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中共道外区委办公室
道外区人民政府办公室
二○○○年五月十一日
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路
按照区委七届三次全会和区人大十二届五次会议的部署，围绕我区经济社会总体发展战略，以市场为导向，以提高质量效益、增加税源为核心，以科技进步、技术创新为动力，以培育优势特色经济为目标，大力发展第三产业，提升第三产业的档次和水平；加快发展第二产业，培育立区优势行业和骨干企业；优化发展第一产业，突出发展现代高效农业和产业化龙头企业，调整优化三次产业内部结构，构筑区域经济发展新格局。
（二）指导原则
1、坚持以调整促发展的原则。处理好各产业之间及内部结构调整与发展的关系，在发展中不断实现经济结构的调整和升级，以结构调整促进经济实现新发展。
2、坚持市场导向原则。把市场需求作为实施结构优化工程的出发点和落脚点，增强企业市场竞争意识，不断适应市场需求，提高企业生存和发展能力。
3、坚持质量效益原则。把提高经济运行质量和效益、增加税源作为实施结构优化工程的核心，择优扶强，明确指向，提高区域经济综合实力。
4、坚持科技先导、技术创新原则。跟踪高新技术，促进产学研结合，围绕产品更新换代，高起点开发和引进新技术、新工艺、新产品、新的生产经营管理模式，用高新技术改造传统产业，提高科技对经济增长的贡献份额。
5、坚持科学布局、可持续发展原则。遵循国家产业政策、行业发展规划及有关环保法规的要求，按照我区经济布局战略构想，发挥优势，突出改造重点，实现产业的合理布局，保持经济可持续发展。
6、坚持开放牵动原则。以招商引资、对外开放作为促进结构优化的主要途径，加快实现结构优化的步伐。
7、坚持有进有退、有所为有所不为的原则。根据城区功能、小城镇规划和市场发展规律的要求，将不适于城区发展的夕阳产业从城区退出，代之以新兴行业、高新技术产业。将产业结构的优化升级与所有制结构调整结合起来，大力发展非公有制经济，增强企业活力。
（三）工作目标
按照市委"一年一变样，三年大变样"的总体要求，到2002年，力争实现国内生产总值翻一番，达到21.2亿元，年均增长26%。经济结构得以调整和优化，三次产业结构比由1999年的11.4：33.2：55.4调整为7.2：29.2：63.6。第一产业增加值实现1.5亿元，年均增长8%。突出发展质量效益农业和产业化龙头企业，养殖业占农业总产值比重要有较大提高，乡镇企业实现新的发展，特色小城镇建设初具规模。第二产业增加值实现6.2亿元，年均增长20%。工业经济整体实力明显增强，优势产业和高新技术产业总产值占全区工业比重上升到50%左右；建筑业继续得到巩固和发展。第三产业增加值实现13.5亿元，年均增长30%。进一步扩大规模，提高档次，形成优势特色。重点发展商贸流通、旅游餐饮、交通运输和社区服务业。
2000年工作目标：
1、大力发展质量效益型农业和产业化龙头企业，调整优化农村经济结构。完成农业增加值13000万元，增长8%。发展壮大一批农副产品深加工企业和贸工农一体化龙头企业，加快发展乡镇企业。
2、增强工业经济综合实力，扩大总量，提高质量和效益。完成工业增加值31000万元，增长25%。发展食品加工、汽车配件、电气器材、化工塑料等优势行业，培育高新技术产业，优势行业、高新技术产业总产值占全区工业比重达到30%，产值500万元以上规模骨干企业达到30户。
3、抢抓机遇，发展开发建筑业。等级企业达到15户，完成总产值40000万元，增长15%。
4、突出区域优势发展第三产业。完成第三产业增加值75000万元，增长274%。销售额10亿元以上的规模市场达到3个，发展具有规模和特色的商贸专营街3条，力争创建电子商务市场。
二、主要任务
按照上述总体思路和工作目标，我区结构优化工程的主要任务是：
（一）第一产业
大力调整农业生产结构，优化品种结构，加快发展现代高效农业和特色养殖业，实行基地化、规模化、集约化、都市化。发展"订单农业"以销定产，培育一批大豆深加工、肉制品、奶制品、复合饲料等产业化龙头企业，形成产加销、贸工农一体化格局，推进农业产业化进程。
1、种植业
调整种植业结构，继续实行"两增一减"，即减粮，增菜、增经济作物，使经济作物和蔬菜面积占耕地总面积的42%。实施"种子工程"，在广泛宣传、农民自愿的基础上更新粮菜品种，提高粮食优良品种率和蔬菜新品种率，创知名品牌、上精品，提高比较效益。加快农业生产基地建设，2000年建设6个农业科技园区，即东方红特优无公害菜园区、松花江花卉科技园区、林家食用菌科技园区、后城多经科技园区、万宝仙人掌科技园区和万友永和果木科技园区。新建100栋日照节能温室。到2002年，将农业园区扩建为基地，实现集约化生产。抓好地膜覆盖、机整地、测土施肥、绿色通道等4个生态农业基础工程。
