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一、土地承包
稳定完善第一轮土地承包 1991-1997年是第一轮为期15年的土地承包的后7年。期间，土地承包工作主要是认真贯彻"六个不变"的基本政策，大稳定、小调整，进一步完善土地承包合同。1991年，道外区推广万宝镇万有村土地承包"双八保"（村民委员会向承包户实行八保；承包户向村民委员会实行八保）试点经验，为31个村、9800户签订"双八保"合同。当年，根据各乡镇不同特点，实行"两田分离"和"三田分离"：即在松浦镇和前进乡实行承包田与机动田（包括新开发荒地）两田分离；在万宝镇实行口粮田、承包田与机动田（包括新开发荒地）三田分离。1992年，以稳定为主，少量微调，"动帐不动地"，解决少数农户土地不均的问题。当年，对机动田、新开发农田和贫困户无力经营交回的承包田进行招标承包，共完成此类招标505亩。1993年，以建设蔬菜基地村为契机，在11个村菜田实行统一规划、连片种植、分管分收。至1996年，复查签订25640份土地承包合同。
组织实施新一轮土地承包 1997年，道外区新一轮土地承包工作正式开始。根据国家农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》精神和哈尔滨市委、市政府的要求，道外区确定在松北镇进行土地延包30年的试点工作。1998年，根据调查中发现的43条问题（共性问题27条，个性问题16条），经反复研究和征求意见，形成《道外区新一轮土地承包工作方案》，并层层制定工作细则，到户到人，由农户签字、上级批复后实施。到年底，签订土地承包合同13429份，占应签合同的97.8%。已签土地承包129941亩，暂留机动地2751亩，其中，顺延承包7119户、105796亩，占已签土地的81.6%；有纠纷的299户，协调解决271户，仲裁解决19户，法律判决10户，未解决9户。到1999年10月，签订土地承包合同13719份，占应签合同数的99.9%，承包土地126950亩，占全区耕地面积的97%。2000年，对全区新一轮土地承包工作进行复查，土地承包合同、土地台帐和土地证完全一致。2003年，组织开展规范土地承包合同证书工作，进一步完善土地承包管理制度。
土地流转 道外区在稳定家庭承包经营责任制的基础上，围绕农业经济结构调整，坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、互换、租赁、合营等方式，走以土地流转促进结构调整，推动经济发展的新路子。到2003年，实行土地流转的面积为2610亩，占全区耕地的1.84%。土地流转的主要做法：一是自发转包。一些农户把自己的承包田转包给种田能手，以棚室生产和小规模种植为主。此类转包方式的流转土地1800亩，占全部流转土地的65%。二是规模经营。由农户组织经济联合体，对土地进行规模化经营，以建设较大规模的生产基地和农业果区为主。万宝镇万友村转让土地210亩，引进资金建设永和果园；松浦镇东方红村等转让土地1000亩，建设哈尔滨市无公害蔬菜生产基地。2000年，利用流转土地建成万宝农业园区、永和果园、松花江花卉基地、林家食用菌基地、松浦果菜科技园、后城科技园等生产基地6个，面积1900亩，占全部流转土地的67.8%，经济效益是流转前的70倍。三是中介转包。松花江沿江的一些村离哈尔滨市城区比较近，进城务工或从事副业生产的农民较多，造成一些土地闲置。土地经纪人便从那些不以地为本的农户手中，转包或租赁这些土地进行项目建设。四是调整结构。通过土地流转，推进农业产业结构的优化，发展都市型农业。至2003年，在2610亩流转土地上，建设日光温室210栋，大棚130栋，其中种植花卉55亩、水果100亩、食用菌35亩、蔬菜1700亩。这些土地收益增幅是传统农业的40倍。
