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中共道外区委办公室
道外区人民政府办公室
二○○○年四月三日
一、指导思想
推进城市形象工程的总体思路：以"三讲"教育为动力，坚持发展就是硬道理，紧紧围绕市委"千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事"的总体要求，以拓宽投融资渠道为重点，运用市场机制加快旧城区改造；以实施城市环境综合整治为主线，营造优良环境、优良秩序，努力提高城市文明程度；以深化城市管理体制改革为突破口，下放管理权限，赋予街道办事处城市管理的主体资格；以管、干分离为切入点，大力推进城市建设和管理方式市场化、社会化、产业化，以全面提高城市环境整体质量为总体目标，苦战三年，把道外区建设成为功能完善、配套齐全、环境优美、第三产业发达的商贸中心区。
推进城市形象工程的指导原则：
--旧城区改造与社会经济协调发展的原则。把城市建设作为经济发展的重要组成部分，以搞好城市形象建设，促进经济发展；以经济和社会事业发展的实力，进一步推动城市形象建设，形成良性互动，走上健康、快速、持续发展轨道。
--规划指导建设的原则。要吸取兄弟城区和我区旧城区改造的历史教训，增强各级领导和参与道外区城市建设的企业遵守城市规划的意识，提高规划的科学性，增强规划在建设过程中的指导性和权威性。依据规划塑造崭新城市形象，构筑体现国际大都市风貌的城市规划轮廓线。
--坚持整体推进、重点突破的原则。按照市委提出"一年一变样，三年大变样"的总目标，集中力量，抓住重点，在旧城区改造方面取得突破性进展，通过旧城区改造牵动城市环境的整体良化。
--坚持高起点、出精品、上水平的原则。站在面向现代化、面向未来和对人民负责、对历史负责的高度，精心设计每一项工程，塑造每一处城市景观，大幅度提升城区品位。
--坚持建设与管理并重的原则。彻底解决"重建轻管"问题，一手抓建设，一手抓管理，两者有机结合，紧密衔接，以高效率、高质量的管理工作，巩固建设成果，为经济社会发展服务。
--坚持以改革促发展的原则。把改革作为推动建设事业发展的根本动力，在体制、机制转换上加大工作力度，向改革要资金、要效益、要管理、要水平。
二、目标任务
--加快城市建设步伐，全力推进旧城区改造。坚持整体规划和分布实施相结合，解决居民住宅与工厂企业相混杂等影响居民生活环境质量的问题，整体把握道外区改造后的规划效果；坚持旧城区改造与可持续发展相结合，提高配套标准，增加绿地面积，平抑人口密度，为我区经济社会可持续发展奠定坚实基础；坚持旧城区改造与调整结构布局相结合，采用"小小联合，中小联合"的形式，解决我区文教卫生等社会事业规模小、档次低，布局不科学的问题，为我区社会事业的上规模、上档次、上质量创造条件；坚持旧城区改造与保护传统文化风格相结合，对保护建筑和著名的历史遗迹，在改造过程中要进行修缮和保护性开发，对富有哈尔滨城市历史文化底蕴的街坊以及靖宇大街进行保护性整治，注意保护历史形成的传统文化风貌。三年内拆除危旧户90万平方米，新建规模230万平方米，竣工150万平方米，人均居住面积达到9平方米的小康目标，基本完成我区第一轮旧城区改造任务。
--调整道路格局，实施路网改造。依据《道外区控制性详细规划》，重新构筑区内交通道路网络。结合危房棚户区的改造，打通卡脖路，拓宽主干路，减少断头路，合并小巷路，辟建停车场，使我区交通主干道路的红线达到40-60米，交通次干道的红线达到30-40米，区内所有街路都要由现状的10-15米拓宽至25米，使我区道路、广场用地达到300万平方米，为城区面积的36.5%。通过三年的努力，重新调整城区空间布局，初步形成"五横五纵"的主干道路骨架。
