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一、体制改革
道外区较大规模的国有商业企业体制改革起步于1992年。当年，道外区制定《关于深化企业改革，转换经营机制的方案》。《方案》提出，在确保国家税收增加、国有资产保值增值、提高经济效益、经营场地不丢失、职工收入不降低的前提下，重新构建运营格局，以年利润为基本标准，重新划分企业类型。并规定将年利润5万元以上的商业企业、年利润3万元以上的饮食服务企业划为区属大型企业，实行经理职权、经营价格、用工制度、分配制度放开。根据区属大型企业不同情况，推行3种改革形式：经营承包、多种经济成分单独核算和股份制改造。其余小型商业、饮食服务企业，采取4种经营方式：实行定销售额，由经营者自筹资金、自负盈亏、自主经营；全员入股，合资合劳；定标租赁经营；转让、兼并、出售。
1993年，除大型骨干企业以外，其它商业、饮食服务企业全部实行国有民营改革。主要采取4种形式：第一种形式是实行"三定一抽"，即定销售、定承包费、定人员，抽回国有流动资金，将企业交由私人经营；第二种形式是实行以柜组为单位承包，核定基数，由内部人员或外部招聘承包经营；第三种形式是集体所有制企业定人员、定销售、定承包费，保证退休职工开支，实行合资合劳经营；第四种形式是实行外租外联经营，即企业靠内部力量难以生存，经测评后对外招标，租赁或联合经营。道外区商委为搞好国有民营改革，组织力量广泛做好社会宣传，有针对性地搞好思想动员，激发广大职工参与改革的积极性，并在此基础上，认真做好指标测定，实行公开招标，依据"先原任领导、后职工，先内部、后外部"的原则选定承包人，办理相应手续。
1994年，根据市政府《关于国有小型企业产权制度改革规划的通知》精神，道外区将34户企业列入当年参改范畴，除继续实行国有民营外，采取多种形式实现产权改革。当年，伊斯兰餐厅、穆斯林美容中心、东光旅社、振兴饭店、光艺照相馆、原材料供应站等实行对外出租；华丰交电公司、京味烤鸭店等实行定标租赁；远东有限责任公司、亚东副食品有限责任公司等实现股份制改造；美术装饰公司、装饰工程公司等实行剥离经营；华丰商场兼并华孚商店等。到当年末，有71个商服网点实现国有民营，3个网点实行集体承包，4家企业实现股份制和股份合作制改造。
1995年，对商服企业改革采取新举措，建立3种类型的商服企业集团。即把具有相当规模的大型骨干企业组建为有限责任公司；把同类或相近性质的小型企业建成以牵头企业为轴心的企业集团；把繁华地带的同类企业联合建立总部，实行连锁体制。到年末，实现国有民营企业79个，外租外联企业58个，股份制和股份合作制企业10个，全员租赁经营企业12个。
1998年，对71个承包企业、43个国有民营企业、39个外租外联企业及11个股份制企业进行全面调查和整顿。通过整顿，加大劳动用工制度改革力度，22个企业与4648名职工签订劳动或停薪留职合同，清退职工582名；成立商业系统下岗职工再就业服务中心和下岗职工托管中心，全系统再就业846名，为2295名离退休职工增补养老金。到年底，有股份有限责任公司5个，股份合作制企业7个，承包经营企业28个，国有民营企业43个，联合经营企业39个，关闭网点8个。
2000年，加大出售转让力度，实现国有资产变现，全年出售转让商服网点32个，盘活营业场地11000平方米。打破行业和所有制界限，对21个企业实施合并重组，精简企业领导和管理人员150人，交流财会人员19名，企业领导干部竞聘上岗15名，实现股份制改造企业2个。
2001年，通过职工买断、开发商收购和向社会公开出售等方式，转让和出售企业网点34个，盘活场地六千余平方米，变现资金1040万元，安置职工896人。对7个直属企业实行合并重组，壮大企业实力，增强企业抗风险能力。
