计划增长幅度内，20%增幅部分按照区与镇、街5：5比例共享，即区得增幅内的50%，镇、街得增幅内的50%；超20%增幅部分按照区与镇、街3：7比例共享，即区得增幅内的30%，镇、街得增幅内的70%。
二、财政收入
1991年，实现区财政总收入6764万元，其中工商税收6336万元、企业所得税收入115万元、农村"四税"收入73万元、其他收入240万元。至1993年，区财政来源主要是区级（含区级以下）企业、个体工商户税收；下划区级的原市级国有、集体企业税收；其他收入（农林四税、罚没收入、行政性收费等）。这期间，原市属下放企业效益下降，税收减少，每年减少税收三百多万元。1994年实行分税制以后，全区财政总收入上划中央"两税"后为区级财政。实行分税制后，区财力格局和税源结构发生变化；商业零售额、批发营业额改征增值税，使区级收入减少。建筑业、个体私营经济等发展较快，上缴营业税等增加，1994年建筑业上缴营业税1446万元，比1993年增长3.7倍；1995年个体私营企业上缴区级税收1604万元，比1994年增长94.9%。1995年，镇财政收入环比增长29.7%，街道财政收入环比增长18.5%。1998年，52户市属国有大中型企业经济效益普遍滑坡，纳税逐年减少，这52户企业实缴税金728万元。当年，区财政收入首次突破亿元大关，为11008万元，其中工商税收9127万元。1999年实行新分税制以后，上划中央"两税"实际收入后为区级财政。2000年，区财政收入11807万元，其中工商税收8398万元，企业所得税收入2441万元，农村"四税"收入494万元，其他收入474万元。2001-2003年，数十家国有大中型企业效益下滑，纳税额大幅下降，哈尔滨电缆厂等3户大、中型企业从道外区迁出，纳税地转移。2003年，区财政收入18501万元，其中工商税收14033万元，企业所得税收入2629万元，农村"四税"收入1830万元，其他收入9万元。1991-2003年，道外区财政累计收入134098万元。
三、财政支出
1991年，道外区财政总支出4218万元。其中主要支出是：文教卫生事业费1928万元，城市维护费862万元，行政管理费479万元，公检法司支出498万元。1994年，财政总支出7858万元，其中主要支出是：城市维护费1782万元，文教卫生事业费3649万元，行政管理费960万元，公检法司费用851万元。1996年，财政支出首次突破亿元，为10095万元，其中主要支出是：行政管理费1367万元，公检法司费用1683万元，城市维护费2064万元，文教卫生费用4752万元。2003年，区财政支出36907万元，其中主要支出是：文教卫生事业费13929万元，城市维护费7335万元，公检法司费用3690万元，行政管理费3777万元。
1991-2003年，区财政总支出累计193123万元。其中财政开支较大的主要是：文教卫生事业费，为87581万元，占总支出的45.3%；城市维护费，为34249万元，占总支出的17.7%；公检法司和行政管理费，为44775万元，占总支出的23.2%。财政支出较少的主要是：基本建设支出，仅1997年列支4万元；科学事业费，共计58万元；简易建筑费，共计82万元（1999年后不单独列支）；农业综合开发支出，共计503万元；支援农村生产开支，共计335万元。
四、财政管理
预算管理 预算编制遵循全面反映地方当年可用财力的原则，按照包干范围内的收支口径实施。预算收入，包括当年预算收入和上年结余收入；预算支出，包括预算支出和上年结转支出机动用节余安排的支出。上级补助收入，上解支出的口径是对未纳入收支包干基数的专项补助、结算补助、专项上解和结算上解的收支项目。1991年，预算收入科目分4大类，支出科目分16大类。会计科目为2项：预算内会计科目分为资金来源、资金运用和资金结存3类；预算外会计科目也分为上述3类。1998年开始，收支科目分设为一般预算收支和基金预算收支，其中，一般预算收入科目分20大类；一般预算支出分19大类；基金预算收入适用地方财政税费附加收入，基金预算支出适用地方财政税费附加支出。预算科目分一般预算、基金预算、专用基金3个部分、5大类，即资产类、负债类、净资产类、收入类、支出类。至2003年没有新的变化。
