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道外区人民政府
一九九四年六月十三日
一、指导思想
以党的十四大和党的十四届三中全会精神为指针，坚定不移地贯彻党和国家关于发展个体私营经济的方针政策，以"三个有利于"为标准，解放思想，大胆放手，结合区情，全面规划，优化结构，突出重点，大力扶持，依法管理，促进个体私营经济快速健康发展。
二、发展方向和基本原则
（一）坚持社会主义方向
加强对个体劳动者和私营企业者的社会主义思想教育和爱国主义教育，帮助他们树立正确的人生观、价值观，引导他们沿着社会主义方向发展个体私营经济。
（二）坚持大力发展的原则
进一步解放思想，根据国民经济发展的总体规划，充分发挥我区个体私营经济的优势，鼓励、引导个体私营经济在国家政策允许的范围内快速有序发展。
（三）坚持实事求是因地制宜的原则
根据道外"老商埠区"的特点，抓住江南改造和江北开发的契机，科学规划，合理布局，建立具有道外区特色的个体私营经济发展格局。
（四）坚持平等竞争的原则
根据国家有关政策，对个体私营企业与国有、集体、三资企业在政策上一视同仁，使其平等参与市场竞争。
（五）坚持"强化服务，放管结合"的原则
做到放有度，管有法，活有序。一方面要按市场经济的要求，自觉转变管理职能、管理方式和管理作风，积极热情扶持其发展；另一方面要加强教育，健全制度，规范个体私营业户的行为，促进守法经营。
三、主要任务目标
（一）发展目标
--到1995年末，实现产值1400万元，平均每年增长5%，到1998年实现产值2130万元；
--到1995年末，营业额达到9亿万元，平均每年增长10%，到1998年达到12亿万元；
--到1995年末，个体私营企业户数达到11000户，比1993年增加1600户，平均每年增长10%，到1998年达到14600户;
--到1995年末，从业人数达到24950人，比1993年增加4300人，平均每年增长10%，到1998年达到33200人。
--到1995年末，新建、扩建5处集贸市场，总建筑面积达到5万平方米，到1998年达到8万平方米；
--到1995年末，个体私营经济为区财政上缴税收5000万元，到1998年上缴7000万元；
--到1995年末，个体私营经济大户发展到316户，比1993年增加150户。
（二）主要任务
1、优化个体私营经济结构
在行业结构上，办好个体工商业中的商业、饮食业、工业、手工业、服务修理业及运输业等；办好私营工商业中的印刷、服装、机电产品、建材化工和养禽业等。鼓励个体私营经济发展新兴的第三产业，逐步形成道外区社会化服务体系；积极扶持加工业、运输业、旅游服务业及发展信息咨询服务业；引导个体私营经济向科技型、生产型、外向型和规模型发展，疏导饱和过剩的行业向有潜力、有前途的行业发展。
在产品结构上，要大力开发象美狮牌香油那样受人欢迎的名、优、特、新产品，鼓励开发专利产品、出口创汇产品。
在人员结构上，要鼓励区街企业富余人员及待业人员从事个体经营，引导我区农村富余人员积极利用当地自然资源和地理环境的优势，从事养殖业、农副产品加工业及旅游服务业，加速脱贫致富和奔小康的步伐。
2、抓好集贸市场建设
集贸市场是商品流通的重要渠道，是社会主义市场体系中的一个重要组成部份，也是我区个体私营经济发展的必要条件。因此，我区要在今后五年内重点抓好集贸市场建设，形成大市场、大流通的新格局。
积极培育商业批发群体的形成。重点抓好小食品、小商品、鞋市及北环商城四个批发市场建设，形成规模大、功能强的商业批发群体。
抓好两镇一乡集贸市场建设。结合两镇一乡当地产业特点和资源优势，建设乡级、村级批发及零售集贸市场。努力形成规模，办出特色，改善城乡市场发展不协调状况。
抓好专业市场建设。在继续办好粮油、小食品、花鸟鱼虫、非统配木材、建材日杂、家庭闲置生活用品、轻纺织品和鞋类八大专业市场及六条专营街建设的同时，逐步对上述专业市场进行改造建设，并实现一批专业市场退路进厅。
筹建重要生产资料市场。在继续发展各类消费市场的同时，努力探索发展生产资料、生产要素市场，为个体私营经济不断开拓新的发展领域。
四、政策和措施
（一）为个体私营经济发展创造良好的政策环境
1、按照"先发展，后规范，正确引导，逐步完善"的原则，对国家和省、市政府没有明令禁止个体户、私营企业从事的生产经营行业、项目、商品，均允许其依法生产经营。