2002年，实行抓大放小、优化国有经济布局，出售企业网点23个，盘活场地五千余平方米，变现资金500万元，安置职工350人。其中大桥集团的一品香饭店，采取转让无形资产，带资安置在职职工和退休职工的方法，为企业产权制度改革探索新的途径；鸿泰饮食公司、回民饮食公司、承德商场、老鼎丰食品店等实施合并重组；回民糕点厂委托给昌达食品公司代管。
2003年，按照国有资本和国有身份退出、建立现代企业制度的总体要求，加大企业改革步伐。年内庆新饭店、三八旅社等19个小企业整体出售，新明旅社、向前饭店等16个小企业动迁出售，盘活场地6239.7平方米，变现资金700万元，安置职工280人。当年，改制面达70%。
二、经营改革
1991年，区属国有商服企业185个，网点219个。当年，以开展"质量、品种、效益年"活动为主线，优化经营结构，拓展经营领域，搞活经营方式。据统计，商品库存三千余万元，适销商品占85%，新增中、高档品种八百余个；饮食业在保持46个风味品种的基础上，增加沈阳老边饺子等新品种，并开辟为中小学生送盒饭等新的服务项目。海产品、土特产品、小食品、化妆品、罐制品等5大类商品的年销售额达8500万元，比上年增加一千余万元。同时，又新增家用电器、文教用品、照相器材、针织百货、汽车配件等5大类项目，新增销售额一千余万元。拓宽经营渠道，提高市场占有率，在保持原有六百余个货源渠道的基础上，新增6个企业与14个生产厂家开展联销、代销、包销等业务。北三副食品公司当年代销额超500万元；华丰百货公司为3家合资企业总经销名优系列化妆品，推销面覆盖省内三十多个市、县，仅此项收入就达一千多万元。
1993年，针对企业老化、资金紧张和商服网点大面积拆迁的问题，重点发展小食品批发、粮油制品批发、食品加工批发、家用电器批发、化妆品批发和果品批发，谋求新的经济增长点和市场占有率。同时，对地处商场区域的副食品经营，在保主业的前提下，向精品和便民化发展；对地处街道居民区的商服网点，向经营专业化发展。1994年，调整商服业发展战略，优先发展规模骨干企业，充分发挥拳头品种的经营优势。老鼎丰糕点厂、北三商店、华丰交电公司、江岸联营公司、大桥集团、京味烤鸭店等6家骨干企业实现利润额占全系统利润总额的57%。同时，采取措施帮扶华丰商场、北三商场等一批效益滑坡的企业和拆迁企业实现自救。1995年，制定5类企业经营目标：骨干效益企业，提高经营水平，开辟新的经济增长点，主要经济指标比上年实际完成递增15%以上；一般微利企业，调整档次，提高质量，搞活经营，强化管理，把经营重点放在促销增效上，实现8-10.7%的发展速度；年内动迁还建企业，筹措资金，办理进户手续，尽快开业，力争当年出效益；经营困难企业，分析原因，采取措施，年内不出现新亏损；拆迁企业，搞好生产自救，保证职工合法权益。
1998年，加大对敏感性商品的经营力度，认真做好元旦、春节等重大节日期间的商品供应。全年销售政府补贴蔬菜54.4万公斤、生肉43.9万公斤。饮食服务企业调整经营品种、突出经营特色。老鼎丰糕点厂弘扬老品牌，再创新品种，仲秋节期间50天销售月饼30万公斤，实现利润27万元，创历史最好水平。更新饭店的果子、豆腐脑，大桥饭店的特色包子、吊炉饼，桂花斋的金龙大麻花，老仁义馆的清真水饺等一批老字号生意火爆。1999年，召开商业工作会议，与46户直属企业签订经济目标责任状，并组成9个经济工作推进组，分片包店，帮助企业搞好经营工作。充分发挥老字号企业的示范作用，总结老鼎丰糕点厂注重实施名牌发展战略的经验。年内以"菜篮子"、"放心肉"为重点，抓好人民生活必需品的经营。投资50万元，对14个网点进行装修维修，面积达四千多平方米，进一步改善经营环境。2000年，重点是推进招商引资，培育新的经济增长点。全年引进企业14个，引资到位额实现2200万元。同时，在企业市场化经营的探索上取得突破。亚东副食品公司、汇丰商场通过成功运作走出发挥地域优势、体现经营特色、变商品经营为资产运营的路子，盘活营业场地和设施设备。
