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一、规划前城区状况
1990年，城区面积8.23平方公里，人口密度3.8万人/平方公里，其中住宅用地285公顷，建筑面积222.6万平方米，平均建筑面积密度6600平方米/公顷。人均居住面积5.3平方米，旧城区人均居住面积3.01平方米，特困户5138户、人口31222人。住宅建筑年代逾70年的50万平方米，逾60年的90万平方米，旧建筑群老化加快、火险隐患增多，居住条件、设施、居住面积等与哈尔滨市其它区相比差距很大。区域内有国营商服网点168个，个体商服网点六千余个，集贸街15条。由于多数集中在老城区，发展受到限制，集市贸易仍以占道经营为主。城区内工业企业共520户，占地138公顷，主要分布在东北和西南部两个组群内，街道企业多分布在居民区内，居住、商服、企业混杂，用地矛盾突出。城区有公用绿地11.649公顷，人均绿化面积0.37平方米，绿化面积严重不足。有各类道路181条，总长度85000米，道路等级低，主干线少，平交道口多，路况较差，交通堵塞严重。
二、城区改造十年规划
1991年，道外区政府做出城区改造十年规划。规划从巩固和发展道外区的优势，改善居民生活环境出发，本着需要与可能相结合，近期建设与远期发展相结合，经济效益、环境效益与社会效益相结合的原则，统筹规划用地，合理解决人口、交通、经济发展与用地的矛盾，使道外区成为哈尔滨市商贸、仓储、水陆交通比较发达的综合性城区。
规划用10年时间，使用地面积由人均26.4平方米提高到29.4平方米；人口规模控制在28万人以内；全区规划为8个结构区，以铁路和主干道的自然分割为界线，使生活区、工业区、仓储区等在地理上相对独立，各结构区保持原有城市功能，并逐步完善配套设施。建筑容积率：根据道外区城区地域狭窄、建筑面积密度大、居住人口密集的实际情况，规划依据沿江、沿商业街和沿交通主干道三个方面来控制：以"荟芳里"为中心，将十四道街以东、二十道街以西、北新街以南、滨江街以北的街坊建成高层区，建筑面积控制在22000平方米/公顷，覆盖率30%；由承德街、太古街、七道街、滨江街所围成的太古小区，建筑面积密度控制在18000平方米/公顷，覆盖率24%；沿江一带地区建筑面积密度控制在16000平方米/公顷-18000平方米/公顷之间，覆盖率24-26%；其它地区建筑面积覆盖率控制在12000平方米/公顷-17000平方米/公顷之间。
规划人口迁移：道外区平均每平方公里3.8万人，超国家规定标准3倍，人口密度之高在全国大城市中是罕见的，给居住环境改善带来很大困难。按照人均用地29.4平方米计算，道外区合理容量应为28万人，规划8个结构分区实施人口迁移，每年平均实现迁移6000人。旧区改造与新区开发结合，使部分人口迁出旧城区；改造旧城区时加大商业、宾馆、办公等建筑比例，控制人口迁入；逐步将中心地区人口向边缘地区疏散。
规划危棚房改造：道外区共有危房面积57万平方米，其中公产危房11.6万平方米，私产危房和棚户8万平方米，单位产危房21.4万平方米，其它危房16万平方米。因此，规划"八五"期间开通太古街、滨江街地段和七道街；"九五"期间全部打通滨江路，拓宽十四道街、二十道街，完善道路骨架；创建以承德广场为中心地域新的城区中心，到2000年建成60-70万平方米的大型公建群；完成打通太古街项目，动迁居民2197户、7199人，拆除旧房61.8万平方米，建设新房25万平方米；完成打通七道街项目，动迁居民7609户、30438人，拆除旧房22.7万平方米，建设新房78.4万平方米；完成滨江路工程，动迁居民2851户、11406人，拆除旧房11.2万平方米，建设新房12.7万平方米。
