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一、社会治安管理
打击刑事犯罪 1991年，发生刑事案件1026起，其中特大案件504起，破获626起，在特大案件中，捕获犯罪分子756名，缴获赃款赃物100万元。综合破案率60%，重特大案破案率59.5%。1992年3月14日，1名男子被杀，案发现场在南极街2号门前。刑警队接到群众报案后立即出动，经过周密侦查迅速确定重点嫌疑人，并架网布控。17日晚8时45分，侦察员在哈尔滨火车站将3名欲外逃的犯罪嫌疑人抓获。经审讯，3人供认犯罪事实。1993年，发案1008起，破案1263起，其中重特大案633起。打掉犯罪团伙成员662人，捕获刑事犯罪分子1588名，抓获逃犯114人，缴获赃款赃物三百余万元。当年5月22日晚8时，靖宇街159号粮油经销部更夫被杀，财物被洗劫。接到报案后，干警火速赶往现场并将案犯堵在屋内。穷凶极恶的杀人凶手持刀顽抗，并扬言制造电火。执行任务的干警开枪击伤凶手，冲入室内将2名手持凶器的案犯抓获。经审讯，犯罪嫌疑人又供出1992年12月23日在京哈公路双城路段杀死1人的犯罪事实。1994年，根据国家公安部刑侦改革的总体要求，道外公安分局组建刑事侦察大队，设6个警务区中队，有刑侦人员126人。实行"侦审一体化"，负责刑事案件的立案、侦案、抓捕、预审、起诉等。当年，共发案966起，破案1623起，收审320人，捕教268人，拘留368人，起诉364人。同年2月27日晚，大水晶街38号楼一居民家闯入2名持刀歹徒，杀死2人、重伤1人，抢劫财物后逃走。哈尔滨市公安局领导亲赴现场指挥破案。经参战干警艰苦奋战，在牡丹江市公安局的大力协助下，将2名犯罪分子抓获。1996年，破案2780起，捕获犯罪分子1326人。当年11月10日晚，分局刑警宋兆东、郝新滨、曹凤祥、宋晓春等，根据群众举报到南头道街"紫玫瑰"夜总会抓捕犯罪嫌疑人时，发生特大暴力袭警案。4名侦察员英勇战斗，当场击毙身负3条人命的特大抢劫通缉逃犯1名，并将包房内的十余名犯罪嫌疑人堵在屋内。战斗中，宋兆东牺牲，郝新滨、曹凤祥负重伤。11月18日，黑龙江省人民政府批准宋兆东为革命烈士；公安部追认宋兆东为全国一级英模，郝新滨、曹凤祥为全国二级英模；追认宋兆东为中共党员，批准郝新滨、曹凤祥为中共预备党员。1997年1月27日，一犯罪嫌疑人为讨要工钱，腰捆2公斤炸药，挟持人质并扬言同归于尽。接到报案后，区政府有关领导、公安分局主要领导等赶到现场。刑警队员化妆入内，进行周旋劝说，但无效。犯罪嫌疑人冲向干警欲同归于尽，干警开枪射击，进行封锁。最后，歹徒自知无路可逃，引爆自毙。战斗中，4名干警负伤。荣立一等功1人、二等功2人、三等功3人、嘉奖10人。同年10月22日晚，刑警队接到一出租车司机被抢劫的报案后，经三十多天侦察，将2名犯罪嫌疑人抓获。经审讯，案犯交待自1996年8月至11月，结伙实施杀人抢劫、强奸，作案13起。杀死2人、抢劫捷达等出租车司乘人员8名、强奸妇女3人。1998年，刑警队在审理人犯时获悉，有人从吉林省非法拐骗3名偷越国境的外国妇女。刑警队立即开展工作，并依法抓获犯罪嫌疑人7名，被拐卖的3名韩国妇女获救。同年3月30日晚，刑警队接到有人被绑架的报案后，迅速成立"3.30"专案组。经过对被害人社会关系、亲属关系、工作交往等大量调查，得知其与外地某厂有经济纠纷，并判断被害人可能被囚禁在沈阳市。于是，侦察员们当即赶赴沈阳市，在当地警方的配合下，仅用45小时便抓获犯罪嫌疑人，成功解救人质。8月28日，松浦镇汤原街29号酱油加工点有2人被杀。按到报案后，侦察员急赶现场勘查，经大量工作后确定犯罪嫌疑人。侦察员们在林口县将杀人凶手抓获。经突审，承认犯罪事实，并供认出同年8月31日另一起抢劫、强奸的犯罪事实。1999年，破案3112起，其中重特大案2462起，破案率81%；破现案2183起，其中重特大案1671起，破案率84%；严重暴力案发4起，破案3起，破案率75%；杀人案发34起，破案24起，破案率71%；特大抢劫案发289起，破案258起，破案率89%。全年抓获犯罪嫌疑人1636名，其中逃犯297名，A级逃犯1名，B级逃犯4名，C级逃犯13名。当年6月21日，巡警发现1名9岁小女孩被硫酸严重烧伤。案发后，分局领导挂帅并抽调140名干警开展侦察，仅用14个小时便将作案人陈杰捕获。这起用硫酸报复伤害小学生的案件社会影响很大，中央电视台在"新闻联播"中进行了报道，黑龙江省电视台也做跟踪报道。2000年，破获案件2845起，其中大案1899起，现案2239起，破案率85.7%，捕获犯罪嫌疑人1469名。当年成功侦破"3.15"系列特大拐卖人口案，历时16个昼夜，辗转数千里，解救被拐卖妇女3人、儿童5人，抓获犯罪嫌疑人14名。同年11月3日，在松北镇抓获驾车张贴法轮功传单的3名犯罪嫌疑人，缴获法轮功光盘16张、传单15张、特种信封167个以及一批法轮功录像带、录音带、法轮功书籍等。2001年，破获案件1681起，捕877名，其中重特大案件1021起，综合破案率54%，重特大案件破案率58.7%；打掉刑事犯罪团伙98个，捕团伙成员213名；缴赃款（物）65.15万元。当年10月29日17时许，刑侦大队干警接到报警后迅速赶赴现场。经现场勘查后兵分三路，协力攻坚，经与犯罪分子3个小时的斗志斗勇、巧妙翰旋，终将杀人犯罪嫌疑人抓获，成功破获重大杀人案。2002年，破获2700起，捕1002名，其中重特大案件1961起，综合破案率71.5%，重特大案件破案率73.5%；打掉刑事犯罪团伙139个，捕团伙成员401名；缴赃款（物）351.1万元。当年4月13日，接到群众报警后，干警迅速到达现场，兵分两路，勘查现场，走访排查，奔赴双城市、双鸭山市等地，仅用24小时将4名杀人犯罪嫌疑人抓获。2003年，破获案件519起，捕561名，其中重特大案件387起，综合破案率29.8%，重特大案件破案率65%；打掉刑事犯罪团伙47个，捕团伙成员159名；缴赃款（物）292万元。当年5月5日，刑侦大队接到群众举报后迅速出击，当场抓到犯罪嫌疑人1名。经过深挖细查，连续作战，又先后抓获嫌疑人8名，缴获假币49600元。并以此为线索，成功破获131起非法持有、使用假币案。
