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中共道外区委员会办公室
道外区人民政府办公室
二○○○年五月十一日
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路
按照区委七届三次全会和区人大十二届五次会议精神，围绕我区经济社会总体发展战略的实施和非公有制经济发展示范区目标的实现，以企业产权制度改革、推进体制和机制创新为核心内容，以国有企业改革为重点，解放思想，加大力度，突出重点，攻克难点，着力在区属企业退出公有制经济、发展非公有制经济、企业转机建制、健全社会保障制度、建立社会实业管理和发展新机制等方面取得新突破，促进经济的快速增长和社会事业的协调发展。
（二）指导原则
1、坚持解放思想，实事求是的原则。摒弃计划经济体制的传统观念，摆脱旧的思想束缚，用市场经济的观点研究和解决问题；从实际出发，大胆探索有利于体制创新的多种改革形式，因企施策，因地制宜，分类推进。
2、坚持有进有退，有所为有所不为的原则。加快企业转制退出公有制经济的步伐，大力发展非公有制经济，促进所有制结构的优化。
3、坚持产权制度改革的原则。按照"产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学"的企业改革方向，着力于解决政企不分、政资不分、权责不明的问题，建立企业经营管理新体制和新机制，实现产权、责任、利益的统一。
4、坚持配套改革同步推进的原则。在推进企业改革、改组、改造和加强企业管理同时，同步推进社会保障制度建设、经济管理体制的完善和社会事业的改革，形成区域体制和机制创新体系。
5、坚持改革、发展、稳定相结合的原则。正确处理好改革、发展、稳定的关系，精心组织，讲究政策，保证各项工作顺利进行。
（三）工作目标
按照市委"一年一变样，三年大变样"的要求，到2002年，我区所有制结构要得到全面优化，非公有制经济增加值占全区国内生产总值的比重达到80%以上，建成全市非公有制经济示范区；企业改制取得明显成效，80%以上的国有企业从国有经济领域中退出，区属企业由单一公有制为主体转为非公有和混合所有制为主体，大多数企业建立起适应社会主义市场经济新体制和新的经营机制；社会保障体系更为健全；经济管理体制更趋完善。
2000年的工作目标：
1、企业改革。全区具备条件的国有、集体企业改革面达到100%，国有工业企业产权制度改革面达到30%，20%的国有企业从国有经济领域中退出，放开搞活直属企业155户，完成市重点企业脱困目标。
2、发展非公有制经济。新增私营企业150户，培育和扶持年纳税额30万元以上的15户非公有制规模骨干企业发展，非公有制经济增加值占全区国内生产总值比重由51.5%上升到62%。
3、社会保障制度改革。区直属企业中，国有企业养老保险覆盖面达到100%，集体企业达到95%以上，保险金收缴率达到90%以上；失业保险覆盖面达到85%。
4、社会事业和城市管理体制改革。对现有教育、卫生资源进行调整优化，推进办校、办医体制改革，建立管理运行新机制。
二、主要任务
（一）深化企业改革，实现企业体制和机制创新
1、采取多种改革措施，推动一批国有、集体企业从公有制经济中退出。加大企业出售力度，把拍卖出售作为实现企业非公有化改革的重要途径，在调查摸底基础上，选定一批企业登记造册，通过组织产权交易洽谈衔接会、参加市的各类交易活动等形式，推向市场公开出售。抓好国有小旅店、小饭店、小商店和小型工业企业出售工作。对固定资产原值100万元以下的企业，推进整体一次性卖断产权。对具有一定规模的企业，推进分块剥离，资产置换，部分转移给非公有制企业。全年力争出售企业30户。进一步放宽政策，对企业内部职工购买本企业净资产可给予价格优惠；对资不抵债、资债相当或极少资产净值的，探索在安置职工、承担债务和经营风险的前提下实行零价出售；对私营企业收购区属国有、集体企业，享受新办企业优惠政策；允许企业以产权收益优先补充养老保险金不足和实行职工一次性安置。
推进企业股份制、股份合作制改造。在清产核资、产权界定基础上，通过多种形式对企业进行改组，推进企业产权主体多元化。国有企业改造上，重点对卫生敷料厂等4户企业进行整体或部分改造，吸纳增量入股组建有限责任公司。直属集体企业改造上，重点对龙江服装厂等6户企业进行折股量化、职工按比例配股形式的股份合作制改造。搞好松浦淀粉设备厂等一批街镇企业股份制、股份合作制改造和产权转让工作，具备条件的企业全部实现改制。抓好建筑安装已改制企业规范化建设，增强企业活力；积极推进开发企业股份化和民营化改革进程。加强政策引导，使新改制企业办成企业经营者和职工控股或非公有制企业和社会自然人参股控股企业；引导原改制企业进行股权调整，通过职工负债入股、企业赊股、出资购买等办法，扩大职工持股比重，提高人均投股额，加大吸引民间资本的力度；企业进行公司制改革，潜亏挂帐及呆死帐经财政部门确认批准，可从企业净资产中核销。