2、鼓励个体私营企业向集团化、股份制方向发展，与国营、集体及乡镇企业参股、入股，进行多种形式的经济技术合作，以实现优势互补、共同发展。
3、对从事生产加工型、科技型、外向型及为农业生产服务的个体私营企业，可以先发展后完善，只要基本具备生产经营条件，可予核发营业执照或临时营业执照。
4、按照国家有关政策，私营企业和个体工商户可以租赁、购买小型国营、集体企业。
5、个体工商户、私营企业因贸易往来、技术合作等需要出国考察或洽谈业务者，区有关部门应按规定，积极帮助办理出国手续。
6、对守法经营、照章纳税、经济效益好、社会效益显著，为道外区经济和社会发展做出贡献的个体工商户和私营企业，区委、区政府给予表彰和奖励。
（二）为个体私营经济发展创造良好舆论环境
加强对发展个体私营经济重要意义的宣传，教育大家提高对发展个体私营经济的重要意义的认识。坚决纠正对个体私营经济的种种偏见，树立从事个体私营经济同样是报效祖国、服务社会的光荣事业，应该受到尊重的观念。同时，要教育引导个体私营业者识大局，顾大体，合法经营，赢得全社会的支持和信任。
（三）促进集贸市场的发展
要结合我区实际，采取超常规的措施，大胆实践，科学规划，推进我区集贸市场建设。
1、要把我区集贸市场发展纳入全区城乡建设总体规划。区内改造和住宅开发建设要充分考虑集贸市场的建设问题。对因城市建设而动迁的个体工商户、私营企业经营场所，有条件的要就地安排同等场所；属国家征用需易地动迁的，有关部门要妥善安排其生产经营场所。要结合我区实际，把集贸市场发展纳入中长期规划，在城市建设、美化环境、繁荣市场三者并举上作好文章。
2、多渠道筹措资金，大力促进我区市场建设。工商、税务、财政等部门都要在自己职能范围内为集贸市场建设筹措发展资金。两镇一乡也要积极筹措资金兴办各类集贸市场等，为当地个体私营业者提供经营场所。积极扶持区内机关、团体、企事业单位利用自有资金、场地、厂房自办联办市场，允许以收取摊位费或按股分红的方式获得投资效益。
（四）扶持个体私营大户和乡镇个体私营经济快速发展
1、积极扶持个体私营企业重点大户，使其在全区个体私营经济发展中起到示范作用。对发展较快，效益较好，具有一定规模和实力的私营企业，如哈尔滨市田野家禽实业有限公司、哈尔滨市联通轮胎有限公司、哈尔滨美狮实业有限公司、哈尔滨华新经济发展公司、哈尔滨市新世界机电产品批发部、新亚家俱实业有限公司等，要给予重点扶持，帮助他们解决发展中遇到的各种困难。发挥区城乡一体化领导体系的作用，引进资金、技术和人才支持发展科工贸一体化、产供销一条龙的私营企业，使这些私营企业大户成为我区个体私营经济发展的带头人。
2、大力促进两镇一乡个体私营经济的发展。我区农村个体私营经济相对于城市发展缓慢，但近两年两镇一乡针织、养殖、旅游服务等专业户发展比较快，全区两镇一乡仅针织专业户就有700多家，要从乡镇的特点和实际出发，实行倾斜政策，采取"先放开搞活，少干预，多服务，后理顺"的办法扶持其发展。总结好万宝化家村针织专业户与南十六市场"联姻"发展的经验，在全区选择三至五个专业村重点扶持"一村一品"或"一村多品"经济，并逐步在全区推开。
（五）加强法制宣传，提高业者素质
以《反不正当竞争法》为主要内容，结合"二五"普法教育，加强对个体私营业者的政治思想教育、法制教育和职业道德教育，组织开展守法经营、文明服务竞赛活动，不断提高广大业者的政治和业务素质，使广大业者成为爱国、敬业，自觉守法经营，照章纳税，勤劳致富的好公民。
（六）加强领导，转变职能，强化服务
1、区政府个体私营经济领导小组要加大全区组织个体私营经济发展工作的协调力度。落实发展个体私营经济有关政策，组织实施个体私营经济发展规划。加强对全区个体私营经济活动的指导、监督和服务。要定期召开个体私营经济协调会，及时解决我区个体私营经济发展中遇到的困难和问题，及时总结和推广先进典型和经验，不断拓宽我区发展个体私营经济的领域。同时根据客观需要制定出扶持个体私营经济发展的有关政策。
2、区各职能部门要转变作风，牢固树立为经济发展服务的思想，本着多扶持、少干预的原则，把管理与服务结合起来，真心实意地为促进个体私营经济发展办实事，在办理证照或各种审批手续等工作中简化程序和减少环节，提高办事效率，要做好政策、信息、法律等咨询工作。 |
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