2001年，围绕把道外区建成新型商贸中心区的目标，抓住城市环境综合整治的契机，积极探索利用闲置场地和设施设备兴办市场，从事资产运营的新路子。全年引进企业7户，引进资金2795万元，新增利税27万元。2002年，围绕优势发展战略，按照构建以市场、食品加工业为支柱的经济新格局，引导存量资产和优质资源不断向优势产业集聚，壮大优势产业规模，增强优势产业的牵动作用。市场食品加工业实现利税262万元，占全年利税总额的76.02%，比上年增长11个百分点。建立由14个项目组成的项目库，引进企业27户，引资额3154万元，完成年计划105%。其中注册资金50万元以上的规模企业8户，注册资金1000万元以上的规模企业1户。
2003年，国有民营网点113个，商服集团2个，股份制和股份合作制企业5个，外租外联网点52个，承包经营网点13个。商服企业依据自身条件，调整经营战略，面对市场寻求发展门路，当年实现招商引资额3000万元，实缴税金96万元，拉动税金增幅20个百分点。
1991-2003年，共实现销售额24.6亿元，实现利润2443.7万元，税金4862.3万元。
三、管理改革
1991年，区直属商服企业，实行区商委、企业、网点的两级核算三级管理体制。商业小网点直接对财政、税务、银行。当年，区商委以分级管理、各负其责为原则，对直属企业进行综合管理，包括指导、检查、考评。同年4月，下发《关于认真贯彻〈黑龙江省食品采购销售索证管理方法〉和〈哈尔滨市食品批发部门卫生管理暂行规定〉的通知》，对各商服企业、网点购进的食品，包括包装材料、食品添加剂、食品容器等，按卫生标准进行规范管理，对食品批发采取索证管理。1992年，以清外欠、清财产、清资金、压缩库存、压缩费用为重点，健全人、财、物和进、销、存的各项规章制度，并在17个重点企业内部加强一级管理、两级核算。1996年，开展"把企业引向市场"大讨论和"质量管理年"活动，对所属企业进行全面调查，包括职工队伍、网点建设、经营状况等，为进一步探索企业发展，加强行业管理奠定基础。1997年，开展集体企业清产核资工作，在太古副食商店、天一食杂商店、东华装饰材料商店、北味香饭店、一品香饭店等5个集体企业进行试点。组织9个工作推进组深入企业、网点，帮助基层分析现状，查找问题，制定措施，加强管理，促销增效。1998年，以向管理要效益为重点，加强资金使用管理，催收外欠款项，定标压缩可变性费用。到年底，收回外欠款51万元，水电、运杂、燃料、物料消耗、修理、旅差费等6项可变性费用节支37万元。2001年，制定《道外区商委系统财会人员实行统一管理的规定》，强化企业财务监督。在推行对财会人员轮岗交流的同时，探索试行企业财会人员委派制的途径和方法，以强化财会人员的监督职能，发挥制约作用，提高财务管理水平。当年，对直属企业进行经济工作责任目标定期审计，对重点企业实施跟踪审计，对改制企业实施专项审计。同时，强化民主管理，提高职代会质量，完善厂务、店务公开的内容，增强管理工作的透明度。2002年，推行年中、年末两次审计制度，变事后监督为事中监督，变单纯效益审计为经济运行综合审计。2003年，实施《企业领导干部管理办法》、《党政干部廉洁自律方案》、《领导干部实行末位淘汰制的考核方案》及工作承诺制、首问负责制等6项管理制度。进一步深化改革，以产权为纽带，将管人管事管资产统一起来，强化资产管理，严格执行《资产管理办法》和《企业改革方案》中有关产权变动的运作程序和工作步骤，规范运作企业产权变更工作，加强对企业的业务指导和监督，以保证产权变更工作的合法、有序；强化资金管理，实行产权转让资金统一调配使用制度，资金主要用于安置职工、支付失业补偿、欠职工款及补缴养老保险、失业保险等。以严明财经纪律为重点，清理小金库、账外账、一企多户等，以确保资金的安全运转；以规范租赁合同为重点，清理无序租赁行为，防止国有资产流失，确保资产的保值增值。 |
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