农业税征收管理 农业税征收范围主要是对种植粮食等作物收入征收农业税；对占用国家和集体所有的耕地征收耕地占用税；对生产农业特产品收入征收农业特产税；对土地、房屋等买卖征收契税。1991年，农业税按土地正、负产物收获两总和的14%，地方附加应征正税的15%；耕地占用税按每平方米定额税率征收，松浦镇6.5元/平方米，松北镇5.5元/平方米，万宝镇5元/平方米；农业特产税主要是水产品，正税税率10%，地方附加为正税的10%。当年，道外区农业"四税"共征收72.5万元，其中农业税39万元，契税22.3万元，特产税4.3万元，耕地占用税6.9万元。1994年开始，水产品税率调整为8%，取消地方附加。1997年，买契税6%；典契税3%；增契税6%，当年10月开始，除居民个人购买住房为3%以外，其余均为5%。农业税分夏秋两季征收；耕地占用税从批准之日起30日内缴纳；农业特产税按平产定额征收；契税自纳税义务发生之日10日内缴纳。全区共征收农业"四税"304万元，其中农业税163万元，契税126万元，特产税1万元，耕地占用税14万元。2003年，课税土地面积为104916亩，核定平均常年单产为旱田76.1公斤、水田122.5公斤、菜田183.5公斤，依照产量核定亩税额。社会减免按当年计征额的3%；灾欠减免按3等5级制分别减免，即一等灾折实灾面积占65%以上，减免75-100%，二等灾折实灾面积55-65%，减免50-70%，折实灾面积45-55%，减免30-45%，折实灾面积35-45%，减免15-25%，三等灾，折实灾面积20-35%，减免5-0%。耕地占用税、契税减免按国家有关规定执行。当年，农业"四税"征收1830万元，其中农业税218万元，耕地占用税605万元，契税1007万元。
预算外资金管理 预算外资金所有权归国家，调控权归政府，管理权归财政，统一管理、统筹实用、先统后分。1991年，道外区制定《关于乡（镇）预算外资金管理办法》、《关于街道预算外资金管理办法》和《关于调整行政事业型上缴比例的暂行规定》。当年，行政事业单位储存户97户，存资3020万元。1992年，专户储存累计存资3520万元。向企业拆借投放28次、629万元，支持企业生产筹集资金26次、440万元。当年预算外资金收入2502万元，比1991年增长24.8%。1993年，专户储存面达100%，累计存入4247万元。全年预算外总收入2810万元，比1992年增加38.87%。当年，为企业解决资金1174万元。1994年，制定《道外区预算外资金管理评比办法》，进一步规范资金管理工作。当年预算外收入3039万元，支出2553万元。1995年，专户储存资金7900万元，月平均间歇资金1880万元，为企业筹措资金2078万元。1996年，开展预算外资金清理检查，自查户123户，重点抽查47户，发现问题4户，违纪金额7万元。1997年，整顿财经秩序，对预算外资金、行政性收费、罚没收入等进行清理检查，自查户140户，抽查58户。当年，专户储存6000万元，月平均间歇资金1500万元，为企业筹措资金400万元。全年预算外收入2768万元，为预算内财力的30%。1998年，专户储存7472万元，月平均间歇资金1928万元，预算外收入2345万元，比1997年减少9%。当年，对借用财政周转金情况进行清理，全区借用单位44个，资金2599万元，转入待处理315.9万元，合计占用财政周转金2915万元，超基金规模投放14194万元。1999年，对全区行政事业单位预算外资紧张户进行清理登记，取消支出账户66户。2000年，制定《道外区行政事业单位预算外资金管理方法》，规定教育系统按实际收入10%统筹，其他行政和单位按实际收入15%统筹。2001年，规定各街道办事处预算外资金全部由区财政实行"专户存储"管理，全年预算外收入为1900万元。2002年，取消各单位预算外资金收入过渡户107个，预算外资金财政专户节余2000万元，与上年同期相比增加300%。2003年，对全区预算外收入情况进行大检查，当年预算外收入达到2700万元。