1991-2003年，共破案22175起，其中特大案12451起，捕获犯罪嫌疑人14524人。
治安防范 1991年，道外区治安防范工作以"四网"（民警巡逻网、机企保卫网、保安服务网、群众看护网）建设为基本内容，加大防护力量。至1994年，全区建有"四网"947个、配备防护人员4265人，达到每143户有1人看护的水平。1995年，以组织创建平安小区活动为主要内容，强化群众性防范工作，至1996年底全区共评出131个平安小区，其中71个小区达到省、市创建标准。1997年开始，根据上级机关部署，开展创建安全文明小区、安全文明村、安全文明单位活动。当年制定《道外区开展创建安全文明小区活动的实施方案》，成立以区委书记为组长的创建领导小组，并规划87个小区、33个村、235个单位。当年，树立6个安全文明小区样板。2000年，树立事业单位、商业经营单位、农村、居民等4个方面的典型，在全区推广经验。当年，全区564栋楼、2796个单元亮灯率100%，892个大院亮灯率90%，199条街路亮灯率100%。2002年，进一步完善治安防范组织建设，54个社区建立起管委会、治保会和调委会；在31个社区建立起警务组，配备警长1名，设立社区警务工作室；完善专兼联防队伍，组建联防队55个、1863人，聘用专职队员55人，企事业聘用保安人员98人。东莱派出所在社区建立全省首家智能报警综合服务体系，设立24小时值警中心，安装一百余个前端探测点。2003年，区委、区政府采取措施，解决社区警务室用房52间，其中达到20平方米以上的17间；拨款26万元，解决52台巡逻车维护经费；聘用专职治安员266人，与社区警力达到1：1。
取缔非法组织 1991年，根据国务院宗教事务局的指示，道外区对全区基督教、天主教教徒的基本情况进行调查。全区有基督、天主教徒624名，望友835名。经查，非法家庭聚会点22个，其中有活动的15个。1996年，松北镇胜利村一农户家聚集一百余人，进行非法宗教活动。公安分局会同有关部门立即赶赴现场，根据国务院145号令，确认这是一起非法宗教家庭聚会，依法予以取缔。1999年7月，成立处理"法轮功"问题领导小组。经查，当年道外区有"法轮功"习练者1050人，活动站点35个，"法轮功"骨干分子25人。"法轮功"习练者中50岁以上的占64%；中学以下学历的占95%，农民和工人占76%。7月22日，六千余名"法轮功"习练者聚集省政府门前。道外区按统一部署由区领导带领机关干部、公安干警等一千余人赶赴现场，至午夜时分，"法轮功"习练者全部疏散。之后，道外区组织力量对本区域"法轮功"习练者进行认真排查、定期走访、分工监控和包保教育。对其中40名重点人实行每月帮教纪实。组织有机关干部、公安干警、居民群众参加的巡逻小组，对"法轮功"宣传品等进行收缴。组织全区统一行动，围剿"法轮功"宣传品的传播。为了做好"法轮功"习练者的教育转化工作，道外区成立17所教育转化学校和教育转化帮教团。由区直机关干部、已转化的"法轮功"习练者等15人组成区帮教团；由街道干部为主，社区主任参加组成街道帮教团；由所在单位领导为主组成单位帮教团。同时，对行政拘留期满和保外就医的"法轮功"人员进行接茬帮助，每名"法轮功"人员由单位、街道、居民、公安、亲属5人组成帮教组。经过多方工作，"法轮功"习练者转化率达到87%。同年年底，破获"11.01"非法印制、储存、散发"法轮功"书籍、传单案件，抓获犯罪嫌疑人四十余名，收缴传单六万余份、书籍六万余册以及速印机、扫描仪等物品，捣毁地下印制点、仓库和4个传单中转站、22个传播点。2001年3月，根据国家宗教事务局指示，对全区基督教、天主教进行全面调查。经查，道外区有基督教、天主教徒712人，望友928人。非法家庭聚会点16处，其中有活动的8处。同年6月，打掉一个散发、传播"法轮功"非法宣传品犯罪团伙，刑拘嫌疑人3名，收缴"法轮功"书籍70本、传单2071份，"法轮功"教材52本，录音（像）带、光盘83盘以及打印机、微机、传真机等作案设备、器材等。到当年底，道外区在册"法轮功"习练者有524人，其中重点人172人，累计转化471人，占习练者的90%。2002年10月，经过13个昼夜的侦查奋战，捕获黑龙江省"法轮功辅导总站副站长"李秀柏等3名"法轮功"顽固分子，并收缴"法轮功"书籍、光盘、录音带等。到当年底，道外区还有未转化的"法轮功"重点人46人。2003年5月，成功端掉一个"法轮功"窝点，捕获"法轮功"顽固分子4名，收缴非法宣传品一万余份。到年底，道外区还有未转化的"法轮功"重点人22人，其中17人失踪。同年，破获"东方闪电"（实际神）邪教，捕获邪教分子5名，当场缴获大量所谓"纲领"、书籍、录音带、录盘机、邪教传单、反动文章等。1991-2003年，道外区取缔各类非法组织活动62起。
