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道外区人民政府
一九九七年
一、明确计划生育工作的指导思想和目标。
今后一个时期，我区计划生育工作要以邓小平理论为指导，以贯彻党的十五大精神为指针，深入贯彻"全国城市计划生育工作经验交流会"和"全省城市计划生育工作经验交流会议"精神，坚持人口与经济社会协调发展和可持续发展的战略，坚持全心全意为人民服务的宗旨，提高认识，加强领导，加大改革力度，实现计划生育工作思路、工作方法的"两个转变"，完善管理体制，加强充实基层基础工作，努力深化宣传教育，逐步扩大服务领域，不断提高管理水平和服务质量，使计划生育工作与改革开放和社会主义市场经济体制相适应，与广大群众不断增长的需求相适应，稳定人口的低生育水平，提高人口质量，改善人口结构，促进人口的全面发展和家庭的文明幸福，为我区两个文明建设创造良好的人口环境。
二、完善计划生育管理体制
今后，我区计划生育工作要根据国家、省、市的要求实行"单位负责，条条保证，以块为主，条块配合"的管理体制。"单位负责"就是辖区内各单位都要依据宪法和有关法律、法规认真担负起做好计划生育工作的责任。"条条保证"就是对本系统所属单位的计划生育工作提出明确目标和要求，提供必要的条件，督促所属单位贯彻落实计划生育基本国策。"以块为主"就是区、街、镇对本辖区所有单位的计划生育负有领导责任，承担下达任务、检查监督和协调、服务等职能。"条块配合"指的是要处理好条、块之间的关系，条与快要在明确任务、各负其责的前提下，加强相互协调与配合。政府要把人口与计划生育工作纳入经济社会发展总体规划中，制定措施，实施监督考核。公安、工商、劳动、城建、民政、文化、卫生、商业、工业、农业等各有关部门及工会、妇联、共青团等群团组织，都要明确做好计划生育工作的职责，，并且在政府的统筹下对计划生育工作齐抓共管，综合治理。
三、加强计划生育的宣传教育工作
根据中宣部、国家计生委等13个部门联合下发的《关于进一步加强计划生育宣传教育工作的通知》（国计生宣[1996]第126号）精神，要协调宣传、教育、文化、科技、卫生等部门，制定我区计划生育宣传教育规划，充分利用社会各方面力量和大众传媒开展计划生育宣传教育，进一步普及人口与计划生育基础知识教育；广泛开展以实现人口与经济、社会协调发展和可持续发展为主要内容的国情国策教育；以倡导晚婚晚育，少生优生、男女平等、生男生女都一样、计划生育丈夫有责和优育优教为主要内容的家庭美德的教育；以提高育龄妇女合法权益为主要内容的生殖健康教育；以保护环境、预防疾病、降低出生缺陷发生率、提高出生人口素质为主要内容的科学教育。要不断提高宣传教育的质量，讲求针对性、实效性。要把面对大众的宣传教育同面对个人的咨询服务结合起来。要重视向未婚青年进行性道德和性健康教育并提供必要的咨询服务。城市中学要开展人口教育和青春期教育。区委党校、各级党委中心组要把人口理论纳入培训、学习计划并组织落实。有条件的街（镇）、委（村）要办好不同层次的人口学校、婚育学校、形成社会的计划生育宣传教育网络，满足不同人群多层次、多方面的需求。
四、做好计划生育技术服务工作
各级领导要关心支持计划生育技术服务工作，健全计划生育综合服务体系。要加大建设"道外区计划生育服务中心"的工作力度。区、镇计划生育部门要按国家"三定"方案规定抓好区级"计划生育服务中心"、镇级"计划生育服务指导站"、村级"计划生育服务室"的规范化建设，对计划生育技术服务工作进行综合管理。要深入贯彻国家计生委《关于加强计划生育科学技术工作的决定》，以做好孕前管理和优质服务为主要目标，全面提高计划生育技术服务水平和服务质量。计划生育技术服务机构着重做好避孕节育、优生优育、生殖保健的宣传、咨询和指导，提供有关人口与计划生育的知识和信息，开展避孕、节育技术服务等综合性服务工作。在力所能及的范围内，适当拓宽服务领域，开展对育龄人口的生殖保健系列服务。各街道办事处社区服务中心要积极为群众提供避孕节育、优生优育、生殖保健等综合服务。计划生育部门要在试点的基础上逐步开展知情选择，使广大育龄夫妇掌握适合自己的避孕方法，为他们提供及时、安全、有效、简便、经济的避孕节育技术和避孕药具，防止意外怀孕和计划外生育。
五、切实做好流动人口的计划生育工作
流动人口是计划生育管理的难点。各级领导要把流动人口计划生育工作纳入综合治理的总体方案，纳入人口与计划生育目标管理责任制。对流动人口计划生育按属地化原则，由区、街、镇实行统一领导、统一管理、统一协调、统一服务。政府成立由公安、劳动、工商、建委、卫生、商委、文化、计生等部门参加的流动人口计划生育管理工作领导小组，各街道办事处（镇政府）成立由公安派出所和相关部门参加的流动人口管理站，居委会成立由居委会主任，管片民警、群众骨干组成的流动人口管理小组，各村成立由村长、计划生育干部、群众骨干组成的流动人口管理小组负责流动人口的日常管理工作。
公安、劳动、工商、文化、卫生部门在审批办理有关证照时，对育龄妇女要检查《流动人口计划生育查验证明》。对没有计划生育证明或没有查验证明的，公安部门在按规定办理暂住登记、发放暂住证的同时，应要求其补办并通报辖区计划生育部门。劳动部门暂不办理就业证；工商行政管理部门对申请从事个体经营的暂不核发营业执照。城建、文化、卫生、商业、工业等系统要加强贯彻落实《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》的工作。流动人口计划生育管理费，由区流动人口计划生育领导小组办公室会同街道办事处、镇政府按《黑龙江省流动人口计划生育管理收费办法》的规定标准及时收取。
各级领导和各有关部门要增强流动人口服务意识，把管理和服务很好地结合起来，尽可能为他们排忧解难，搞好生产、生活、生育服务，保证他们的合法权益。 |
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