2、养殖业
抓好养殖业品种更新和高新技术推广工作。常规养殖上规模、提高科技含量，重点扶持1个万头、2个千头、20个百头养猪场的发展。进一步扩大奶牛饲养量，促进粮食过腹增值。大力扶持李申、徐志丰、李万青等3户珍禽野生动物大户，发展乌鸡、鸳鸯鸭、名犬、兰狐、河蟹、名优特鱼，增加特色养殖效益。
3、农业产业化
发挥区位优势，以农禽产品资源开发为主攻方向，以种养加、产加销、贸工农一体化为主要经营形式，发展加工企业带动型、主导产品带动型、中介组织带动型、能人带动型等产业化组织形式，延长产业链条。加强龙头企业建设，2000年农副产品加工企业达到35户，2002年达到50户；搞好农产品产销体系建设，创办为农业生产基地配套的包装、销售公司，将农户与大市场连接起来，带动农业结构调整。
（二）第二产业
以工业强区为目标，紧紧依靠体制创新、技术创新和招商引资，发展优势行业、规模骨干企业和拳头产品。以高新技术产业为先导，用高新技术改造传统产业，择优扶强、集中投入；依托有实力、有融资能力的骨干企业，实现资源优化配置，形成合理规模。大幅度提高工业经济整体实力和经济运行质量，实现经营方式和经济增长方式的根本性转变。
1、工业优势行业
大力发展食品加工、汽车配件、电气器材、化工塑料等优势行业，2000年完成产值3亿元、利税3740万元，2002年达到产值8.5亿元，利税9750万元。
（1）食品行业：培育东昌油脂、多朋食品、美狮食品、亿手食品为产值超千万元企业，效卓食品、康大肉制品、东大饲料、瑞丰食品、裕昌烧鸡、老鼎丰食品为产值超五百万元企业。进一步扩大驰名商标"老鼎丰"的影响，力争再创裕昌、美狮、一手、多朋、紫丁香、李氏6个知名品牌。大上食品深加工项目，推进效卓食品有限公司小麦谷朊粉项目和美狮实业公司大豆活性肽项目建设。重点开发大豆、玉米、肉灌、绿色食品和保健食品。2000年完成产值1.2亿元、利税1600万元，2002年达到产值2.7亿元、利税3650万元。
（2）汽车配件业：重点发展东金汽车空调器、安宜塑胶、建五实业、宏达轴承等骨干企业，围绕汽车零配件轻质化、智能化，开发新型汽车空调器、汽车高位灯等新产品。与汽车企业或大集团搞好协作和配套。2000年完成产值6000万元、利税1160万元，2002年产值2亿元、利税3450万元。
（3）电气器材业：以二变压、亚太节电设备、电控设备二厂等企业为支撑，依靠技术创新，促进产品更新换代，抢占市场。开发谐振变压器、电脑芯片控制节电器、双定子永磁同步电动机、智能化仪表等高新技术产品，淘汰S9以下型号变压器、铅字印刷等产品和落后的生产工艺。2000年完成产值6000万元、利税380万元，2002年达到产值2.5亿元、利税1350万元。
（4）化工塑料业：以哈日化厂、化工七厂、联通轮胎和桦塑隔离膜厂等企业为重点，着重发展单拉塑料膜、羟乙基纤维素、新型三棵针牙膏、塑料制品、精细化工产品等。促进企业加快发展，形成行业优势。2000年产值6000万元、利税600万元，2002年达到产值1.3亿元、利税1300万元。
2、工业高新技术产业
重点发展电子信息、生物制药、新材料、新能源、新型环保等高新技术产业，要在政策导向和资金投入上给予重点支持，全力促其发展。天龙公司氟碳铝外墙装饰材料形成年产值5000万元的规模，和泰公司集成材实木窗项目力争投产达产。力争引进黑龙江乌苏里江制药公司、天宏制药厂、红豆杉药厂和时代公司聚丙烯生产线。引进年处理垃圾29.2万吨、生产有机肥12万吨的无公害垃圾处理厂。努力将电子商务市场建成知名网站。用高新技术改造机电设备制造、印刷、纺织服装等传统产业，促进传统产业向技术、资本密集型产业转化，形成经济发展新优势。
3、工业布局
（1）搞好规划，推进"南商北工"战略的实施。继续搞好松浦、万宝、松北三个乡镇工业小区规划和基础设施建设；启动202国道七公里西侧33万平方米现代私营工业园区道路、供水管网建设，为引进高新技术企业入园创造良好的外部条件。
（2）加快实施"退二进三"。抓住道外区三年完成危房棚户区改造的机遇，对现有不适宜在市区内发展的能源消耗型、超标准排放水、气、声、渣的污染型企业，按照城市功能定位进行搬迁改造，创造条件将此类企业引向江北工业小区。年内将银光电镀厂、化工七厂迁入化工区。到2002年，逐步将哈针织厂、帆布厂等4户企业迁往江北工业小区，将汽车部件一厂、塑料七厂迁往振江小区。