创造条件推进企业兼并破产。对由私营企业或社会自然人租赁托管经营的无线电十二厂等企业，通过兼并实现资产转让。积极争取市的政策支持，力争实施北方橡胶厂依法破产。
做好"挂靠"集体企业清理转制工作。对1993年以来登记为集体所有制性质的"挂靠"企业进行甄别，通过产权界定明确性质，将"挂靠"集体企业转为私营企业、股份制或股份合作制企业。
2、调整企业组织结构，在资产重组中实现企业改制。推进企业分立经营，实现新企新制。对整体难以搞活的制线厂等8户企业采取逐步分离、资产重组、分步改制、缩小母体的办法分立重组创办新企业；对原企业有效资产进行反租经营。做好资产债务剥离工作，合理解脱新企业与原企业的连带责任；对新企业分担的银行债务争取计息缓收等政策支持。
加快企业联营联合引资嫁接改造步伐，大力发展混合经济。组织企业走出去招商引资，利用现有生产要素与外部资本联合重组。巩固发展42户企业对外联营联合，发展一批新的联营联合项目。选定一批自身搞活困难的企业，实行社会公开招标，引进有能力的企业或个人实行租赁承包经营。继续推进企业"一长多企"制等托管经营形式。
推进企业合并重组，努力壮大发展规模。抓好老鼎丰糕点厂等14户骨干企业改革、改组、改造，扩大规模增强实力。按照行业就近、以强带弱、政府引导、企业自愿的原则，以骨干企业和优势产品为龙头，以资产为纽带，发展企业联合体和集团化经营。引导和探索以帐篷厂为龙头的纺织行业，以建成医疗器械厂为龙头的卫生医疗器械行业，以龙江服装厂为龙头的服装行业和以建五实业公司为龙头的建筑五金行业向联合体或企业集团发展。积极创造条件发展商服企业集团化经营。扶持聚兴、振兴两个集团企业克服困难，实现发展。
3、深化企业内部改革，转换企业经营机制。推进企业人事、分配和劳动等制度改革，实行企业管理人员聘任制，择优上岗。以国有企业为重点，按照国家、省和市有关政策规定，开展下岗分流职工劳动关系清理工作；全面推进企业劳动用工制度改革，实行全员劳动合同制的职工达到职工总数的90%以上。完善分配机制，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立开发创新激励机制，对技术创新、开发新产品有功人员，按项目效益给予重奖。改变传统的选人用人办法，建立企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘选定经营者制度。引导企业以质量、成本和资金为重点，加强企业内部管理工作，建立有效的管理创新机制。
4、完善经济管理体制，加强资产管理工作。尽快完善工业局国有资产经营公司规范化建设，推进政企分开，逐步实现行政管理向产权管理、生产经营向资本运营转变。建立和健全国有资产管理监督和资产运营制度，发挥国有资产经营公司作用，推进资产重组和企业改制工作。搞好商委系统二级管理中心店撤并调整工作。
（二）大力发展非公有制经济，促进所有制结构的优化
把发展非公有制经济放到发展区域经济的主体地位，加强政策导向，完善管理和运行机制，在促进非公有制经济量的增长同时，努力实现质的提高。
1、优化非公有制经济结构。进一步促进商贸流通传统优势行业的非公有制经济发展。结合旧城区改造，搞好商贸市场布局规划和市场基础设施建设，完善市场功能，提高市场规模化、专业化和规范化水平，为非公有制经济发展提供良好的载体。办好专营街，提高经营规模和集中度。引导非公有制企业拓宽投资领域，向资源开发延伸，向实业化方向发展。鼓励投资办市场、开发农业资源、旅游资源、参与旧城区改造。引导发展生产加工项目，创办生产型企业；投资高新技术领域，发展高科技项目；开展对外经济技术合作，发展外向型经济。
2、扶持规模骨干企业发展。引导非公有制企业由低素质、小规模、分散化不断向高素质、大规模、群体化转变。重点培育和扶持东金空调、玛克威等15户纳税大户发展，支持黑天鹅、永兴和日化工业集团等企业进一步发展壮大，培育扶持非公有制经济的重大项目。对列入区非公有十强企业给予重点挂牌保护。
3、办好私营经济园区。进一步完善私营经济园区整体规划，明确各分园区的布局和功能。按照谁投资、谁受益，企业化管理的原则，多渠道融资，加强基础设施建设，集中力量发展松北工业园区。发挥私营园区政策和资源等优势，引进一批非公有工业规模企业入园，新增入园企业40户。完善园区管理体制，建立动态服务体系。
4、积极引导非公有制经济参与公有制企业改革。在发挥市场机制作用的同时，完善和落实支持政策，引导非公有制经济通过入股参股、购买兼并、承包租赁及托管经营等形式参与国有、集体企业的改革。抓好非公有制企业参与化工七厂、日用化学厂等企业改革的典型，总结经验，发挥示范作用。区属国有、集体企业进行技术改造和新上项目，选择一些好项目吸引非公有制经济资本，组建混合经济型企业。