取缔淫乱活动 1991年9月至12月，道外区集中开展取缔淫乱活动百日专项斗争，共抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人85名，劳动教养18名、判刑22人，罚款2.6万元。1995年，为取缔和打击流氓卖淫嫖娼活动，道外区组织警力对旅店、饭店、车站、码头、公园以及歌厅、舞厅、录像厅等场所进行调查和重点布控，采取条块结合的管理方法，加大打击力度。当年，抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人115人，处罚款2.6万元，行政拘留23人，劳动教养76人。2000年，抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人156人，处罚款2.9万元，行政拘留25人，劳动教养118人。2003年，抓获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人123人，处罚款3.5万元，行政拘留31人，劳动教养64人。1991-2003年，全区共查获卖淫嫖娼犯罪嫌疑人1491名，并区别情况给予拘留、劳教、遣送、罚款等处理，其中行政拘留282人，劳动教养997人。
禁赌 利用"麻将"、"扑克"等赌博是社会一大公害，一些人利用"老年活动站"、"娱乐中心"、"麻将馆"等场所进行赌博活动。1991年，道外区对此进行专项治理，取缔赌博据点126处，查没赌资13万元，治安罚款9.5万元。1993年，赌博形式发生变化，一些公共娱乐场所开设"宾果机"、"三七机"、"赛马机"等进行公开赌博活动。1994年，道外区组织力量对此类娱乐场所进行专项治理，对赌博现象进行专项打击，至1996年，共销毁赌博机326台，治安罚款285万元。1997年，又兴起"电子游艺"赌博活动，至2000年，缴获并销毁电子游艺"博彩机"1058台，"博彩"线路板2246块，治安罚款360万元。在治理和打击的同时，加强法制宣传教育，以典型案例教育广大群众，并对有赌博劣迹的重点人进行重点帮教。2001年，道外公安分局组织力量，对以电子游艺为掩护的"扑克机"、"啤酒机"、"不倒翁"等赌机进行打击和收缴，对一些以"老年娱乐中心"等为幌子的"麻将"赌博据点进行清查打击，到2003年，收缴各类赌机205台，非法博彩线路板716块，打掉赌博据点160个，治安罚款118万元。
禁毒 1991年，道外区公安分局成立禁毒办公室，重点打击制毒、运毒、贩毒和教唆未成年人吸毒等犯罪活动，并确定农村3镇和太阳岛为罂粟种植重点查禁地区。1997年，道外公安分局正式组建禁毒科，进一步加大禁毒工作力度。当年8月12日，哈尔滨火车站运转处9000支杜冷丁被盗，被列入全省1号挂牌案件。道外公安分局禁毒科经过28天艰苦努力，抓获犯罪嫌疑人，缴获杜冷丁330盒。当年破获案件237起，处理人犯98人。1998年9月10日，道外分局在北京市公安局配合下，抓获跨省特大贩毒案主犯等6人，缴获杜冷丁132支、海洛因58克。同年10月，辗转辽、滇、黑3省，破获贩卖海洛因毒品大案，抓获犯罪嫌疑人5名，缴获高纯度海洛因三百六十余克。全年破获案件360起，其中特大案件11起，重大案件72起，抓逃犯7人，处理人犯189人。1999年，破获案件403起，其中重特大案件77起，处理人犯166名。2000年4月，一举破获贩毒案10起，抓获多次贩毒犯罪嫌疑人6名，当场缴获杜冷丁859支。当年破获案件282起，其中重特大案件56起，处理人犯140名。2001年7月，成功打掉一个贩毒团伙，擒获犯罪嫌疑人13名。当年，破案228起，其中重特大案件58起，处理人犯125名。2002年12月，成功摧毁横跨黑龙江、河北的贩毒通道，破获跨省大案3起，缴获大量"摇头丸"、"K粉"、杜冷丁等。当年，破案230起，其中重特大案件65起，处理人犯150名。2003年，破案244起，其中重特大案件60起，处理人犯168名。道外分局自成立禁毒科至2003年底共破获毒案1984起，其中重特大案件473起，处理人犯1036名。
特种行业管理 2003年全区旅店业285家，其中国营占29%，集体占21%，个体占50%。道外区对旅店业管理，主要采取突击清查与日常管理相结合的联防管理措施。1991-2003年，抓获犯罪嫌疑人640名、卖淫嫖娼人员1439名，罚款235.7万元，拘留479人，劳教1019人，判刑57人。
根据哈尔滨市公安局《旧物业管理规定》，道外区建立对旧物店、古玩店、委托店、收购店等收购寄卖物品登记、审查、保管等制度，严格管理禁购物品，打击旧物业领域的犯罪活动。2003年，全区旧物业户168个，从业人员396人。旧物业户中国营占20%，集体占25%，个体私营占55%。1991-2003年，抓获犯罪嫌疑人384名，取缔无证收购人员925人。
1993年开始，道外区兴起"典当业"，到2003年，已有17家。道外区采取《典当物品登记报告制》，加强对典当物品的管理。1993-2003年，破获典当业刑事案193起，追缴赃款34.8万元。
2003年，道外区共有刻字业34家、印刷业98家、复印社189家。道外公安分局1991、1994、1997、2000、2003年先后5次对刻字印刷业核发《特种行业许可证》，并会同新闻出版、工商、文化等部门联合对刻字、印刷业进行治理整顿，实行"开业三级审批"、"年度检查"、"年终审验"等规定。
公共场所管理 1991年，全区向公众开放的自娱自乐的营业性歌厅、录像厅、游艺厅等公共娱乐场所134家。1993年，市政府颁发《哈尔滨市公共娱乐场所治安管理规定》。道外区依据此规定，从1994年开始，对游艺厅、电子游艺厅、歌舞厅等公共娱乐场所开展检查、清理和整顿工作。1996年，道外区公共娱乐场所数量增加到290家，其中歌厅增加到22家、游艺厅181家。1997年，道外区组织力量对此类娱乐场所进行整顿，共查封和停业98家，其中游艺厅关闭109家。1998年，道外区首次出现营业性网吧。2002年开始，道外区取缔所谓"洗头房"。 2003年，查封违法经营11家，停业整顿38家，公共娱乐场所由1996年的290家压缩到186家。
