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中共道外区委员会
道外区人民政府
二○○一年三月二十八日
一、指导思想
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以江总书记"三个代表"的重要思想为指针，以社区共建、提高居民生活质量、提高人的素质和整个社区文明程度为宗旨，建设以居住地为特征，居民的认同感和归属感为纽带，社区居委会为依托，社区服务为龙头，党和政府领导，社会各方参与，群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的现代化文明社区，形成社区共属一地，共同管理，共促繁荣，共建文明，共保平安的社会化自治管理运行机制，推动全区物质文明和精神文明的协调发展。
二、基本原则
（一）以人为本、服务居民。不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。
（二）资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
（三）责权统一、管理有序。建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。
（四）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素，科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
（五）因地制宜、循序渐进。结合我区区情，从各街道实际情况出发，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
三、发展目标
在抓好4个办事处的试点工作基础上，今年在全区普遍展开，每个街道办事处都要组建一个以上社区居委会。结合危棚房改造，2-3年，将全区13个街道办事处的100个居委会划分为50个左右的社区居委会，形成具有我区特色的社区建设新格局。各街道办事处要逐步建立起"以块为主，条块结合，分工科学，协作有力"的社区管理体制，基本形成功能完善，服务规范的工作运行机制，建设一批环境优美、管理有序、社会治安良好、人际关系和谐的文明社区。2002-2003年，争创省级社区建设达标单位20个，占社区总数的40%，2004年争创国家级社区建设达标单位8个。
四、工作内容
（一）社区组织建设
按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员的分布情况，建立社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责包括：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居委会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。同时，作为"四自"组织的社区居委会，要加强社区居委会建设，不断提高居委会干部的政治、文化素质，优化年龄结构，健全居委会的各类组织机构，组织、人事部门可选派机关干部，以及刚进机关的大学毕业生下基层到社区挂职锻炼。
（二）社区服务
社区服务是社区建设的基础和龙头，其主要任务是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象和社会救助的福利服务，面向社区居民的便民、利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。要采取切实可行的措施，加快社区服务业的发展。要不断加大对社区服务业的投入，进一步建立健全社区服务网络，充分发挥各种形式的社区服务组织的辐射作用，不断拓宽社区服务领域，丰富社区服务项目，促进社区服务业产值、销售收入、税收等各项经济指标逐年增加，并做到统筹规划、合理布局，逐步实现社区资源的合理配置，实现社区服务的社会化、产业化、实体化。贯彻国办[2000]19号文件精神，积极推进社会福利社会化，重点发展养老事业，组织和动员社会力量兴建一批老年人养老的社会福利设施。要不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会，建立社会保障、社会化体系，大力发展服务等方面，发挥更大的积极作用。
（三）社区卫生
积极筹建区社区卫生服务中心，加强社区卫生服务站建设，抓好以预防、医疗、保健、健康教育、残疾人康复为主要内容的社区卫生服务站建设。社区卫生服务站应按社区人口及医疗卫生服务需求设置，使社区居民"人人享有初级卫生保健"。同时要广泛开展计划生育宣传教育，建立健全区、街、委三级社区计划生育工作网络，全面推进计划生育优质服务工作。
（四）社区教育
利用社区资源开辟社区校外活动基地，加强教育示范，抓好示范校。学校要积极向社区提供活动场所，利用社区广泛宣传、深入开展有利于青少年成长的各种活动，深入开展社会主义道德教育和思想观念、伦理道德、科普知识、法律知识、文化艺术、家庭美德等宣传教育活动。以街道为单位创建市民教育中心，利用家长学校、市民文明学校、宣传栏等阵地广泛开展社区教育活动，对不同层次的社会群体有针对性地进行教育。积极开展文明小区、文明楼院、文明家庭评比活动，提高社区文明程度。
（五）社区环境
发动社区居民共同做好社区绿化、美化、净化、亮化工作，大力治理脏、乱、差，努力改善社区的环保质量，建设干净、方便、整洁、优美的社区。
（六）社区文化
通过开展多形式、多层次的群众性文化活动，营造一个有利于提高居民文化素质和精神境界的氛围。创造必要条件，兴办社区文化室、图书馆，力争每个社区都能开辟一所方便群众参与的多功能的文体娱乐场所，组织开展以广场文化和家庭文化为重点的群众性文化活动和全民健身活动。
（七）社区治安
建立社会治安综合治理网络，健全社会治安防范体系，实行群防群治。开展经常性、群众性的法制教育，加强对刑释解教人员的安置、帮教和流动人口的管理教育，及时化解各种不稳定因素，努力达到秩序好、发案少、群众满意的目的。
五、工作步骤
（一）科学、合理地建立社区。按照便于服务管理、便于开发社区资源、有利于社区自治的原则及地域、人口和居民心理上的认同感等社区构成要素，对居委会的辖区规模作适当调整。以调整后的居委会辖区作为社区的主导形式，形成社区，并按照地名管理规定命名社区居委会。调整撤并居委会时，尽可能进行整建制合并，并保持委干部队伍的相对稳定。新社区居委会一般以2000户左右为准，同时应同家属区的管理、物业小区的管理结合起来，一个小区或一个家属区一般只设1至2个社区居委会。
（二）按照"社区自治、议行分设"的原则，以社区居委会作为社区内的主体组织，探索社区内决策层和议事层与执行层分开的社区自治组织形式。社区决策层即社区居民代表大会，社区议事层即社区居民议事委员会，他们分别由社区成员直接选举组成，实行兼职制，行使社区民主议事、民主决策和民主监督的职能；执行层即社区居委会的人员通过选举或上级推荐、公开招聘，依法选举产生，并实行专职制。
（三）理顺社区内各种组织形式的关系。突出社区居委会作为社区主体组织和社区成员的法定代表的社会地位，强化和完善其对于社区中介组织、社区志愿者组织、物业管理组织以及其他社区组织的综合管理、协调和监督职能；居委会要向社区议事、决策机构负责并报告工作。
（四）社区建设工作要本着点面结合，分类指导，逐步推开的原则进行，各街道办事处近期要拿出1-2个社区居委会，作为试点，先行一步，取得经验后全面铺开。 |
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