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中共道外区委员会办公室
道外区人民政府办公室
二○○○年五月十一日
一、总体思路和目标
（一）总体思路
按照"千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事"和"一年一变样，三年大变样"的总体要求，认真实施"开放牵动"工程，紧紧抓住"扩大开放"这个牛鼻子，依靠招商引资促进道外区经济的长远发展，促进财政实力的不断增长，促进旧城区改造加快步伐，促进个体私营经济示范区建设，促进农业结构的有效调整，促进"三高"工业体系的壮大，促进商贸中心区尽快形成，促进市场建设上规模上档次，促进旅游资源的开发利用，促进区属企业的改革、改造、改组和区域经济的发展。紧紧围绕提高招商引资的质量和水平，进一步解放思想，强化领导，扩大领域，拓宽渠道，加大力度，搞好服务，继续实施"全方位、宽领域、多层次"和"大招商、招大商"战略，扩大充实招商主体，完善谁招商、谁受益的激励机制，面向世界跨国公司，主攻国内500强，坚持对内、对外齐开放，与南部、西部大联合，确立道外区对外开放的新格局，推动道外区经济上新台阶。
（二）指导原则
1、坚持全方位招商引资原则。实施"大引、大联、大发展"战略，逐步建立全方位、多渠道、宽领域对外开放新格局，提高对外经贸和对内经济技术合作水平。
2、坚持外引、内联相结合的原则。紧紧抓住世界经济多元化，发达国家寻求对华合作，发达地区企业谋求向外扩张、资本向内陆转移的机遇，集中力量扩大对内、对外开放。
3、坚持全员发动的原则。继续实施领导干部招商引资目标责任制，在进一步调动招商主体积极性的基础上，形成全面招商、人人招商的新格局。
4、坚持扩大总量和增加效益相结合的原则。正确处理数量与质量的关系，一切从增加税源出发，树立税源经济是发展核心、是生命线的思想。
5、坚持软、硬环境共建设的原则。以提供优质服务、整治城市环境为中心，为投资者提供优越的软、硬环境。
（三）工作目标
按照市委"一年一变样、三年大变样"的目标，结合招商引资、利用外资的具体情况，我区开放牵动工程工作目标如下：
到2002年累计完成招商引资项目900项，引资额为38亿元。2000年完成引资项目300项，与99年持平；引资额8亿元，增长16%；后两年引资额平均增长50%。
到2002年累计完成协议外资额655万美元，外资实际到位237万美元。2000年完成协议外资额138万美元，增长10.4%，力争完成200万美元；外资实际到位50万美元，增长11.6%，力争完成100万美元。明后两年平均增长50%。
到2002年累计完成外贸进出口总额1500万美元，2000年完成450万美元，增长7.1%。明后两年分别增长10%和12%。
对外交往，三年内发展友好城区10个，其中与国外建立友好城区1个；引进"三总部"20个。
国内横向经济联合，2002年完成协作项目18项，实现产值3640万元，实现利税273万元；2000年完成协作项目10项，实现产值2000万元，实现利税150万元。明后两年分别增长30%和40%。
二、主要任务
（一）积极利用外资，大力兴办三资企业。优化外商投资的产业结构。重点引导外资投向农业、高新技术产业、城市基础设施建设、旧城区改造及老工业企业改造等行业。组织有条件的企业和项目，走出国门，开展境外招商；推出东金空调、东昌油脂等一批基础好，规模较大的项目与国外、国内较大企业开展经济技术合作，共同兴办三资企业。
拓宽利用外资渠道。实施多元化战略，在组织吸引港、澳、台、日本、南韩及东南亚资金和外商的同时，利用我区现有的国外公司和机构，重点加强与加拿大、英国等发达国家的合作，力争三年内逐步向吸引欧美、北美资金与外商转移。