出入境管理 从1991年开始，道外区申请出境人员逐年增多，主要是自费出国留学、赴韩国探亲和赴俄参观旅游。当年，全区出入境人数124人，其中入境人数101人，出境人数23人。1993年，出入境人数有所增加，入境210人，比1991年增加一倍；出境101人，比1991年增加3倍多。随着哈尔滨对俄罗斯及东欧国家贸易洽谈会、冬季国际雪雕比赛、亚洲冬季运动会等相继召开以及进出口贸易、三资企业的发展等，出入境人数逐年增加。1999年，入境人数最多，为558人，是1991年的5.5倍。出境人数最多的是2003年，为218人，是1991年的9.5倍。接待入境外宾主要宾馆是丁香大厦、星河宾馆、江都宾馆、桃源大厦等。因此，每逢外宾入境较多的时段，增派足够警力，进驻上述宾馆，制定安全保卫工作方案，进行全方位安全管理，保证万无一失。2003年，道外区共有临时住宿境外人员588人，申报登记率100%，涉外宾馆6家。当年，道外区成立清理遣送非法越境外国人工作领导小组，制定清理工作方案，出动各类警力450人，分批对重点地区和部位进行清查。共清查387户、1165人，处理遣送非法入境者5人。
1991-2003年，累积出入境人数为5707人，其中入境3859人，出境1848人。
内保工作 1991年，驻区省市列管单位56个，保卫干部505人；区属列管单位28个，保卫干部298人。1994年，驻区省市列管单位52个，配备保卫干部436人；区属列管单位24个，配备保卫干部223人。2000年，驻区省市列管单位调整为42个，配备保卫干部351人；区属列管单位仍为24个，保卫人员减为176人。2003年，驻区省市属列管单位42个，配备保卫干部358名；区属列管单位24个，配备保卫干部178人。道外区组织相关保卫干部开展内部治安管理工作，对单位内部刑事犯罪和违法犯罪人员调查、侦破，保卫生产、科研、教育等各项活动正常运转，维护内部治安秩序，及时准确掌握内部政治、治安问题，为经济建设和社会发展保驾护航。1991-2003年，破获内部监守自盗案184起，处理208人，为企业挽回经济损失413.5万元。
税侦工作 道外区公安税侦科成立于1998年，至2000年共破获涉税案件248起，其中虚开增值税案169起，捕判129人，刑事拘留31人，行政拘留6人，直诉7人，为国家追缴税款680万元。2001年开始，税侦工作转交税务部门。
二、户政管理
户籍 随着城区开发改造，居民楼群和小区越来越多，"单元式"居住对民警熟悉户口带来困难。1991年，道外公安分局开始探索研究如何加强居民小区责任区民警户籍熟悉的问题，在户籍干警中开展"串百家门、认百家人"活动，并采取措施大练户籍基本功。1992年，全区外勤干警熟悉户口率为50%，经过4年努力至1995年户口熟悉率达到100%。1995年，实现户籍管理微机化，并在全区、全市统一联网。各基层派出所将户籍和居民证分设管理，增设专职居民证管理人员，实行24小时对外办公。在完成常住人口信息采集录入工作的基础上，对全区重点人口、暂住人口等进行数据录入工作。2001年，市公安局制定《关于创建优良经济发展环境，吸引人才来哈投资的有关政策规定》，道外区据此制定落实办法，印制落户指南等，并广泛宣传。到2003年，审批上报各类落户3046人，年均审批1015人，补领、领填《居民身份证》98992人，为军人补编身份证号码7525人，接待各类人员的查询12371人次。根据市公安局关于吸引人才、降低落户条件的规定，从2001年10月到2003年底，有716人在道外区落户。
流动人口 道外区从事务工、经商等流动人口数量随季节变化而起伏。一般每年5至10月份，流动人口大量涌入，数量在二万人左右。每年11月份至次年4月，是道外区外来人口数量低潮期。因为国家规定人口统计时间为每年11月30日，因此，统计数字是每年流动人口的最低值。总体上，道外区流动人口呈上升趋势：1991年为8624人，1994年为10734人，1997年为17464人，2000年为20021人，到2003年达到20958人。流动人口增加也给社会治安管理带来严峻考验，1991-2003年全区破获刑事案件中，流动外来人口犯罪率占24.6%；查处治安案件中，流动外来人口违法率占33.1%.。1995年，公安部下发《加强盲流人员管理工作的通知》。1996年，黑龙江省颁发《流动人口管理规定》，同年，哈尔滨市出台《暂住人口管理办法》。道外区依据上述规定和办法，加强对流动人口的调查研究，把握流动人口的活动规律，把管理工作逐步提升到规范化、正规化的轨道。道外区流动人口构成，以男性为主，以务工人员为主，且带有较强的季节性。从活动范围分析，主要是在16个大小市场内外，其中，南极小食品市场、中马路水果库、北环商城、玛克威商厦等地域占全部流动人口数量的80%以上。从流动人口来源地区看，来自周边县（市）农民人数占务工人员的比重在70-80%左右。
居民身份证 1991年，审核居民身份证31500份，发现可疑线索184件，经过细致工作，破获刑事案件35起，捕犯罪嫌疑人161人。1993年，国家公安部等14个部门下发《关于进一步加强居民证使用、核查工作的通知》，道外区根据这一通知要求，加大审核工作力度，当年审核居民身份证40000份，从中发现线索212件，成功捕获嫌疑人138人。1995年，审验居民身份证52300份，从中发现线索286件，破获刑事案件85起，抓获犯罪嫌疑人260人。2000年，审验居民身份证50000件，从中发现线索176件，破获刑事案件83起，抓获犯罪嫌疑人139人。2003年，审验居民身份证23000件，从中发现线索197件，抓获犯罪嫌疑人154人。1991-2003年共核审审验居民身份证52.2万人次，提供各类线索2553件，破获刑事案件799起，抓获犯罪嫌疑人2031名。
