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清朝光绪末年，哈尔滨地区丈放官荒和开放街基，先后有吉林将军衙门发的执照、吉林
哈尔滨铁路交涉总局发的执照、哈尔滨关道发的执照、吉林将军衙门发的租照等。民国初期，
又有滨江县城董事会发的执照，滨江县公署发的执照和租照。由于照出多门，程式不一，新
旧混淆，真伪难辩，1916年清丈时，将以前发的执照一律作废，重新登记换领财政部发的执
照（简称部照）。部照分清字、升字、基字3种，"凡民旗原有租赋的地亩及价领生荒未到升
科年限的发给清字照；原有印契的地亩及各项公产无租赋的发给升字照；原有城镇街基宅地
发给基字照"。
1917年10月12日，滨江县知事兼清丈分局局长张曾榘向吉林全省土地清丈总局报称，“
滨江县属傅家甸及东四家子夹荒，前本出发执照，系为民户认旗为东开垦成熟地。前清光绪
二十七年，此间稍见发达，始经本埠交涉局禀陈前将军衙门，划成街道，仍行出放与原佃二
十二家按照纳租，再行由原佃转租与商民盖房，认原佃为地主。讵自出放以后，手续未完，
因民间不服激起众户诉讼后又禀请撤佃，于是以旗产而变为公地。初由交涉局出发印据，后
经将军衙门规定租照。前项租照既未收回，设治以后又经历任知事，或因诉讼纠葛，或为续
放余地，出发本县印文租照，有未详准备案者，十数年来迭经更变，档案既不齐全，手续亦
未完善，新旧存废据混淆，一经验查，真伪莫辩，以致此次清丈重复包套。现在有房而无照
者朦混假冒不知凡几。兹查傅家甸夹荒原照计一千三百零五号，除此次拨段收回及因被灾遗
失抵押借贷，先行取得备价给领者不计外，尚有远年撤销，现今无从根究之执照、租照、小
票三项。自民国五年十一月开局之日起，迭经通告，一限再限，并屡次登报声明逾期作废，
迟至本年八月仍未如数收齐，复经地方绅董再三集议，展至九月一号为止实行作废。现在期
限又届，应依本省清丈章程之规定，屡限既未缴到，所有傅家甸及东四家子夹荒业经收价发
给部照，所有以前出发之各印照，无论收存抵押借贷应一律作废，即发生诉讼失其效力，以
示区别”。
1920年滨江县代理知事杨荫培呈报吉林省清查土地局，“局发给部照计三千张，按照傅
家甸清丈区域，分为甲、乙、丙、丁、戊五起填发。甲字三百七十七张；乙字二百七十八张；
丙字九十七张；丁字三百四十九张；戊字五十六张。八杂市市字一百一十五张。四家子北字
三百九十张；四家子南字四百一十八张。夹荒荒字三百七十四张。查各起及四家子有劈段更
名，或有遗失部照呈请补发者，另起更字部照一本，计发出更字部照一百零八张，内有滨字
部照一张。此段系傅家甸江堤以外沙滩，前经殖滨公司呈领，当呈奉核准饬发部照，遂由更
字照内填发滨字部照一张，共计发出部照二千五百六十三张”。 |
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