大胆引进跨国公司投资。继续实施大公司、大财团、大项目策略，根据区域经济的特点，重点瞄准资本雄厚和技术先进的跨国大公司、大财团、大企业，引导他们来我区参与基础设施建设，兴办大型超市、连锁店，力争在一、二年内兴办1个至2个投资超千万美元，产值超亿元的立区大项目。
认真办好现有三资企业。加强对三资企业的后期管理与服务，改变重前期审批、轻后期服务的状况，把服务贯穿于三资企业的开办和生产经营活动的始终。加强与现有三资企业联系，及时了解情况，对他们遇到的困难和问题，及时帮助协调解决，做到办一个，成功一个，增强外商投资的示范作用。
（二）加强横向经济联合，进一步扩大对内开放。继续扩大与东南沿海地区的联合与协作，主动抢抓沿海发达地区投资"西进北移"的机遇，积极组织三镇、街道和相关企业到上海、广州、深圳等沿海城市和发达地区开展招商引资活动，吸引沿海地区外商投资企业及乡镇企业中的集团公司到我区来投资。今年大力扶持浙江名优特商品城的开发建设，三年内力争再引进兴办一个发达地区在我区投资的专业批发市场。
加强与省内及周边市县的合作。在开展与发达地区经济技术合作同时，特别注意与周边市县的大厂、大校、大企业、个体私营大户的经济技术合作，利用他们雄厚的资金、技术和拓展业务寻求更大市场的雄心，为其提供发展舞台。充分发挥"外地驻区企业、机构联谊会"的作用，使其真正成为对外合作的桥梁、纽带。
加大与西部地区的联合与协作力度。抓住国家实施西部大开发和进一步扩大内需的机遇，制定参与西部大开发的规划与实施方案，组织区辖企业参与西部大开发，把我区变频变压器、空调器、互感器、装饰材料等优势产品推向西部，开发大市场，为"大开发"添砖加瓦。做到借助他人的项目，促进我区产品的销售，并带动区域间的经济技术合作向纵深发展。
突出招商引资重点。引资重点应转向大型企业总部、大集团总部、大企业销售总部或总代理，加强与他们的联系，建立广泛的合作关系，为其来我区投资兴业创造良好的环境。今年紧紧抓住青岛海尔总部黑龙江总代理、浙江名优特商品广场和黑龙江塑料城等3个销售额或投资总额超亿元大项目和美国太空油漆总代理项目的推进工作。
（三）扩大投资领域，全方位对外开放。积极引进国内外资金投向"两高一优"农业。在扶持野生动物养殖大户的基础上，发展有广阔市场前景的珍禽野生动物养殖并形成规模，增加特色经济效益，并在引进对区域经济有拉动作用的农副产品精深加工大项目上实现新的突破。
引资投向城市基础设施建设及旧城区改造。抓住国家拉动扩大内需、加大基础设施投入的机遇，筛选一批重点工程项目吸引外来资金。年内重点推进香港与松北开发区合资兴办总投资为1.66亿元的垃圾处理厂项目，今明两年重点推进投资近8亿元人民币的松花江道外江段跨江公路大桥项目的前期运作和招商引资，力争三年内投入建设并带动沿路、沿桥经济、房地产业的快速发展。采取市场运作、盘活存量、土地置换、市区联动、社会投入等多种形式，吸引国内外、省内外、市内外更多资金参与旧城区改造建设。今年重点推进香港与我区合资兴办总投资1.29亿元的南十四小区开发项目，美国史丹特国际贸易公司（中国公司）投资上亿元的北十六-北十八小区开发项目的审批与建设。通过引资开发，2002年前完成拆除危旧房98万平方米，新建规模230万平方米，竣工150万平方米，基本完成我区第一轮旧城区改造任务。
引资促进老工业企业改造。利用区属企业的存量资产吸引外来资金进行嫁接改造，以整体或部分等多种形式进行多种方式的引资与合作，以存量换增量，产权换机制，市场换技术，促进结构调整、产业升级和体制创新。今年重点推进银光电镀厂等6户企业资产运营重组引资嫁接，联营联合，实现投资主体多元化。三年内通过引资及改造进一步扩大企业规模，引导、扶持发展纺织、医疗设备、服装、五金等四个行业的联合体或组建3个集团企业。