企业财务管理 1991年，区属预算内国营企业148户，职工人数5550人，固定资产原值6341万元，销售收入19542万元，实现利润105万元。2000年区属预算内国有企业72户，其中，国有商业企业职工4028人（下岗2886人），资产原值5930.5万元，累计折旧784.6万元，实收资本4021.7万元，销售收入3014万元，实现利润-73.4万元。国有工业企业职工6498人（下岗4300人），固定资产原值20306万元，累计折旧5911.7万元，负债总额50813.8万元，资产负债率130.83%，实现销售收入1464万元，实现利润-2709万元，累计亏损25000万元。2003年，区属预算内国有企业84户，职工6354人，固定资产原值30990万元，销售收入5684万元，实现利润-2941万元。
财政计划管理：主要由企业自行编制财务计划，或由主管部门下达指标、由企业编制计划。指标数以上缴利润递增包干形式确定，每年递增4-10%。1993年起，对实行国有民营企业，主要经济指标一定3年不变，环比递增10%。
产品成本管理：1991年工业产品开支范围统一确定为11项，主要是原材料、燃料动力、工资福利、车间经费、企管费等。1993年开始，对部分列支项目作了调整，主要是成产消耗的直接材料、工资、直接支出计入产品成本，将行政管理、组织经营活动费用计入管理费用；将为销售产品等而发生的费用不再计入成本，在销售利润前扣减；企业购置建造固定资产、无形资产等支出以及对外投资、被罚没、滞纳金、赞助费等不得列入成本；属于开发新技术等培训费，不再计入成本。
流动资金管理：1991年流动资金筹集、使用由银行统一管理，银行借款是企业流动资金的主要来源。1993年，对企业流动资金管理做出重大改革。主要是建立资本金制度，企业可以根据国家法律法规，采取多种形式筹集资金，并享有经营权。取消资金专户存储，不再划分固定基金、流动基金、专用基金，实行资金统一管理。
商品流通费管理：1991年商品流通费主要是运杂费、包装费、商品损耗、折旧费、手续费、保险、工资等，与本企业经营的费用不能列支。1993年，企业商品流通费分为3项：经营费用、管理费用、财务费用。规定：业务招待费依据年营业收入，按比例标准列支；职工工会、教育、福利费用分别按职工工资总额2%、1.5%、14%计提；购置、建造固定资产、无形资产等费用以及赔偿金、罚款、滞纳金、赞助捐赠等支出不得列支。
国有资产管理 资产清产核资：1991年，以清查区教委和区法院财产为试点，开始国有资产清产核资工作。1993年，成立区清产核资领导小组，先后对54个行政事业单位开展工作。经清查，全区行政事业单位1992年账面财产8560万元、清查盘盈值为2400万元，不准处理财产42万元，核实资产8508万元，账外资产2400万元列入账内。1994年，对83户国有法人企业开展清查。全部资产总额7929万元，负债6359万元，资产损失和资金挂帐3226万元。同年，开展对286户集体企业资产清查工作。全部资产总额72929万元，负债53184万元，界定国有资产1081万元，资产损失、资金挂帐8412万元。1995年，对6户国有法人企业进行补课清查，全部资产6914万元，负债4647万元，界定国有资产2267万元。1996年，对17户1993-1995年已开展清资企业占有使用土地进行清查估价，清查土地面积55055平方米，估价总量1532万元。1997年，对10户集体企业进行清产核资试点工作，同时，对360户集体企业进行调查核实。1998年，全面开展集体企业清产核资工作。全区集体企业360户，清资总额145287万元，负债总额104265万元，资产损失11833.9万元，资产挂帐10202.4万元。1999年，对169户集体企业进行清产核资，资产总额220505万元，负债总额214390万元。2000年， 对136户行政事业单位进行清产核资，其中34户行政单位资产总额为3885.8万元，负债632.9万元，所有权益11928万元。2001年后未进行此项工作。
国有产权登记：1991年，召开国有企业产权登记动员大会。会后，完成登记产权156户、登记总资产为1011.6万元，其中国有资产415万元。1992年，登记法人代表企业82户，登记国有资金1883万元。1993年，登记法人单位82户，登记国有资产2348.3万元。同年，为15户新办企业进行产权初始登记。1994-2000年，共为1004户企业及行政事业单位进行产权登记，总资产额109902.4万元。其中，1999年登记国有企业109户，登记国有资产-3126万元，国有资产应享有权益-11201万元。这些企业多数为市下放的亏损企业，未分配利润数额较大。2001年，对全区140户行政事业单位和95户国有企业进行产权登记，登记行政事业单位国有资产为20918万元，登记国有企业国有资产-11305万元。2002年，对全区147户行政事业单位和94户国有企业进行产权登记，登记行政事业单位国有资产为22930万元，登记国有企业国有资产-12517.1万元。