二、调整经济结构
道外区深入贯彻中央、国务院关于农业和农村经济发展的若干政策措施及哈尔滨市关于加快农村经济体制改革、实现农村经济发展的实施意见，确定以调整农业产业结构为基础，以提高产品质优为主攻方向，大力发展养殖业、乡镇企业和第三产业的结构调整总体战略。到2003年，基本形成农业经济和乡镇企业（包括第三产业）两大方面，种植、养殖、加工、商服、建筑、运输、旅游7大主导行业，粮、菜、林、瓜、乳、禽和纺织、建材、塑料、特种轴承10大主导产品的经济结构新格局。
1991年，农业与乡镇企业的结构比例为46:54；经过13年时间的结构调整，至2003年，农业和乡镇企业结构比例为：22:78。
1991年，农业内部各业（种植业、林业、牧业、副业、渔业）结构比例为4:0.1:3.7:1.5:0.7；至2003年，农业内部各业（种植业、林业、牧业、渔业）结构比例为3.3:0.13:5.9:0.67。
三、农业产业化
1991年，为进一步实施农业产业化改革，区政府组织人力对全区农业资源进行调查。通过外业踏查、内业汇总，确定道外区四大农业资源：一是土地资源，有荒地65983亩；二是草原资源，有41045.5亩天然草地；三是水资源，有坑塘水面34037.6亩，地下水的水位高，水质好；四是劳力资源，当年有农村劳动力21797人，占农村总人口的39%。1992年，根据调查结果，对后备资源、市场预测、开发利用、生产能力及投资等进行认真分析研究，制定《道外区1991-2000年农业区域开发总体规划》，明确农业产业化的方向、目标、措施。当年，根据全区农业发展的总体规划，发动农村开展"奔小康"大讨论，统一思想，引导各乡镇从自身特点出发，制定"奔小康"的农业产业化发展具体规划。松浦镇在沿江各村，大力发展村办企业，实现"一村一品一业"，北部各村大力发展以畜牧为主的养殖业和农村第三产业；前进乡以改造中低产田和大棚室生产为主，发展院庭经济，引进乡镇企业，充分利用草原资源，发展奶牛生产；万宝镇以稳菜、增粮、兴牧、上工、促商为目标，治穷致富奔小康。1996年，制定下发《道外区加强龙头企业和基地建设的意见》。当年新建粮食高产示范园区1个，蔬菜大棚村5个、特菜专业屯2个、养鸡专业屯4个、养猪专业屯4个、加工专业屯6个，出现养鸡千只以上专业户58个，养猪50头以上专业户153个。1998年，成立道外区农村经济产业化工作领导小组，制定9项推进目标和5项推进措施，进一步加大农业产业工作力度。2000年，把调整农业产业结构，发展效益型农业作为全区农村工作的重点。在种植业上进行"一减两增"的调整，即：减少粮食面积，增蔬菜、增经济作物面积，"三菜"和经济作物的面积达到占总播种面积的42%，比上年增加11个百分点。畜牧业在平稳发展蛋鸡，适度发展生猪和肉鸡的基础上，大力进行野生动物的养殖结构调整，效益型野生动物养殖量大幅增加。野生动物养殖有5大类品种，饲养量达到了15325头（只），同比增长28%。玉米优质率达72%，水稻优质率达80%，大豆优质率达81%，蔬菜优质率达95%，引进畜牧业新品种7个，同时进行人工受精杂交，提高肉、奶、蛋和野生动物皮毛的质量。引进澎泽鲫、云斑鮰、加洲鲈等9个鱼类新品种，其养殖水面达2000亩，占总水面的11%。引进苗木新品种13个，扩大科技园区的生产规模，加强园区配套设施建设、加强园艺建设和技术指导，全区日光节能温室投产153栋。加强招商引资的力度，康大仙人掌保健食品有限公司引资330万元开发的"东北亚仙人掌万宝农业科技园区"（仙人掌种植基地），被省农业综合开发办列为第五期国家级农业综合开发项目。2001年，新建福龙、绿川等龙头企业3个，农业产业化基地发展到12个，生产棚室发展到1300栋，设施农业产值占总产值的5.1%。2002年，在种植业上继续实施减粮、增菜、增经济作物、退耕还林的结构调整，大田播种面积61547亩，蔬菜面积34369亩，经济作物面积27150亩，经济林面积1845亩。种植业的生产形成8个高效农业特色生产区。