（3）创办都市型、科技型工业小区。大力扶持少占地、低污染、轻型化、高科技含量、空间集约型、有高就业吸纳能力的小企业。针纺织品以松浦松花江村、万宝化家村为基地，金属制品以松北集乐村为基地，制鞋以兴履鞋业为龙头，塑料制品以松浦灯塔村为基地，形成四个小企业群。以十四道街、大方里改造还建的厂房为基础，创办都市型、科技型工业小区。
4、建筑业
抓住旧城区改造政策向道外倾斜和我区三年完成危房棚户区拆迁改造的机遇，重振开发建筑业雄风。建筑业要向规模适度、技术装备率高、机械化施工能力强的方向发展，逐步形成以开发、工程总承包企业为龙头，以施工承包企业为主体，以专业和建筑劳务企业为依托的新产业格局。发展资质等级三级以上建筑安装开发企业5户，提高企业素质，增强市场竞争能力。积极引进区外开发建筑公司进区进行房地产开发建设，为其生产经营创造良好的外部环境，扩大我区建筑业总量。2000年完成建筑业总产值4亿元，增长15%。
（三）第三产业
以发挥优势、提高层次、完善功能、形成特色为方向，不断完善内部结构。重点发展商贸流通、旅游餐饮、交通运输和社区服务业，积极培育和发展房地产开发、通讯信息、科技咨询和对外贸易，提高第三产业层次，形成具有优势和特色的商贸中心区和第三产业密集区。
1、商贸流通业
（1）加强市场群落建设，增强辐射效应。根据全区经济发展功能定位和布局，坚持江南江北并重，进一步做好全区市场建设规划，集中力量发展一批前景好、潜力大的规模骨干市场，关停并转一批难以兴旺的市场。全力支持玛克威商厦、老北市场、浙江名优产品广场等项目建设，使市场发展总量、结构、规模、层次更趋合理，形成竞争有序的市场体系。以东北建材、古铁、飞达、更新、木材市场为主体，形成东部生产资料市场群，2000年营销额5亿元、税金180万元，2002年营销额10亿元、税金400万元；以玛克威、远东、八福等市场为主体，组成针纺织品市场群，2000年营销额10亿元、税金1200万元，2002年营销额15亿元、税金2000万元；以南极小食品、电缆厂干调、南马路冷冻食品、南极小商品市场为主体，形成西部食品、小商品市场群，2000年营销额10亿元、税金1200万元，2002年营销额15亿元、税金2000万元；在202国道形成5个大型生产资料市场，即3个农机市场、1个轮胎市场、1个农资市场，2000年营销额3亿元、税金200万元，2002年营销额5亿元、税金300万元。
（2）扩大专营街规模，形成集聚效应。北环路发展灯饰家电专营街，太古街发展高档陶瓷洁具专营街，景阳街发展食品加工机械、机电配件专营街。专营街专营店要达到占总店家的60%以上。
（3）发展商贸大户，提高业态层次。引进海尔、农夫山泉等一批国内大中型企业销售中心、民营科技企业、国内外知名品牌总代理和贸易公司。发展电子商务，拟在北环商城、小食品批发市场、东部生产资料市场设立计算机网络服务中心。拟与市劳动局探索合作开办电子商务市场。
2、旅游餐饮业
（1）开发旅游资源，发展旅游业。进一步搞好小月亮湾、大亮子及沿江一线旅游规划，论证开发老北市场、名仕俱乐部、绿色生态邨等旅游项目3项。以江北黑天鹅名人俱乐部、名仕俱乐部、国际康乐城为依托，开展冰雪旅游和水上游乐、避暑度假旅游，大力开发文化、体育竞技等特种旅游项目。充分利用太阳岛风景区、东北虎园自然景点，龙江第一村新型农村、花卉基地生态农业等人文景观及餐饮、购物、交通、住宿等硬件设施，推出旅游"套餐"，发挥旅游业对经济社会发展的拉动作用。2000年旅游业总收入增长20%。
（2）扩大餐饮业规模。江北继续发展滨北大街餐饮一条街，形成鲜活鱼特色饮食风味；江南扩大"老字号"名厂名店，在拟建的老北市场论证开办全国风味餐饮群。2000年发展中高档餐饮名店10户，餐饮企业户数增长10%。
3、交通运输业
（1）推进省公路客运、货运枢纽中心项目建设，使我区成为全市客、货运中心，人流、物流集散地。
（2）规范滨江货运市场和哈港货运市场。滨江、哈港货运市场要加大招商力度，尽早运营。力争空车配货与电子商务相衔接，提高市场的效率和层次。
（3）巩固发展出租汽车和公交客运业。进一步扩大康丽、老知青、信来玉、远东、三棵等出租汽车公司规模，增加公交联运线路。2000年出租汽车营业税力争达到650万元，2002年达到900万元。
4、社区服务业
大力发展便民餐饮、洗衣熨烫、家电修理等居民服务业。2000年新办各类服务网点450个，使网点覆盖面达到每万人35个。创造条件，发展家政服务公司，引导社区服务向产业化方向发展。积极筹建区社区服务计算机网络，上与市民政局信息系统联网，下与十四个街道办事处联接，形成道外区社区服务信息服务系统。 |
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