三、消防管理
消防组织 1991年，道外区公安分局消防科由行政编制改为现役编制，隶属哈尔滨市消防支队管理，实行市区双重领导。负责道外区城区、农村3镇、太阳岛及226个重点工作单位的消防监督和防火检查工作。至2003年共配备3个专职消防队和1个业余消防队。道外区消防中队位于北新街51号，始建于建国初期，编制干部3人，消防战士35人。该队管辖范围是：公浴街-小八站-靖宇街-南新街-南勋街。承德消防中队建于1988年，位于南极街2号，编制干部3人，消防战士31人。该队管辖范围是：南起一曼街、北至十四道街，东起大方里、西至绥中铁路桥。太阳岛消防中队位于太阳岛警备路，编制干部3人，消防战士32人。管辖范围为松北镇、松浦镇、万宝镇及太阳岛。三电厂消防队，建于1984年，为企业消防队伍。编制干部3人，消防监督员4人，消防战斗员15人。
消防设备 2003年，道外区各消防中队均备有消防空气呼吸器、破拆斧、链锯、喷水带、无齿锯、高压水枪等九十余件。消防战士装备有战斗服、避火服、防化服、隔热服、冬训服、夏训服等。道外区3个消防中队和1个企业消防队共配备消防车辆37辆，其中有指挥车、运兵车、泡沫灭火车、水罐车、救护车、云梯车、器材车和社会救援消防车等。配备指挥电台、无线对讲机、报话机、传真机、摄像机等18部。
火灾事故 1991年，道外区发生火灾事故22起，其中重大火灾3起，伤4人、亡6人，经济损失36.7万元。这些火灾中，多数是由于电气原因。1993年，发生火灾28起，伤6人、亡3人，经济损失17.4万元。当年的火灾中，相当一部分是由于危险物品存放管理不当造成的。1997年，发生火灾33起，伤2人、亡8人，经济损失79.8万元。居民生活用火发生险情和酿成事故较多，防火措施不到位，防火意识淡薄。1999年，发生火灾15起，其中重大火灾1起，伤8人、亡19人，经济损失62万元。棚户住房多数土木结构，电器老化，私接电线较多，超负荷运行造成火灾比例较大。2001年，发生火灾事故37起，其中重大火灾9起，伤3人、亡6人，造成经济损失161.8万元。2002年，发生火灾事故较多，全年发生火灾51起，其中重大火灾10起，造成经济损失108.7万元。2003年，全区发生火灾35起，火灾中死亡人数较多，达到33人，造成经济损失113.6万元。1991-2003年共发生火灾364起，其中一般火灾336起，重大火灾26起，特大爆炸火灾2起。在火灾中死亡95人，伤48人，经济损失共690.5万元。
四、交通管理
路面管理 1991年，以稳定交通秩序，降低交通事故为目标，交警大队与市政、工商等部门联合开展七十多次专项整顿活动。全年取缔各类交通违章16.87万件，其中机动车违章5.75万件、非机动车违章1.94万件、行人违章1.2万件；暂扣违章车辆317台、吊扣驾驶证55本、拘留违章者8人；取缔占(挖)道违章2772件，清除违章占(挖)道1672处、41522平方米；罚款32万元。1992年，实行综合整治，严管严罚，努力改善交通环境，对出租车、个体车、农用车、后三轮摩托车进行专项整顿。对静态交通秩序先后进行5次大规模整顿，清理非法基建占道3处、自发市场13处、摊床148处、亭房19处，合计2097平方米。交警大队会同交通客运部门对客运车辆进行4次整顿，加强营运客车秩序管理；会同军队联合进行3次军车检车，3次组织驻军、武警官兵300人次参加全区交通秩序整顿。全年共取缔各类交通违章18.96万件，滞留违章机动车辆1875台次，吊扣驾驶证89本，拘留违章者13人，罚款35万元。1993年，从3月1日到6月8日开展"百日交通安全竞赛"活动；从9月开始，按照市政府的部署，公安、工商、市政、交通等部门联合行动，统一对交通秩序进行整顿。全年共取缔各种交通违章13万件，拘留肇事者和违章者40人，扣人力三轮车二百余台，吊扣驾驶证375本，罚款70万元。1994年，从3月10日-6月20日，开展整顿交通秩序"百日会战"。工作由短期突击行为向长期作战转变、由主干街道的治理向主干街道与一般街道并重治理转变、由社会面宣传教育向社会面与单位内部宣传教育并举转变。年内，共取缔各类交通违章24万件，拘留违章者16人，吊扣驾驶证226本，罚款58万元。1995年，从4月15日至6月15日，开展集中整顿交通秩序大会战；6月15日-6月21日，开展以保卫洽谈会为重点的交通秩序整顿活动周；7月10日-8月10日，开展夏季交通秩序整顿活动；8月25日，开展迎亚冬会创良好交通环境竞赛活动；12月1日起，结合开展学习济南交警活动，开展整顿冬季交通秩序专项治理活动。同时，根据道外区路面的实际问题，与市政、工商、交通、城建等部门联合开展综合治理16次。全年共取缔交通违章23万件，拘留严重违章者46人，吊扣驾驶证二千余本，罚款98万元，没收并上缴财政二、三轮摩托车27台，人力三轮车和手推车38台。1996年，围绕保卫冰雪节、春节、"哈洽会"、"哈夏音乐会"和第三届亚冬会等项工作，重点治理出租车、拉线面包车、柴油三轮车、摩托车等违章行为，对无证驾车、压线越线、强行超车、乱停乱放、乱闯红灯、逆向行驶等严重违章进行依法严管。全年共取缔各类交通违章120万件，吊扣驾驶证9087本，拘留严重违章者37人，没收并上缴财政二、三轮摩托车115台。1997年，紧紧围绕开展学济南交警活动，全面加强队伍建设和道路交通管理工作，交通秩序明显好转，交通事故稳中有降。全年取缔违章57.19万件，吊扣驾驶证1072本，拘留违章者15人。1998年，深入开展"学、树、创"活动，树立"百姓至上"的东莱精神，严格目标管理，促进队伍建设。