国有资产评估：1993年，批准资产申请立项和评估结果确认共15项；1994年13项；1995年25项；1996年29项；1997-2000年共为27项。2003年，为加强国有资产管理，防止国有资产流失，摸清国有企业家底，委托哈尔滨正大评估事务所对区属国有商业企业进行整体评估。
国有资产保值增值：1995年，对79个法人企业（商业21户、饮服业58户）进行1995年国有资产保值增值考核指标核定工作。其中，47户核定为保值企业，其余32户企业平均增值率3.6%。1996年，对78户法人企业进行国有保值增值指标考核，确定保值增值1260万元，平均增值率3%。1998年后，由于停产半停产企业较多，市下放企业亏损严重，国有资产保值指标无法确定。
会计管理 会计管理工作坚持以人为本的原则，注重会计队伍建设，提高会计人员的素质。多次举办"会计证"考前培训班，"会计电算化"培训班等，多种形式开展会计人员继续教育。1991年，道外区第一批"注册会计"154人。1995年，制定《道外区行政事业单位会计工作管理考核评比办法》。1997年，成立会计工作规范登记考核确认领导小组，有192个单位达到会计工作规范三级标准，其中，1户达到市二级标准。1998年，开展建账监管试点工作，当年，为1393个独立核算单位办理了登记确认手续。1999年，在上年试点的基础上，全面开展建账监管工作。2000年，全区有"注册会计"547人，持有"会计证"的财会人员1442人；到2003年，全区共有2300户企事业单位财务账册办理了年检和建账建管，持有"会计证"的财务人员为4700人。
控制社会集团购买力 1991年时，执行市下达的2个指标：社会集团购买力指标和专控商品审批指标。1992年，执行指令性支出280万元，指导性支出400万元，审批专控指标85万元。1993年，完成支出938.6万元，审批专控商品59.7万元。1994年，办理19台小汽车初审手续，审批专控支出86万元。1995年，完成支出1087万元，审批专控支出93万元。1996年，完成27台小汽车购买初审。1997年，执行控购指标374万元，审批专控开支57万元，压缩专控商品支出27万元，完成30台小汽车初审。1998年，审批专
控支出36万元，完成43台小汽车购买初审。1999年，审批专控支出19万元，完成43台小汽车初审。2000年，审批专控支出18万元，初审购买小汽车22台。同年，成立道外区政府采购领导小组，确立第一批政府采购项目。主要是车辆保险、车辆用油。到2003年，政府采购范围进一步拓展到冬季取暖用煤、办公用品等多个领域。
财政监督 1991年成立区财务大检查领导小组，同时设税务、财政、审计、物价、工商5个办公室。主要检查减免税、发票管理、财政资金使用、"小金库"、公款消费、现金管理以及有关税务、财务、物价、会计等法规执行情况。至1997年（此工作1998年停止），全区共查各种违纪金额5269.3万元。其中：主要是偷漏工商税4796.7万元，偷漏企业所得税及侵占应缴利润138.6万元，偷漏"两金"104.8万元，违反价格检审法规103.9万元，私设小金库，违规开支、违反专控规定等其他违纪金额125万元。1998年，对预算外资金管理进行清理检查。在各有关单位自查基础上，区里重点抽查45户行政事业单位，查处违规资金50351万元。同年，清理收回公款安装住宅电话初装费3.2万元，清理超标购买移动电话20部。1999年，对社会劳保统筹专项资金的管理进行检查，对"收支两条线"进行专项检查，对救灾款、水利款、罚没款等资金使用和管理进行专项检查等。2000年，对国有企业再就业基金和最低生活保障金的使用情况进行抽查。2003年，组织执行《会计法》的检查工作，共计检查40户，查出违纪金额17万元。同年，对全区《会计法》执行情况及教育系统财务收支情况进行重点抽查。 |
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