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一、管理方式
1991年，道外区市容管理实行区、街两级管理办法，即市容管理部门负责管理一类街路的市容市貌，街道办事处及驻街监察员负责管理二类及二类以下街道的市容市貌。这种管理方式虽有明确分工，但是很难达到预期的目的，出现区和街两级管理脱节、驻街监察员的作用不能很好发挥问题。1992年6月，市容管理实行统一管理，撤回各驻街监察员，成立3个外勤监察管理分队，实行分队长领导下的分工负责制。这种管理方式一直延续到1997年。1998年，道外区环卫体制改革，合并检查队伍，通过平等竞争，招聘市容管理环卫监察员38名，成立由49人组成的市容环境卫生监察队伍，全面行使区政府行业管理监察职能。2001年11月，道外区市政管理局与环境卫生管理局合并，组建道外区城市管理局。市容管理、监察职能由城管局市容环境卫生管理所承担，负责市容市貌管理，牌匾、广告、门面、橱窗设置的审批与管理，清冰雪工作的协调与督办，灯饰景观建设和管理维护等。市容管理所下设两个分队：一个分队负责一类街路的市容环境卫生管理与监察；另一个分队负责所驻街道办事处辖区内街路的市容环境卫生管理与监察。
二、门前三包
"门前三包"是市政府为搞好街路管理所采取的一种责任制办法，规定各临街单位对本单位"门前"地段负责"包秩序、包卫生、包绿化"。1991年，道外区所有临街单位在街道办事处的组织下建立了领导小组，配备了专、兼职管理干部和"门前三包"管理员。到1993年，道外区"门前三包"有三种落实方式：一是"自包"，既由本单位自行负责；二是"联包"，即规模较小的几个单位共同出资，由"门前三包员"履行"三包"责任；三是"委托包"，即没有能力履行"三包"责任的单位出资，由街道办事处负责统一安排人力实行"三包"。1998年，市政府根据"门前三包"实行情况，重新颁发了"门前三包"责任制的有关规定，要求只在主要街路实行"门前三包"责任制。当年道外区按照这个要求对"门前三包"责任制落实办法进行调整，在一类街路的临街单位实行"门前三包"，对小型单位采取"以资代包"形式，按责任区面积每平方米每月收取2元，由街道办事处统一安排力量实行"三包"；对大中型单位实行"自包"办法。"门前三包"的管理工作，由街道办事处具体负责，区市容环卫管理部门负责监督。至2003年，道外区一类街路实行"三包"的单位586个，二类街路实行"三包"的单位185个，三类街路实行"三包"的单位55个，全区共826个单位实行临街"门前三包"。
三、牌匾管理
随着改革开放的深入和经济发展，工商业牌匾广告日益增多。1991年，牌匾多选用铁皮、木料、有机板等低档材料，设计、用字等也不够规范。1992年，区内主要街路的牌匾全部更新为铁字、铜字和扣板匾面，共更新各类牌匾684块。1995年，对散设在各街路上规格不一、制作低劣和挂设不规范、影响市容观瞻的各类灯箱全部取缔，共529块。1996年，按照高档化、精品化和灯饰化的要求，对一类街路的牌匾进行更新改造。匾面采用不锈钢、塑铅板、防火板、钛金板、灯箱布等高档材质，文字均采用铁字、铜字、玻璃铜、钛金等，并全部加配硬管霓虹灯、射灯、透光灯等。共改造更新各类牌匾广告1248块，精品率达30%。1997年，结合靖宇街改造，对靖宇街西入口至七道街地段的牌匾全部实施高档化改造。124块牌匾全部更新，精品率60%，灯饰率100%。1998年，在长春街整体改造时，全部牌匾广告进行整治，更新牌匾126块，整饰88块，将饭店旗幌全部改为灯幌。牌匾精品率25%、灯饰率60%。2000年，对景阳街进行综合整治，拆除牌匾550块、灯箱188个、广告招牌277块，整个街路无灯箱、无广告、无落地板、无不干胶字，实现牌匾广告精品化、门面装修特色化、商服门面灯饰化。2001年，拆除牌匾430块、提档更新290块，取缔落地牌550块、灯箱250个、旗幌170个、不干胶字780处。2002年，对承德街牌匾进行霓虹灯改造，整条街293块牌匾全部更新；配合南和街改造，对275块牌匾广告实施亮化改造。全年拆除牌匾410块、提档更新310块，取缔落地牌450块、灯箱200个、旗幌150个、不干胶字810处。2003年，对南马路、景阳街、十四道街的建筑立面、牌匾广告、橱窗进行全面整饰，共完成楼体分刷13栋，拆除不合格牌匾553块，清除楼体附着物56处，更新牌匾535块，整饰改造橱窗124面。
四、灯饰管理
道外区灯饰建设起步较晚，1991年时街路灯饰、楼体亮化等还不具规模，直至1994年。1995年，哈尔滨市被确定为第三届亚冬会举办地，主会场设在道外区。为此，道外区对会场周边街路的牌匾、广告、橱窗加配灯光装饰，对公共场所和高大建筑物设立泛光灯、楼型灯，沿街设置树型灯等。当年，共设置霓虹灯417组、节日灯168组、树型灯279组、橱窗灯114组、各种射灯、泛光灯、楼型灯等116组。主会场所在地开原街，还自筹资金2.4万元安装大红纱灯60盏、节日灯240延长米。1997年，重点对电柱广告灯箱进行更新换代，南极街以及承德桥、南极桥、北环路等主要街路和路线桥形成连线灯饰化，靖宇大街建成造价十万余元的灯饰桥。2000年，组成市容灯饰建设工作推进小组，逐街路逐单位推进落实。年内实现41栋楼体亮化和3处景观路建设，全区亮化楼体达91栋。道外区获哈尔滨市灯饰化建设先进区的光荣称号。2002年，对北环路560延长米防洪墙进行灯光装饰，安装落地射灯55盏，在北环商城设置广告灯箱30块，对南和街275块牌匾、广告进行灯饰化改造，安装硬管霓虹灯，对承德街293块牌匾进行提档升级改造，建成霓虹灯一条街；对好旺达超市、福福美食城等大型商企牌匾用大型霓虹灯装饰，形成立体灯饰化景观；对南勋街民俗绿地、北环桥等12处新辟绿地进行灯饰化配套，安装广场灯20座，射灯40盏，草坪灯11盏，承德街、南马路、南极街及景阳街围合区域形成灯饰化景观。2003年，按照《道外区灯饰亮化五年规划》，大力推进灯饰亮化。对全区100栋楼体灯饰设施进行全面维修管护，完成率达到95%；结合南马路、景阳街、南十四道街改造对五百余块牌匾广告全部实行亮化改造；在北环路建设灯具展示一条街，新建灯饰展区15处，改造通透式橱窗25面，达到内展外亮的效果，在大新街、南马路、南极街新建主题灯饰景观小品9处；建立专业队伍，对全区灯饰工程实施常效管理，全年维修灯饰设施112处，更新用电器具232个，补换各种灯具670盏，铺设电线电缆三千二百余延长米。到当年底，全区牌匾亮化、桥体亮化、霓虹灯亮化、绿地景观亮化、灯光隧道亮化等初具规模，北环路、南极街、南马路、景阳街形成灯饰亮化景观街路。 |
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