到2003年，道外区积累投资农业基地建设1397.5万元，其中市投资186.6万元，区镇投资及自筹资金1211万元。全区建成6个农业科技园区：东方红村的无公害特优蔬菜园区、松花江村的花卉科技园区、前进村的林家食用菌科技园区、后城村的多种经营科技园区、万有村的永和果园科技园区、万宝村的"仙人掌"生产科技园区。科技园区的建设总面积1097亩，日光节能温室220栋、大棚72栋、中小棚200栋。科技园区实现总产值2830.81万元，纯效益总额720.11万元。建成春、夏、秋蔬菜基地村16个，面积17000亩，有种植业大户5234户，并新修砂石路、水泥路直达蔬菜生产基地。在万宝镇建设成市级的万亩茄子夏菜基地，在松浦镇的松浦村建设成市级夏菜基地村，全区大棚达到2482栋，温室496栋。形成专业化生产村屯20个，其中：棚室专业村6个，新特菜专业屯2个，水稻专业屯2个，养猪专业村3个，养鸡专业屯3个，钢窗加工专业屯2个，针织专业屯2个。养鸡场11个，超千只鸡的养殖大户有121户，养殖专业户4827户。开发大型养渔场8个、3397亩，其中：国营4个，集体4个，特色鱼养殖基地已经形成规模，品种达19个。种植业优良品种覆盖率已达98%，棚室菜良种率达到100%。乡镇企业发展到1301户，其中私营企业365户，个体企业815户，镇、村集体企业为121户。农副产品深加工企业的建立和发展，推进了农业产加销一体化的快速发展。一些农副产品深加工企业逐步发展成道外区的龙头企业，形成具有代表性的"四条龙"：一是松浦镇的康大肉制品厂，有加工生产肉制品和火腿肠的两条生产线，每年可加工生猪一万多头。二是万宝镇的大宝粮油加工厂，年收购、加工玉米、黄豆各1万吨；松浦镇的红顺饲料厂，利用玉米、黄豆、鱼粉加工饲料，年产鸡、猪、鱼饲料700吨。三是田野家禽养殖公司，为当地农民提供优质鸡雏；万宝镇的伟力养猪场引进饲养近百头优质种猪，可为当地和周边地区的养猪业提供优良仔猪。四是大型乳制品厂定点收购鲜奶，使农民每年生产的鲜牛奶得以顺利销售，鲜牛奶的产量由1991年的4384吨，上升到2003年的7851吨。
四、社会化服务体系
1991年，道外区建有农业技术推广站、农机服务站、水产服务站、农业经济管理站、畜牧管理站、种子管理站等，并与乡镇实现业务对接，成立乡镇各类管理服务站和各类村级服务队，形成区、镇、村三级服务体系，围绕良种推广、植物保护、科学施肥、开发科技新技术等进行全方位、综合性服务。1992年，根据科技兴农规划的总体部署，开展产前、产中、产后科技服务。其中主要有：实施丰收计划，落实各业丰收计划7项，其中农业菜粮丰收计划3项、27650亩，占总面积27%，比计划超17倍；渔业丰收计划3项、2440亩，占总面积12%，比计划超43%；畜牧业丰收计划、落实蛋鸡药物换羽技术1项，完成蛋鸡药物换羽5万只。推广各业新技术12项，其中农业以增加先进应用技术面积、增加实用新技术项目为原则，推广抢积温、促早熟配套技术、配方施肥、哈椒一号等新品种新项目5项、20290亩；渔业推广稻田养鱼、颗粒肥料饲养新技术2项、1880亩；林业推广柏树A100新品种100亩；畜牧业推广暖舍养猪670头；农机推广机械药物灭草、根茬还田、谷子机播高产新技术3项、1055亩。落实试验、示范项目5项。其中种植业的应用不织布育苗技术试验、大棚烟雾剂防病试验和水稻超稀植试验项目3项，试验面积达到107亩；水产落实颖鲤养殖试验70亩，畜牧业落实肉仔鸡公母分养试验3000只。根据生产人员素质及科技项目的开展，按区、镇、村3个层次，以农业、畜牧、水产、林业、农机、财会等各业分别进行科技普及的培训工作。