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新中国成立后，50-70年代初没有进行全面地籍调查，只是1954年市房地产管理局对租
用国有土地征收租金时做过一次地籍调查。以后又在清查、登记城区房产产权时，附带做了
占地调查。70年代后期，为贯彻国家有关土地政策，加强土地资源管理，1976年11月哈尔滨
市土地管理委员会向市革命委员会呈报《开展土地划界工作的意见》，提出由市农业办公室
和城市建设办公室的领导具体负责此项工作。从市农业局、房地局、税务局、教育局、财政
局、粮食局、科委、水利处、水产处、江防办、园林处、规划处、松花江治理办公室等单位
抽调24名干部参加土地划界工作。土地划界工作开始时，先在太平区民主公社（民主乡）进
行试点，总结经验后，区、社（乡）为单位全面开展。这次土地划界工作，对哈尔滨市郊区
所有国营农、林、牧、渔场，人民公社生产队，机关、企业、部队、学校等办的农场和知青
点，铁路、公路、堤防、大型水利工程和江河两岸水土保持用地，以及在郊区的工厂等国家
建筑单位使用的全部土地资源（包括耕地、草地、荒源、沙源、林地、沼泽、江套子、水面
等）进行测量、绘图，查清使用面积，划清界限后发放土地证。
为搞好这次土地划界，哈尔滨市土地管理委员会制定了《哈尔滨市土地划界、落实地权
实施办法》（试行草案）。要求各土地使用单位全面清查本单位1962年以来土地拨出、拨入
和开荒情况，搞清土地来源和去向。机关、企业、部队、学校、"五·七"农场和知青点，要
清查现有耕地面积，如实上报，纳入国家计划。要求每个土地使用单位划清与相邻单位之间
的界限，也要划清与政府尚未拨用的国有荒地、草原之间的界限。国有土地按使用权划界，
集体所有土地按所有权划界。一个单位如有2种所有制的土地，也要划清其间的界限。以生
产队为基本核算单位的生产大队，除划清生产大队与相邻单位之间的界限外，还要划清各生
产队之间的土地使用界限。土地使用界限必须闭合，不准漏空，不准划入不属于本单位所使
用的土地。未解决的争议地段，要划出争议区的全部界限。在一个公社范围内，首先划清各
生产大队与农、林、牧、渔场之间的界限。土地划界后，各单位的《土地划界报告》经过公
社、区、市逐级审查，签署意见。审查内容是：土地使用单位的规模、土地来源、经营方针、
用途等是否符合政策规定；界限的划分是否符合要求，相邻单位之间的同一界限在图上有无
矛盾（重迭或裂缝）；面积计算是否准确，图面注记内容是否一致；地类划分和划给各单位
的土地资源数量是否符合规定；土地争议、纠纷和违反政策问题是否得到解决等。
根据市革命委员会批准的《开展土地划界工作的意见》的安排，1977年3月在太平区民
主公社进行土地划界试点，完成划界27件。土地面积59015．1亩。其中：集体单位17件，土
地面积43363．4亩；国营单位10件，土地面积15651．7亩。同年11月召开了全市土地划界经
验交流会。
1978年，哈尔滨市各区进行土地划界试点，共完成划界29件，土地面积20280．3亩（耕
地18664．亩）。其中集体单位12件，土地面积10438．9亩；国营单位17件，土地面积9841
．4亩。1979年，全面开展土地划界工作。全年共完成划界32件，土地面积91881．8亩（耕
地62401．1亩）。其中集体单位20件，土地面积79487．4亩；国营单位12件，土地面积1239
4．4亩。1980年完成划界203件，土地面积共871732．89亩。其中集体单位149件，土地面积
763319．69亩；国营单位36件，土地面积108413．2亩。1981年完成划界8件，土地面积6978
．8亩。其中：集体单位3件，土地面积189．7亩；国营单位5件，土地面积6789．10亩。
通过土地划界，初步查清了土地资源的数量、地类、归属和分布情况，为加强土地资源
利用、规划和管理积累了资料，并建立了土地资源档案。这次土地划界给420个单位划清了
土地使用界限，明确了使用权；还解决了历史遗留下来的30起土地纠纷问题。省国营青年农
场在太平区民主公社（民主乡）坝外耕种6000亩地，划界前因相邻单位多，界限不清，纠纷
不断，农田基本建设不敢搞。划界后仅2年时间就修筑围堤3600米，建方田480亩。1979年亩
产509斤，比划界前翻一番。市国营西郊渔场在道里区群力公社有养鱼水面1800亩，划界前
由于界限不清，鱼池不敢修，养鱼提心吊胆，年产鱼仅40万斤。划界后鱼池的界限固定了，
一年就修起输水渠3500米，扩建鱼池800亩，年产鱼达78万斤，由过去每年亏损20万元，转
为盈利3．5万元。 |
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