--提高绿化标准，塑造城市新形象。拆棚还绿，建成形式各异、特点突出的绿化景点；拆墙透绿，拆除实体围墙，引绿入街；拆违辟绿，拆除违章建筑，辟建大片绿地。更新主干街路的行道树，实施复层绿化，提高绿化档次和品位。继续推进以楼体亮化为主要内容的灯饰化工程，全面实施背街小巷的道路改造工程，对人行道进行软硬铺装，修整破损路面，清除超高土，消除裸露地，塑造城市新形象。
--优化城市空间布局，提高城市景观效果。要结合旧城区改造，辟建一批大型广场，形成一批沿街带状绿地和街心大型绿地，在沿江一线和中心区建设一批游乐雕塑和装饰雕塑，赋予城市应有的历史内涵和贯通中西的文化风情，起到画龙点睛的作用。要注意突出各具特色的建筑风格，东部专业批发商贸区以现代建筑风格为主；中部零售商业居住区以中西合璧的建筑风格为主；西部文化娱乐商住区以高层现代建筑风格为主，形成具有道外历史文化特色和建筑风格的崭新的城市规划轮廓线。
--强化环境保护，优化环境质量。严格控制和消除各种污染源，大力推进工业污染源和城市环境功能区"双达标"，严禁市区内车辆鸣笛，禁止街路上使用大功率高音喇叭进行商业性活动。消除饭店和娱乐场所超时、超分贝播放经营性卡拉OK的扰民现象，彻底根治原煤散烧。在旧城区改造过程中，大力推进居民单体电供暖和燃气供暖，根本改变我区居民生活的燃料结构，处理好二次扬尘污染，使我区空气环境质量达到国家二级标准。
--强化管理，良化市容市貌。整顿牌匾广告，修整临街建筑立面，提高街路容貌标准；整顿基建工地，全面实行装饰性围档；加强清扫保洁，强力推进垃圾袋装和袋装垃圾一次倒运，使城市环境容貌根本改观；整顿交通秩序，缓解静态交通压力；整顿集贸市场摊区，清理无证商贩和占道经营。三年内全部取消马路市场摊区，实现"退路进厅"，从根本上解决市容环境脏乱差的问题。
我区落实城市形象工程重点任务主要是"实施八项工程，推进三项改革"
八项工程：
1、危房棚户区改造工程。依据修编后的道外区控详规划，坚持"以路带房、以房促路、综合开发、配套建设"的方针，采取政府组织、政策扶持、综合开发、统一建设的方式充分调动社会各方面的积极性，力争三年内基本消除危房棚户区，彻底改善居民居住条件。危房棚户区改造的总体目标是：重新调整用地功能，形成西部文化娱乐商住区、中部零售商业居住区和东部专业批发商贸区的规划格局；进一步完善城市配套设施，形成五横五纵的交通干道网络，降低中心区人口和建筑密度，增加公共绿地面积，改善生态环境。今年，以十四道街为轴线，对两侧及东起十六道街，西至大保定街；南起滨江街，北至外环北路范围内的14片危房棚户区进行改造，拆除危棚房26万平方米，拆迁居民8695户，拆迁人口37388人。开发建设规模65万平方米，同时，启动十四道街、滨江街、南七道街道路工程。2001年，以景阳街、靖宇街为轴线，对东起十道街，西至沟沿街；南起南勋街、北至外环北路范围内的21片危房棚户区进行改造。拆除危棚房39万平方米，拆迁居民12390户，拆迁人口53277人，开发建设规模90万平方米。同时，启动太古街中、西段和南勋街道路工程。2002年，以北新街、二十道街为轴线，对东起二十道街，西至十六道街；南起太古街，北至江畔路范围内15片危棚房进行改造，拆除危棚房33万平方米，拆迁居民13320户，拆迁人口57276人，开发建设规模85万平方米，同时，启动太古街东段、二十道街、北十六道街道路工程。三年内基本完成危房棚户区改造任务，竣工150万平方米。