圆满地完成国际北方城市市长会议、中央新闻采访团在哈尔滨市采访活动、第九届哈洽会的交通安全保卫工作。在百年不遇的特大洪水面前，广大干警发扬连续作战、无私奉献、不怕疲劳、不怕牺牲、奋勇拼搏的优良传统和作风，保障抗洪大军和抗洪物资的顺利通行，确保道路、桥梁的畅通，圆满完成各项交通安全保卫任务。全年共取缔违章69万件，其中非机动车违章6000件，行人违章2500件，滞留机动车589台，吊扣驾驶证531本，开具违章通知单16.5万份，行政拘留106人，办违章学习班8期、受教育人数1300人。1999年，重点整治滨江、三马等18条街路的违章占道、无证商贩、二、三轮摩托拉脚等。全年共扣三轮摩托车368辆，二轮摩托车216台，港田摩托车392台，取缔非机动车违章42182件，发放违章通知书14.06万件，吊扣驾驶证701本，行政拘留3人，取缔违章占道3225处，清理自发市场75处、1338平方米，清理无证商贩2108人次、占道面积3169平方米，清理违章摊床438处、640平方米，清理暂设房40处、3306平方米，清理基建占道7处、159平方米，清理滥设广告牌1处、16平方米，滞留违章机动车1449车辆。2000年，围绕实施"畅通工程"制订工作方案和推进表，采取点线结合，动静结合的方法，扩大警力覆盖面，使辖区警力由一类街道向二、三类街道延伸。对人力三轮车、港田车、拉线面包车、畜力车、农用运输三轮车等开展专项治理，配合区综合执法大队等有关部门对占道、市场摊区进行专项清理整顿。取缔交通违章5.21万件，发放违章通知书20.06万件，吊扣驾驶证一千余本，行政拘留13人。2001年，连续开展4个专项整治战役，纠正各种交通违章9.6万件，滞留违章车辆2900台（次），吊扣、暂扣驾驶执照一千余本，拘留严重违章人7名，罚款二百余万元。2002年，开展以保证元旦、冰雪节交通安全为主题的交通安全保卫会战、以实施畅通工程为主题的交通整治战役和以"压事故、保安全、促畅通"为主题的交通整治百日会战。年内取缔违章近60万件，罚款300.6万元，滞留车3163台次，吊扣驾驶证301本，拘留严重违章人4人。2003年，以"安全、畅通"为主题，并把其作为全年工作的出发点和落脚点，先后开展元旦、春节保卫战、春运50天专项整治和保畅通、压事故的专项斗争。年内，纠正交通违章6.97万件，滞留违章车辆2500台（次），吊扣驾照954本，拘留3人，罚款共331.4万元。
车辆管理 1991年，上线检车3030辆，其中大型车2826辆、小型车1274辆、摩托车330辆，检车合格率90%；办理各类新车辆牌照1253辆，车辆过户和停驶74辆，报废60辆，批准改型换件25辆。1992年，为迎接"洽谈会"，确保交通安全，组织民警深入辖区单位，对机动车进行临检，对不符合要求的车辆，令其停驶，限期修复。为加强机动车的更新改造工作，对全区一万余份机动车辆档案进行逐一审查登记，掌握全区应报废车辆底数为二百余辆，并通知有车单位，对该报废的车辆不准上路行驶，督促办理报废手续。全年办理新车落户一千余辆，车辆过户七百余辆。1995年，本着便民利民的精神，热情为社会服务，简化有关手续，完成全区70%的牌照换发工作；加强车辆年检工作，严格检车标准，合格率占90%以上；对达到报废条件的老旧汽车一律强制报废，全年报废机动车二百余辆；办理各类新车落户一千二百余辆；对二百八十余辆机动车办理了过产、转籍手续。1996年，圆满完成换发"九二"式机动车牌照工作。对车辆年检、车辆落户、转籍、改型换件严格把关，对附合报废条件的老旧汽车强行报废。1998年，为方便企业、服务企业，交警大队进行登门服务、现场办公，对全区机动车辆进行检验，共检验车辆5654台。2000年，对全区机动车辆进行检验，检验车辆六千余台，农用车四百余台，二、三轮摩托车一千余辆。2001年，强化优质服务，加强机动车辆信息立档工作，年内检车七千余台、农用车六百余台、三轮（两轮）摩托车二千余台。2003年，检查九千二百余台，强制报废车辆14台。
驾驶员管理 1991年，先后两次组织驾驶员进行交通安全和交通法规知识测试。在年度审验中，对驾驶员进行闭卷考试，合格率98％。同时，每个月组织辖区驾驶员上一次大课，重点学习交通法规，解剖典型事故案例，从中吸取教训。加强驾驶员的职业道德、职业纪律和职业作风的教育，对违章驾驶员进行重点管理，先后对二百多名重点驾驶员进行短期教育。1992年，把整顿驾驶员队伍放在重要位置，每月一次职业道德、职业责任、职业纪律和交通法制教育，并突出出租车、自用车驾驶员教育。"哈洽会"期间，抽调一百多名驾驶员上路执勤，维护交通秩序。结合"哈洽会"对驾驶员文明驾车的要求，组织驾驶员交通安全常识及交通法规的考试，合格率为90%以上。延长审验学习时间，集中对驾驶员进行考核，按照审验标准，对三十余名不合格驾驶员暂时收存驾驶证予以缓审。1993年，对机动车驾驶员实行分级管理，并改革审验工作。驾驶员按一、二、三、四级标准管理，划分的具体标准为： 一级驾驶员为1992年度省、市劳动模范；省、市交通安全先进工作者；区、县、局或以上单位命名的安全驾驶员标兵；工作业绩突出的车管干部和安联组长；安全行车50万公里无事故(连续安全行车10年以上)、无违章记录，积极参加安全学习活动，职业道德良好，能积极支持交通管理工作的驾驶员。二级驾驶员为1992年度区、县、局以上单位的先进工作者；区、县、局或以上单位的交通安全先进个人、优秀驾驶员；工作成绩明显，表现较好的车管干部和安联组长；安全行车30万公里无事故(连续安全行车5年以上)、按时参加安全学习活动，职业道德良好，积极支持交通管理工作的驾驶员。三级驾驶员为前3年内发生l起一般交通事故负次要责任以下的；或有严重交通违章1次的，或在近1年内无故不参加安全学习活动1次的，但能配合交通管理部门工作的驾驶员。