全年共办95期技术培训班，培训人员一万余人次，生产技术普及培训面达到90%，技术提高培训面达到60%。1995年，启动市科委下达的《哈尔滨市乡镇级农业技术综合站科技综合服务示范》的项目建设。当年8月，市科委在万宝镇召开哈尔滨市贯彻《农业技术推广法》现场会，并组织与会人员参观万宝镇农业技术推广站。该项目执行5年，到1999年通过市级验收，获哈尔滨市科技进步三等奖。1997年，为全面实施"菜、粮科技工程"，举办技术培训班72期，印发各类技术资料一千八百余份，组织五十多位大棚生产专业户外出学习新技术。当年完成丰收计划推广试验项目26项，落实菜、粮科技项目总面积56900亩，养鱼水面577亩，鸡88万只、牛1700头，实现科技增加值1263万元。2000年，以区级站为龙头，镇级站为纽带，村级站为基础，健全完善农业技术推广网络，实施农业科技项目35个，其中，种植业10项，推广面积85948亩，落实养殖业项目7项，水面6240亩、禽畜145万头（只）、试验项目12项。举办技术培训班45期，培训一线农民9500人次，发放科技资料一千余份，培养科技示范户三百余户。2003年，健全完善农业科技网络，实施科技项目27个，举办技术培训班55期，培训人数一万一千余人次。到当年年底统计，粮、菜先进技术覆盖率达95%，优良品种达98%；林、牧、渔业先进技术覆盖率60-90%；年均培训农业生产人员12000人次。
五、农村财务改革
合作基金 道外区农村合作基金会创建于1990年，主要负责财务、审计、合同管理和村级财政审批等。1991年，3个乡镇合作基金会投入股金414万元，欠转贷350万元，扩股9.5万元，为540户农民解决春耕生产资金。1994年，根据国务院关于整顿农村合作基金会的通知精神，会同中国人民银行对3个乡镇的农村合作基金会进行清理登记。至此，道外区农村合作基金会，在中国人民银行的认同下正常运行。1999年，市政府召开清理整顿农村合作基金会的工作会议。根据会议精神，道外区成立清理整顿工作领导小组，制定《清理整顿工作实施方案》，对3个镇的合作基金会进行全面清盘。到7月底，查清3个合作基金会总资产1361万元，负债1079万元，净资产282万元。
为稳定农村经济，解决贷款回收不到位、兑付储户资金不足的问题，2000年道外区先后召开6次领导小组专题会议，决定成立"清贷"小组，集中时间和力量开展贷款回收工作。到年底，共回收贷款308万元，其中贷款本金222.2万元，利息85.8万元；兑付存款本金和利息730.1万元，其中本金653.3万元，利息76.8万元。当年，根据上级有关文件精神，道外区分两次向市政府申请专项资金借款共930万元。区财政先后分5次向松北镇、万宝镇拨付专项借款877万元，由镇政府担保，分5年还清，先行兑付储户。全区利用国家举债集中兑付储户276户，共579.9万元，农村3个镇合作基金会储户存款本息全部兑付完毕，达到清盘关闭的标准。清盘关闭后遗留盈余资金，分设专户转由农业经济管理站统一管理，债权、债务由农业经济管理站负责统一解决。
财务管理 道外区农村村级财务，由区、镇农业经济管理站负责监督和管理。1991年，对全区村级集体财务和固定资产进行清查。清查结果表明，全区33个行政村的财务状况大体可分为三种类型：一是有集体积累型的村14个，占村总数的43%。二是集体经济空壳、负债类型的村9个，占村总数的27%。三是无发展实力、停滞类型的村10个，占村总数的30%。根据清查中发现的问题，全面整顿村级财务，完善集体积累、村筹镇管制度。选择8个集体经济空壳村，进行"预交提留款"的试点。1993年8月，撤销"预留提留款"的政策。1996年，根据市统一部署，对全区33个村进行清产核资。结果表明，当年村集体经济组织资产总额8512万元，其中流动资产2905万元，占资产总额34%；固定资产5608万元，占资产总额66%。