2、道路改造工程。年内启动十四道街拓宽工程，将道路红线由现状20米拓宽至60米，拆除新确定的规划道路红线内的各种建筑构筑物；启动打通南七道街工程，实施保障街至太原街打通路段，拆除规划道路红线内的各种建筑；继续推进打通滨江街工程，实施大保定街至南十四道街路段的道路拓宽工程，由现状18米拓宽至50米，拆除规划道路红线内的各种建筑。2001年，结合危房棚户区改造，重点调整我区西部地区的路网骨架。拓宽中马路、新马路、小八站街，打通由南马路至中马路的衔接道路，彻底解决三马地区交通秩序混乱的问题。2002年，实施打通十六道街、十八道街工程，完善十六、十八道街交通次干道的功能。拓宽打通江堤一巷、江堤二巷，完成打通滨江街、七道街和二十道街工程，拓宽太古街，拓宽改造南勋街至南新街，同时，辟建十四道街与太古街交角、景阳街与北马路交角、二十道街与北环路交角、滨江街与大保定街交角、十八道街与南新街交角等5处停车场。
3、市政基础设施配套建设工程。结合旧城区改造，加大城市基础设施建设力度，按照市里统一规划，加强服务，创造条件，密切配合，积极争取市有关部门对我区供、排水管网、市政道路以及路灯、煤气、供电等城市基础设施进行改造，进一步改善我区居民生活条件。三年内基本完成供水环状管网及引水干线的改造工程，彻底解决我区东部地区水压偏低的问题；基本完成排水干线的改造工程，提高雨污水的排放能力；提高交通主、次干道的路灯照度，实现街街有路灯；完成我区东部二次变电建设工程，提高城市电网的供电能力，对外环北路等主干街路实施地缆改造；对南马路、景阳街进行道路改造，完善交叉路口的行车功能，提高渠化能力。
4、公园广场改造工程。今年启动"一园一场"改造工程，即靖宇公园和滨江站广场。重新规划和调整靖宇公园的功能，引进白桦、樟子松、红松、白丁香等上百种东北稀有树种，辟建园内甬路，增设新颖别致的游览、休闲设施，将靖宇公园改造成以林木绿化为主，四季常绿，集观赏、旅游、休闲、爱国主义教育为一体的城市森林公园。
滨江站广场改造采取市区联动的方式，与打通滨江街工程同步实施。主要是迁移广场内停车场；整顿广场周边空车配货；铺装车行道和人行步道；建设广场绿地；规范户外牌匾广告；粉刷周边建筑；架设高杆广场灯。明年实施江畔路景阳广场改造工程。2002年，实施江畔路的七道街、十四道街、十八道街广场改造工程。
5、绿化工程。多层次推进绿化建设，形成丰富多彩的城区绿化新景观。以街路绿化、广场绿化、庭院绿化、园艺绿化和生态绿化为主要内容，实施大环境绿化工程，年内，改造公共绿地5.2万平方米。选择南马路、景阳街等5条街路进行绿化改造，通过更新行道树、铺植草坪，提高街路绿化档次；选择江畔路、南马路等3条街路进行复层绿化；在靖宇街西段等不宜实行栽植绿化的区段摆放景点式盆花，在重要广场和主要街路建设立体花坛，增加城区绿化景点；提高公园、广场的园艺绿化水平，结合靖宇公园、滨江站前广场改造，新建花草树相间、乔灌木结合，园艺水准较高的广场绿地；继续推进"拆棚还绿、拆墙透绿、拆违辟绿"工作，年内全部拆除"双气"户居住小区庭院棚厦，引绿入街，还绿于民，建成一批高标准的景观园林庭院，新增绿地2万平方米，绿化覆盖率达到12.54%，使我区绿化形成街面、屋面、墙体、平台高低错落的景观效果。配合市里对太阳岛实施综合整治，迁移岛内全部居民，拆除各类违章建筑，辟建大面积绿地，使岛内实现生态还绿。2001年，启动江畔景阳广场的改造建设工程，完善城市森林公园的建设工程，更新交通次干道的行道树，在已改造的区域，强力推进立体绿化和复层绿化。到2002年，使我区人均公共绿地面积达到3平方米，绿化覆盖率提高到20%以上。
