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1932年，松花江发生特大洪水，哈尔滨市埠头区和傅家甸被淹，许多受灾难民因房倒屋
塌无处可住，纷纷逃往岗上利用空闲地段建房迁居。但也出现了以灾民为借口，私占田地和
街基，使一些已放的地段也被侵占。1932年11月东省特别区地亩管理局向行政长官张景惠报
称："莫斯科兵营私占地段建房者有百户之多，沙曼屯亦有数十户，大直街东首西首共有七
八十户，老巴夺南岗附近、东西马家沟等处也有零星私占户。呈请转行特别市两局及警察管
理处，以后如有声请建筑许可证书，须查验租地照据蓝图，手续完全方予发给。凡市民动工
者，该管区警察须验明上项证据各文件，否则限制兴修"。与此同时，东省特别区地亩管理
局还发布了布告，"近查本埠自水灾发生，市民急剧逃避，暂于旷间地段临时移居，迁就一
时，本无不可，倘籍口灾民实行私占，希图巧得租权殊属非是。且本局前为体恤民艰，供给
市民需要，曾经呈准减租签放小北屯、马家沟地段，并准水灾委员会暂借南岗下坎未放街基
收容灾民居住，……乃近查得莫斯科兵营及沙曼屯等处奸民聚集栉比私建……以身试法……
仰市民等万勿再行效尤……。"此后，日本侵略者为长期霸占中国领土，实行"建立土地制度，
整理土地权利关系，促进开拓事业"的土地政策，在伪民政部内设地籍整理局，各伪省、市
公署设地籍整理分局和支局，并颁布伪《土地审定法》，进行了土地整理工作。
1937年，哈尔滨地籍整理支局正式办理地籍整理。地籍整理工作分外业和内业两部分：
外业工作是划分地籍区域，划分公有土地和私有土地，解决纠纷及实施测量；内业工作是以
外业工作为根据，确定土地所有人权利，发给土地执照，记录登记簿，制造地籍图及办理不
动产登记等。地籍整理时期，将哈尔滨市划分为埠头区、新阳区、南岗区、马家区、东傅家
区、西傅家区、太平区、松浦区、香坊区、顾乡区10个地籍区域。1943年12月因军事占用关
系，将香坊区之一部分划为平房区，共有11个地籍区域。
地籍区域划分后，按地籍区域将土地划分为公有地和民有地，并通过现地询问调查及考
核证物证件，解决边界纠纷，然后以"精密应急"方法实施平板测量与航空测量。当时哈尔滨
市的土地面积1474916亩，计29414宗地。除顾乡区实施航空测量外，其他区均实施平板仪"
精密应急"测量，仅有松浦区因市街建筑多被毁坏，地界未能决定，所有者亦多有不明，未
能办理完善。 |
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