通过清产核资，进一步明确各村债权、债务，规范了资产、资金使用管理制度。1997年，制定下发《道外区实施村务公开的意见》，其中在财务公开的款项中，明确公开的项目主要有：村财务收支和预决算情况；提留费、统筹费计提标准及使用情况；两工一年计提标准及使用情况；农户往来帐目；招待费支出情况和呆帐处理等。1999年，对《道外区村集体经济组织财务管理制度》进行修订完善，就财务计划、资金管理、财务监督、"两费两金"、合作基金会、财会人员管理等9个方面做出明确规定。2000年，全面实行"四费包干"制度，落实《农村经营管理规范化操作规程实施方案》。年底，有17个村达到一类村标准，占村总数的24.5%。2003年，对全区村集体经济资产负债情况进行调查，调查表明，存在的主要问题：一是农户欠款，村集体资金严重沉淀，借款形成债务。全区农户欠款3241万元，其中，万宝镇农户欠款2333万元。二是区外单位、个人欠款。全区此类欠款达4173万元，届届遗留，资金沉淀。三是有些村为完成规定指标，收不上钱便借款上交，从而形成沉重的利息负担，使债务逐年增加。四是不从实际出发，不顾承受能力，负债建办公楼、建学校，安装水电，乱搞"优惠"和"补贴"，村办企业随意上项目等，举债数量逐年积累。五是财务管理混乱，浪费严重，一些干部责任心不强，该收的收不上来，村财政无来源，靠举债过日子，还有的领导干部拉关系、请吃严重，挥霍浪费，缺乏监督。负债情况是：全区村级资产总额17545.5万元，其中固定资产8555万元，负债总额8753.6万元，净资产8791.9万元。全区33个村债务总额8753.6万元，有效债权7414万元，债务大于债权1339.1万元，村均纯债务40.57万元。其中，松浦镇债务总额2267万元，债权2489万元，债权大于债务222万元；松北镇债务总额3078万元，债权1525万元，债务大于债权1553万元；万宝镇债务总额3408万元，债权3400万元，债务大于债权8万元。
减轻农民负担 1993年，道外区根据国务院《关于减轻农民负担的紧急通知》精神，制定《关于清理农民负担检查验收工作实施方案》，采取"宣传动员、清理登记、分类定性、纠正处理、整章建制"5个步骤进行。检查表明，1991、1992年道外区33个村所担负的各类来自社会的不合理负担比较严重。经1993年清理，1991、1992年农民不合理社会负担61项、224.2万元；1991年不应承担的社会负担占农民人均收入的3.3%，1992年上升为3.82%，比1991年增加29.2万元。根据清理中发现的问题，道外区采取果断措施，决定：立即撤销"预交提留款"的政策，停止收缴养地基金，取消水利工程维修等12项不合理收费；纠正"两工"强行以资代劳、多摊少用、报刊订购等14项负担；精简村屯干部152名，清理不该配置的小汽车5台，清退治安着装费、多收电表安装费、多摊"两工"费等67167元；建立"两费"、"两工"预决算、管理、使用、审计、监督和财务公开等规章制度。当年共撤销、停止、取消、纠正不合理负担34项，清退金额277万元，实现农民减负73.3万元。1996年，道外区组织区农委、区纪委、监察局等对全区农民负担进行两次大检查，对发现的问题及时给予纠正。1998年，区农委会同区监察局对减轻农民负担工作进行执法检查。检查结果表明，农民内部负担"两费"总额503.6万元，占上年人均收入的2.78%，比规定上限低2.22%。2000年，道外区村集体经济组织实行"四费包干"制度，即招待费、办公费、差旅费、报刊费由村干部包干。同时，开展农民负担专项审计和村干部离职审计。2003年，全区农民负担比例均控制在上年人均收入的3-4%，没有突破5%的规定上限。 |
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