城区道路交通：规划确定大新街、北新街、南极街、承德街、滨江街5条主干道红线宽度40-60米；景阳街、七道街、十四道街、二十道街等4条次干道，红线宽度30-60米；靖宇街、太古街2条一般干道，红线宽度25米。规划取消道路34条，总长12845米；重新定向道路12条，总长6230米；打通道路12条，总长4570米；新增道路7条，总长4175米。绿化：规划1991-1995年绿化总用地24.84公顷、实现人均绿地0.75平方米，是规划前的两倍，覆盖率达到12%。1996-2000年绿化总用地28.12公顷、人均绿地1.0011平方米，是规划前的3.7倍，覆盖率提高到15%。
三、"十五"计划期间城区改造规划
2000年，道外区提出"十五"计划期间城区改造规划。规划以旧城区改造为中心，调整优化城市空间结构，强化城市载体功能；以城市环境综合整治为主线，完善城市道路功能，营造优美环境、优良秩序；以改革为动力，加快发展，建设产业结构布局合理、设施功能充足齐备、生态环境良好优美的新城区。到2005年把道外城区建成经济社会协调发展、设备功能完善齐备、产业结构布局合理、市场体系规范健全、生态环境良好优美、社区管理科学文明、第三产业发达的现代新型商贸中心区。规划拆除危棚房98万平方米，新建240万平方米；绿化覆盖率提高到33%；道路面积增加20万平方米；机械化清扫作业街路80%以上；优化城市空间结构和路网格局，城市环境质量达到优质化。为实现这个目标，规划重点工程项目是：
2001年，以北新街、二十道街为轴线，对东起二十道街、西至十六道街、南起太古街、北至江畔路等18片危棚房进行改造，拆除危棚房33万平方米，开发规模85万平方米，投资11.1亿元，竣工面积50万平方米。打通滨江街，增加道路面积3200平方米；拓宽南北十四道街，增加道路面积20000平方米；改造北环路，拓宽大水晶街，增加道路面积23040平方米；拓宽南和街、南平街、南安街、南康街，增加道路面积29141平方米；打通七道街至滨江站道路，道路红线50米，增加道路面积62732平方米；修复路面40000平方米。拓展沿江南侧绿化空间，形成透式绿地；建设公浴街绿地休闲区、南十一道街绿化休闲街、荟芳里绿化社区广场、德胜街绿化社区广场及绿化景观庭院5个、绿化达标庭院15个；绿化覆盖率18%，人均公共绿地2.51平方米。2002年，以景阳街、靖宇街为轴线，对东起十道街，西至沟沿街，南起南勋街，北至大新街区域的18片危棚房（保护街坊除外）进行改造。拆除危棚房34万平方米，开发建设规模76万平方米，计划投资9.9亿元，新建竣工面积50万平方米。拓宽太古街，从南五道街至二十道街，道路拓宽至40米，增加道路面积56000平方米；拓宽南北二十道街至80米，增加道路面积37740平方米；拓宽南北十八道街，打通南马路至草市街。美化和完善沿江风景线，在江畔路头道街、七道街、十四道街、十八道街建4处高标准的现代化广场和高标准庭院绿化小区。全区绿化覆盖率达到22%，人均绿地面积达到2.88平方米。2003年，打通小八站、西开源街至北环路，增加道路面积5000平方米；打通靖宇街，延长到小八站街，道路拓宽至60米，消除断头路，增加道路面积3000平方米；打通保障街，经过南十六道街、南十八道街、滨江街至南二十道街；拓宽和打通十六道街，由江畔路至滨江街，拓宽更新街。全区绿化覆盖率达到26%，人均绿地面积达到3.25平方米。2004年，打通长春街，从东兴街延长至十八道街；拓宽南北头道街，由钱塘街经过南北头道街、大水晶街至保障街；拓宽和打通太原街，由承德广场经太原街至滨江街。以路为依托，建设绿化景观大道和园林式社区，全区绿化覆盖率达到30%，人均绿地面积达到3.62平方米。2005年，拓宽南北十五道街，人行道彩色铺装；拓宽南北十九道街，人行道彩色铺装。开发大型绿地广场，建设园林式社区，全区绿化覆盖率达到33%，人均绿地面积达到4平方米。大气环境质量达到国家二级标准；工业废水排放达标率达到80%；城市环境综合指数达到0.85以上。 |
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