四级驾驶员为前3年内曾发生1起重大交通事故负次要责任，一般事故负主要责任以上的；或有严重交通违章2次(含2次)以上的；或在近1年内无故不参加安全学习活动2次(含2次)以上的；职业道德差的驾驶员。1994年，在驾驶员分级管理的基础上，对安联组进一步整顿，调整安联组长并进行培训。对市郊农村驾驶员专门举办学习班，用农民易于接受的形式，讲解交通法规常识，剖析典型事故案例，使他们受到教育。同时，建立驾驶员安全档案，制定达标进档标准。评选"标兵安联组"、"标兵驾驶员"，组织标兵安联组代表和标兵驾驶员进行巡回演讲。1995年，组织全区驾驶员进行交通法规测试活动，共有1.5万人参加。全年共为驾驶员上大课一百余场次，组织召开各种类型的交通安全现场会、座谈会二十余次，举办各类学习班16场次。1997年，以落实交通安全责任制为主要内容，狠抓责任制的落实，逐级签定《交通安全责任状》，落实责任，明确任务；奖励 5个交通安全先进区和130个交通安全先进单位、710名交通安全先进驾驶员和410名交通安全先进个人。1998年，对驾驶员进行交通法规和安全行车教育，组织驾驶员上大课20场，受教育面达90%。对全区驾驶员进行年度审验工作，将学习、考试、收费等安全和标准公开上墙，杜绝不正之风，共审验驾驶员16800名。2001年，道外区建立驾驶员协会，使管理工作进一步正规化和社会化。2003年，组织干警深入有关单位，听取车主对管理工作的意见，对实施安全责任制的情况进行检查，并制定改进措施。
交通安全宣传 1991年，组织开展以宣传《条例》、《道路交通事故处理办法》为主要内容的咨询宣传周、宣传月等活动，发放宣传材料三万余份。1993年，市政府颁布实施《哈尔滨市道路交通管理办法》，区内组织大规模的宣传咨询活动，印发宣传材料三万余份，出动宣传车、彩车数百余台次，悬挂交通安全标语二百多幅。1994年，结合全国第4次安全周活动，在全区开展"交通安全宣传周"和"咨询日"活动。在宣传周活动中，共出动宣传车60台次，悬挂宣传标语二百余幅，设立宣传站点3处，印发宣传材料五万余份，出动警力二百多人次。1996年，利用报纸、简报、信息、光荣榜等形式，及时刊登学济南交警中涌现出的好经验、好做法，宣传干警的模范事迹。根据全区整顿交通秩序工作的需要，开展交通安全宣传周、宣传月活动，对交通违章者，在教育的同时，开展戴小黄帽维护交通秩序的活动。1997年，围绕交通法规开展深层次的宣传，重点结合国际北方城市市长会议将在哈尔滨市召开，以及交通治理整顿每一阶段的工作中心，宣传市民怎样文明参与交通，如何树立良好的交通形象，确立什么样交通安全意识等。1998年，开展4次大型宣传活动，累计出动彩车100辆，悬挂彩旗1700面，宣传板400面，执勤人员1000人，巡逻警车10辆，动用社会力量一千四百余人，印发"致道外区市民的一封信"10万份。在农村地区开展"向不文明交通行为告别"的活动；与区教委联合下发《关于加强中小学校交通安全教育的通知》，与辖区小学校建立警民共建关系，为学生做专场报告4场。1999年，开展面向社会的大型交通安全宣传活动5次，小型交通安全宣传活动7次，悬挂彩旗500面、标语300幅，板报200面，抽调协警驾驶员480人次。自筹资金，印刷发放10万份《哈尔滨市公安局关于加强市区道路交通管理处罚规定》。2000年，深入农村，开展交通安全示范村活动，并树立东方红村和胜利村为典型示范村，实行村民交通安全公约，扩大交通安全宣传网络。深入辖区单位组织车管干部和有车单位驾驶员进行"一规一法"学习，并进行考试验收检查。加大对全区中小学生的交通安全常识教育，把交通安全常识作为中小学授课内容，直接纳入教学日程，并向全区中小学生发放交通安全读本。深入居民委、学校、企事业单位发放宣传单10万份、"一规一法"宣传材料3000份、张贴交通宣传画200份。举办实施畅通工程万人签名活动， 悬挂标语220幅，彩旗千余面，宣传板报二百余块。组织辖区中、小学生认真开展"一规一法"的知识竞赛活动，9所中学和21所小学参加此次竞赛。一O七中学和新兴学校代表道外区参加全市中、小学生交通法规知识竞赛，双获第一名。2002年，召开农村交通安全工作会议，开展交通安全示范村活动；组织交通安全进课堂、进社区、进机关、进单位、进部队、进农村活动。年内，举办大型宣传教育活动4次，组织文艺演出3场，悬挂宣传彩旗1200面、标语300幅。2003年，开展宣传日活动，出动彩车、进行实物图片展和音像播放等，进行广泛宣传教育，提高市民遵章守法的意识。
交通事故个例 1991-2003年，累积发生交通事故1006起，死亡421人，伤737人，经济损失474.3万元。
1991年3月16日21时，陈东明驾驶01－91595菲亚特牌轿车沿道外区景阳街由北向南行驶，当行驶至丁香大厦门前时，恰遇李馨山骑自行车在相对方向下道行驶，将李撞倒致死。
1992年8月15日21时40分，魏兴志驾驶01－83111号天津大发面包车，沿道外区南马路由东往西行驶，当行驶至一工具厂门前时，遇行人丁瑞珍由北往南横过南马路，将丁瑞珍撞倒致死。
1993年10月20日13时50分，鲁国江驾驶无牌农用小四轮车沿哈黑公路由东向西行驶，当行驶至哈黑公路9公里处时，恰遇王艳军驾驶无牌重庆80二轮摩托车相对方向行驶，双方相撞，鲁国江逃离现场，王艳军死亡。
1994年9月16日5时20分许，蒋立军驾驶黑A－00034号解放叉车沿景阳街由北往南行驶，当行驶至南马街道办事处附近时，恰遇行人李秀珍由东向西横过景阳街，蒋立军驾驶车将李秀珍撞倒致死。
1995年4月7日8时30分许，曹玉亭驾驶01－15744号东风140大货车，行驶至哈工贸招街所门前时，恰遇王秀梅横过道路，王秀梅被撞致死。