6、亮化工程。按照城区路网布局和区域功能特点，实施亮化工程。一是建设景阳街、承德街、南马路3个灯饰景观区段，提高牌匾广告亮化标准，布设灯饰景观小品。二是继续推进楼体亮化，在巩固原有亮化成果的基础上，再实现41栋建筑楼体亮化。三是积极争取市有关部门支持，对我区8条一类街路路灯进行提档升级改造，三年内形成具有商业特色与灯饰文化相融合的城市夜间景观。
7、城市环境综合整治工程。实施以改善城市容貌为重点的城市环境综合整治工程，强力推进治脏治差和拆违治乱，树立街路容貌清新、整洁、有序的新形象。全面开展城市环境卫生的集中治理，使城区面貌焕然一新。加快背街巷道改造步伐，全年完成50条背街巷道的软硬铺装，改善群众出行条件，三年内基本完成我区的改造任务，根本提高区域环境质量。清除沿街违章建筑和占道设施，净化城市路面，提高交通功能，改善沿街容貌，年内撤消一、二类街路的占道市场、摊区，三年内全部撤消占道市场摊区；全面取缔各种无证商贩，实现"退路进厅"。强力推进拆棚还绿、拆墙透绿、拆违辟绿，年内，辟建7个绿化景观庭院，全面拆除一类街路的实体围墙，拆除违章私建606处，新增庭院绿化面积3000平方米。三年内，达到全区居住小区无私建，街面无实体围墙，实现居住区外部环境的提档升级、普遍改观。
8、环境保护工程。加强对工业污染源和市场摊区原煤散烧的治理，强化对商服噪声和餐饮烟气排放的监控，确保工业污染源和城市环境功能区"双达标"，确保完成重点区域环境综合整治。结合旧城区改造，重新调整中心区产业结构，将形成大气、噪声、污水、污物等污染源的企业迁往江北工业园区；在新建居住小区大力推进燃气供暖和电供暖，完成我区集中供热中心建设工程，对中部地区120万平方米的建筑实行集中供热，拆除小型供暖锅炉，将10吨以上供暖锅炉改造成集中供暖调峰站，降低城区大气污染；实施大绿化工程，沿滨江站至哈站、承德街至先锋路建设绿化林带，改善区域环境。三年内环境保护综合指数达到0.85，为居民群众创造一个良好的生产、生活环境。
三项改革：
（一）树立经营城市的市场经济观念，推进投融资体制改革。大胆探索，勇于实践，树立经营城市的市场经济观念，走出一条市场化融资、多元化投入的城区建设新路子。一是强力推进招商引资。采取国际BOT、合资、合作等方式，组建资产运营公司，盘活资产存量，吸引增量，资本运营，上大项目，加大大型绿地、大型停车场等城市公益事业的建设投入。二是开展基础设施经营。把城市基础设施当作产业经营，将一部分有效益的设施推向市场，通过转让经营权、使用权、冠名权等形式，盘活资产存量，将筹措的资金用于新的基础设施建设。三是吸引外资参与我区的基础设施建设。积极做好前期准备工作，吸引国内外资金建设由十四道街通往江北马船口的斜拉式公路大桥。四是积极争取市政府的政策扶持，将一部分危房棚户区的土地使用权预拨给我区，通过土地运作，筹措市政基础设施建设资金，用于城市形象工程建设。
（二）适应现代城市管理需要，推进城市管理体制改革。继续深化以管干分离、重心下移、区域化管理、量化考核为主要内容的城市管理体制改革，城市管理坚持条块结合、以块为主、综合治理的原则，实行区域化管理，充分调动街道办事处在城市建设管理中的积极性，逐步使街道办事处成为区域性城市建设管理的投资主体。
（三）增强发展活力，推进市政事业改革。积极推进政、事分开，把具体从事作业、施工的事业单位从具有行政管理职能的部门剥离出来。采取企业拍卖、租赁经营等形式，使它们成为适应社会主义市场经济的经营主体；清扫保洁、垃圾清运实行以市拨定额经费为承包基数，以工作量为承包标的的企业化运营方式，用经济杠杆调整作业质量和企业效益，实现企业化管理，产业化运营。 |
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