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乾隆年间，因京城人口日渐增多，闲散人员生活无出路，朝廷将其迁拨至东北各地，哈
尔滨附近的阿勒楚喀（阿城）和拉林等地成为"京旗谋生之地"。为保护迁拨旗户长久生存，
朝廷将官荒划定"边框四至"，在限界内任旗人承领占垦，不准招民代垦。这种地开垦后称为
"旗地"，最高所有权属于朝廷，但旗人占有者拥有"永世为业"的使用权。
对"旗地"的经营，清朝廷强调由旗人自耕自用。为鼓励旗人开垦自耕，特设有"恩赏地"。
即"由京迁拨的旗人，每户开成试验地五六垧，奏报成效，奉旨以此为缺，永远不准典卖，
顶此缺者名曰苏拉满洲，专务农业免充兵差"。因多数旗人"不善农耕"，难以谋生，嘉庆年
间由吉林将军奏准，允许旗户雇民代垦，但仍不准"交产"，严禁把旗地典卖给民人。对私自
典卖者，除按违律治罪外，地亩的价银一律追缴没收。
允许旗户雇民代垦之后，逐渐出现了旗人领荒招佃，由民人开垦耕种，向旗人纳租的土
地权属关系。阿勒楚喀副都统衙门档案记载：清道光年间有民人姚喜功之父为旗人柏群代垦，
陆续开成熟地一百七十垧，每垧向柏群纳粮三斗，并交押契钱一百五十吊。
清咸丰十年（1860年）开垦放禁之后，实行旗地雇民代垦和招民佃耕，民人借佃耕之名
开始额外开荒，或认旗人为东，在旗人名下私垦土地。"田家烧锅"，就是由民人田氏三兄弟
认阿勒楚喀旗人"温八秋子"为东，私下开垦土地，以后开了烧锅。随着汉族农民入垦者逐渐
增多和哈尔滨附近的旗余地的增加，以及佃耕面积的逐年扩大，出现了旗民"交产"私下典卖
土地的现象。旗人为逃避典卖旗地之名，采取以押租名义将土地交给民人，从民人手里收取
相当于典卖的金额。旗地典出后，由于"钱无利息，地无租粮"，旗人往往无力赎回，以致"
期满烂价"，旗地转到民人手里，典地即等于卖地。由于旗民私下交产，旗地大半归民人耕
种，佃户也辗转兑卖，出现了"考诸司册各户依然，而产业已更易数姓"的现象。在这种情况
下，清朝廷只得允许旗地自由买卖，从此民地逐渐增多。
清光绪二十二年（1896年），沙皇俄国攫取了在东北地区修筑中东铁路的特权，并以铁
路附属地名义，在哈尔滨强行征收土地。清光绪二十四年（1898年）前后，陆续征收了北起
松花江边，西起河图街、通达街沿马家沟河至宽城街，东至承德街、景阳街边缘的今哈尔滨
市区土地12平方公里（当时称"四十八里"）。此外，还在老哈尔滨火车站（香坊火车站）附
近占用土地约1平方公里。清光绪二十六年（1900年）沙皇俄国政府又利用镇压义和团之机，
将铁路附属地扩展到西起何家沟，南至安乐街、学府路、大庆路、油坊街、红旗大街、公滨
路，东经马家沟河，沿大方里到承德街、景阳街边缘。当时的埠头区（属道里东部）、秦家
岗（属南岗东部）、马家沟、新安埠、沙曼屯、老哈尔滨（西香坊）、八站（八区）一带的
土地，皆划入中东铁路附属地的范围。清光绪二十八年（1902年）经吉林将军长顺签署，勘
定哈尔滨铁路附属地面积约为61．5平方公里。
清光绪三十年（1904年），经中东铁路公司的串通，黑龙江省铁路交涉局总办周冕擅自
与该公司全权代办达盖尔和划分地亩委员会帮办留宾，签定了《黑龙江省铁路公司购地合同》
，强行购买哈尔滨江北马家船口和庙台子张久禄、张景和、车士俊等百余家的私人所有土地，
引起当地居民的强烈反对，"坚不应允，亦不领价"，使其未能得逞。
沙皇俄国政府以铁路附属地名义霸占了哈尔滨的土地后，以短期和长期出租形式，向中
国人和外国人租放街基、宅地、宅旁园地、仓库用地、放牧场等，租期最长的为80年，与中
东铁路租用期相同。 |
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