1996年12月26日8时，高云滨驾驶己乙29446号桑塔纳轿车，沿哈黑公路由北向南行驶，当行至哈黑公路601公里处时，恰遇金维春由西向东横过哈黑公路，高云滨发现情况后采取措施不当，将金维春撞倒致死。
1997年5月14日13时15分许，明兴羽驾驶113路大客车在承德桥上由西向东行驶，与由东向西逆向行驶的驾驶无牌照二轮摩托车娄万君相撞，致使娄万君及乘车人庞金铭死亡。
1998年10月16日15时许，王立超驾驶无牌、无证二轮摩托车沿哈肇公路由西向东行驶，当行至13公里处时，遇障碍掉入沟内，致使乘车人修建民死亡。
1999年4月17日17时45分许，吕春栓驾驶黑A－02973号农用四轮车，沿222国道由北向南行驶，当行至沙砣子屯时，恰遇岳才良由西向东急转身过道，岳才良被撞死亡。
2000年12月24日17时05分，曲滨驾驶黑A－05314号农用车沿哈呼公路由北向南行驶，当行至哈呼公路4公里处时，恰遇行人孙淑琴由西向东横过道路，曲滨驾车将孙淑琴撞倒致死。
2002年12月21日6时许，杨伟钢驾驶5线公交车，在道外区承德街由南向北行驶至南马路口时，在左转弯过程中将行人黄文华撞倒致死。
2003年3月26日10时许，杨海涛驾驶微型货车，在道外北十八道街由南向北倒车，将在人行道内行人郑淑贤撞倒致伤入院，经抢救无效死亡。
五、公安队伍建设
队伍状况 1991年，道外公安分局共有干警630人，其中男589人，女41人；40岁以下349人，占干警总数的57%；56岁以上52人，占干警总数的9%；大专以上文化程度的81人，占干警总数13%；中共党员393人，占干警总数的63%。1996年，共有干警780人，其中男724人，女56人；40岁以下447人，占干警总数的58%；56岁以上63人，占干警总数的8%；大专以上文化程度的152人，占干警总数20%；中共党员438人，占干警总数的57%。2000年，共有干警814人，其中男762人，女52人；40岁以下481人，占干警总数的59%；56岁以上71人，占干警总数的9%；大专以上文化程度的422人，占干警总数52%；中共党员525人，占干警总数的65%。2003年，共有干警744人，其中男698人，女46人；40岁以下455人，占干警总数的62%，大专以上文化程度的430人，占干警总数58%；中共党员481人，占干警总数的65%。
1991-2003年，道外公安分局中荣获全国公安系统一级英模2人、二级英模3人；全国优秀人民警察3人、全省优秀人民警察2人；省、市劳动模范4人；全国抗洪抢险先进个人1人；荣立个人一等功4人、二等功27人、三等功243人；革命烈士2人、因公牺牲2人。
从严治警 1991年，道外公安分局以"抓班子、带队伍、破大案、打基础"为指导思想，采取多种形式强化干警队伍的思想教育，以"让人民满意、保一方平安"的东莱精神为宗旨，开展争创人民满意科所队，做"东莱式"民警活动。当年，接待群众来信来访83件，上级交办信访21件，全部查结。1994年，接待群众来信94件，来访28件，上级交办信访16件，全部查结。1995年，为加强队伍管理规范化建设，实行目标管理制。1998年，深入开展"向东莱派出所学习"活动，为群众排忧解难，为孤寡老人、下岗特困职工义务送药、组织义诊。在抗洪抢险中，广大干警冲在第一线，不顾个人安危，救助群众。全局涌现出抗洪积极分子86人，其中14个单位、9名个人荣立三等功，松北派出所所长郭文强被评为全国抗洪抢险先进个人。当年，收到人民群众表扬信331封、锦旗178面。1999年，实行领导干部"一职双责"制，签定局、科、个人三级"从严治警、依法治警责任状"。2000年，巩固"三讲"教育成果，在全局深入开展"学树创"活动，做人民满意警察、"爱人民、讲奉献、保平安"，不断增强公仆意识。全年为管区内群众办好事六千五百余件、收到群众表扬信1228封，锦旗248面。当年，22人受嘉奖、1人被评为全省优秀警察、3人被评为全市优秀警察、3个单位被评为省"学树创"达标单位、4个派出所被省公安厅评为"人民满意派出所"。2003年，结合"两风"建设，加强对干警的思想教育，重点是对窗口服务、思想素质、"五条禁令"、"十条局规"等进行民主评议。为此，先后走访企业、单位一百多家，发放征求意见函二万余份，听取二十多位人大代表和政协委员的意见。在此基础上，归纳出服务、执法、作风等问题36项，并逐项制定整改措施。1991-2003年，共接待受理群众来信来访953件，其中来信771件，来访182件，查结率100%。
派出所工作改革 派出所工作改革起步于1996年，当年公安派出所向群众公开"三项承诺"，即：每天8点30分开始接待来访群众，预约登记，登门服务；符合规定、手续齐全的办理证照一次办成，特殊情况24小时办公；处理治安案件三及时，出现场不过刻（15分钟）、取证不过日（24小时）、处理不过期（一般案件7日内结）。1997年，提出由"打防并举"管理模式转向以"管理防范为主"的新的运行机制，与刑警、巡警配合，提高预防、发现和打击刑事犯罪的能力。1998年，建立"3113"社区警务模式，即3个派出所为1个警务区，每个警务区内设刑警、巡警各1个中队，由户警、刑警、巡警共同负责保一方平安的任务。全区共设6个警务区、配备警力588人，形成动静结合、快速反应、优势互补、合成作战，打、防、控一体的新的警务模式。2003年，全面实施社区警务改革，由原来23个基层派出所合并组合为19个社区派出所，配备警务面包车42台，实行警民打防工程。当年，发案率下降到78.6%，创造历史最好水平。 |
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