5、为非公有制经济发展提供政策保障。进一步贯彻落实市区制定的一系列发展非公有制经济的政策规定，实行对非公有制重点企业联系制度、重大事项督办制度、例会制度和投诉制度，规范、引导、保障非公有制经济快速发展。进一步创造非公有制经济发展良好环境，区设立的高科技企业发展扶持金，重点开发项目贴息贷款等政策可用于非公有制企业发展。继续实施"一条龙"办公等服务制度，强化统一协调的工作机制。
（三）以建立和完善社会保障体系为重点，搞好社会综合配套改革
1、大力实施再就业工程，建立以市场为导向的就业制度。办好17个国有企业下岗职工再就业中心，做好下岗职工基本生活费按时足额发放和社会保险金代缴工作。坚持减员增效与促进再就业相结合，按照"多分流，少下岗"的原则，对职工下岗实行总量调控，规范下岗职工程序，指导企业按计划减员增效。进一步落实再就业扶持政策，通过发展社区服务业、企业"退二进三"、创办新的经济实体、下岗职工自谋职业等途径，多渠道安置下岗职工再就业。完善就业服务体系，形成市场导向就业机制，办好区劳动力市场，建立劳动力市场信息网络，扩充人才库资源。完善就业制度，规范市场行为，进一步完善用人单位用人申报制度、求职登记制度、招聘录用手续办理制度。引导职工转变择业观念，搞好下岗职工转岗培训，增强下岗职工市场就业竞争能力。全年安置下岗职工再就业3000人。
2、以养老、失业和医疗保险制度改革为重点，加快社会保障制度建设。依法扩大社会保险覆盖面，提高保险费征缴率。劳动、税务、工商等有关部门密切配合，依法在各类应参保单位和职工中推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。做好私营企业社会保险集中推进工作。按照社会统筹和个人帐户相结合的养老制度要求，进一步扩大养老保险覆盖面，直属企业中，国有企业养老保险覆盖率达到100%，集体企业达到95%以上，保险金征缴率达到90%以上，积极推进养老保险社会化管理和发放。推行失业保险制度的实施，进一步提高失业保险覆盖率，直属企业失业保险覆盖率达到85%；搞好失业保险与社会救济的衔接。按市统一部署，实施城镇职工基本医疗保险制度。
（四）推进社会事业和城市管理体制改革
1、搞好教育体制改革。推进学校内部管理体制改革，完成17所学校人事制度改革的试点工作，实行校长负责制、教师资格证书制、教师聘任制、校内职称制、结构工资等改革，逐步建立科学的管理考评机制。实行幼儿园办园体制改革，探索工资总额包干制、民办公助制和承包制三种办园体制；继续实行民办公助（国有民办）整体改制试点。建立与道外经济和教育发展相适应的办学机制，调整全区中小学网点布局，撤并规模小，条件、质量和社会效益差的学校，实现现有教育资源的合理配置，提高办学的综合实力和办学质量效益。创建道外区教育服务公司，发展以分流教师为主体的面向社会的教育服务业。完善城镇教师定期到郊区和城区薄弱学校任教的轮换制度，大力推进素质教育的实施。
2、搞好卫生体制改革。以城镇职工医疗保险制度改革为契机，调整区域医疗机构的布局和功能定位，促进医疗单位组织结构调整和医疗卫生资源的优化配置。破除旧的办医体制，逐步实现政府办医向社会办医转变，鼓励区内外一切有经济实力和办医经验的经济实体或个人，向医疗机构注入资金和参与管理。采取兼并、联合、委托等形式，进行卫生资源重组和办院模式改革。重点抓好市第八医院、市中西医结合医院与哈医大二院通过兼并联合组建医院集团的改革。积极探索集体所有制医疗单位，通过出售、股份制等形式实现产权制度改革。搞好医疗机构内部改革，完善院、站、所长竞聘上岗和职工竞争上岗双向选择的用人机制。实行工资动态管理，推行效益工资制。推进医药分开核算、分别管理制度改革。完善社区卫生服务建设，建立以街道办事处为依托，以社区卫生服务站为基本服务形式的社区医疗卫生服务体系。搞好卫生监督执法体制改革，理顺执法主体，组建道外区卫生执法监督所，合理划分卫生监督机构与卫生技术服务的职能和业务范围。
3、推进城市管理体制改革，建立和完善城区管理运行机制。继续深化以管干分离、重心下移、区域化管理、量化考核为主要内容的城市管理体制改革，完善"一级政府、两级管理、三级网络"的城市管理体制和运行机制。结合市向区下放城市管理权限，进一步理顺区、街关系，明确区、街事权，强化街道办事处在城市管理中的主体地位，实现责、权、利相统一。推进投融资体制改革，走市场化融资、多元化投入的城区建设新路子，多渠道招商引资扩大建设投入；实行城市基础设施产业化经营。推进城市管理作业市场化，按照政企分开、事企分开、管理与作业分开的原则，将维护养护作业和施工的事业单位与行政管理工作相分离，面向社会，按市场经济方式运作，自主经营。建立区政府与辖区的公安、工商、税务、土地等垂直管理部门定期工作例会制度，探索联合办公、项目联审的运行机制。 |
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