引资发展高新技术产业。选择一批对我区经济结构优化、升级有重要作用的高新技术项目，积极引进资金及人才，向产业化、系列化、规模化发展，力争在三年内初步形成高新技术产业群，并逐步发展成我区新兴支柱产业，其产值比重达到工业总产值的20%。今年重点引进以大豆、玉米、肉制品为主的食品系列和以高效节能电器、智能化仪表为代表的电子工业系列产品，开发一批高技术、高附加值产品。
引资联建大市场，促进商贸中心区形成。发挥我区商业网点密集、老字号店铺鳞次栉比、行业众多、经营品种全、辐射力强的老商服区优势，引进国内外资金，联建大市场，引进中外商家开发建设专业大市场、设分店、建办事处，直接参与市场经营。充分利用三镇的资源、地缘优势兴建5个大型生产资料市场，尽快启动哈尔滨客运主枢纽指挥调度中心和货运调度中心两个投资超亿元项目的建设与改造及中美合资玛克威商厦项目等建设工程，力争在3-5年内将道外区建成哈尔滨市商贸中心区。
引资发展旅游业。积极、合理、有效开发利用我区丰富的旅游资源，对已建成的名仕高尔夫俱乐部、黑天鹅俱乐部、龙江第一村、少数民族文化民俗村等旅游景点进一步科学规划、引资改造，发挥其规模效益和牵动作用。今年加大小月亮湾、大亮子旅游小区、沿江旅游一条线的开发及投资12亿元的老北市场旅游城项目的推进，力争在3年内全部建成投入运营，尽快启动聚兴太阳康乐城和靖宇森林公园，使我区旅游业成为扩大对外开放，加强与国内外合作的重要领域。
（四）抢抓入世机遇，扩大对外贸易与合作。加快调整出口产品结构。积极培育和发展裘皮制品、木制品、亚麻制品、健身器械等出口创汇骨干企业和产品，扩大出口规模。抓住入世契机，结合我区产业结构及特点开发适销对路的出口新产品、新市场、新渠道，增加出口品种，扩大出口额。
加快出口产品基地建设。今年内完成以利加裘革皮有限公司为龙头的裘革制品出口产品基地，到2002年实现出口额1500万美元。基本改变我区出口产值比重低下的状况。
积极开拓多元化国际市场。拓展出口领域与渠道，充分发挥地缘优势，依托设在松北新区的东北亚经贸科技合作区，加快对俄出口加工园区建设，积极扶持对俄出口骨干企业，组织有条件企业到俄罗斯投资办厂、开店，开展带料加工业务，开辟出口新渠道。今年重点抓好浙江在哈兴办的对俄贸易城项目的申办与建设，以"借船出海"的方式，扩大对俄出口。
发挥驻外企业、办事处的桥梁作用。充分利用区驻南非办事处的窗口作用，组织我区建筑、服装和餐饮等行业的有识之士到南非、加纳等非洲国家开辟新的经济合作市场、工程承包市场、劳务出口市场，并带动技术、设备、配套材料出口。年内推进哈尔滨亚太高科技节电设备有限公司到美国建节能设备生产厂的立项审批工作，为发展对外经济合作再架"金桥"。
（五）以私营园区和松北开发区为依托，扩大招商引资，促进个体私营经济示范区建设。以私营经济园区为主阵地，调动私企大户招商主体的积极性，发挥其资金雄厚、机制灵活等优势，推动私企大户到国内外招商引资。通过招商引资扩张总量，推动个体私营经济实现跨越式发展。年内实现引资1亿元；培育冷气的产值超5000万元、利税100万元的规模企业3户；组建企业集团2户。三年内使个体私营经济税收占区总量的60%，使我区成为全市个体私营经济示范区。
松北开发区对发展我区经济有着重要的战略地位，抓住收费站北移，老工业企业因城市规划建设易地改造等有利时机，吸引更多的老工业企业进区发展。重新制定和完善有关政策和发展规划，加强基础设施建设，以优惠的政策和优美的环境，吸引一批大型项目，高新技术项目及房地产开发项目进区。年内重点推进"垃圾处理厂"等大项目的谈判、立项等前期工作及针织总厂、帆布厂等易地改造项目进区发展。松北开发区力争三年内，形成一个"中心"、"两个园区"，即"金融文化中心"、"高新技术园区"和"旅游度假园区"。 |
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