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1976年，哈尔滨市在郊区开展土地划界工作时，制定了《哈尔滨市土地划界、落实地权
实施办法》（试行草案），提出"按照党的土地政策和合理利用土地的原则，划定各单位的
土地使用界限，经市革命委员会审查批准，发给《土地证》，把国有土地使用权和集体土地
所有权明确起来"。根据这个规定，在土地划界中，《土地划界报告》经市革命委员会批准
后，即填发《土地证》。据市农林局土地管理处统计，从1979年2月15日到1988年3月17日，
全市共登记发放《土地证》320件，土地面积1255385．5亩。其中国有土地88件，面积15649
0．4亩；集体所有土地232件，面积1098893．1亩。
以生产队为基本核算单位的，《土地证》发给生产大队，证内注明各生产队的地界、地
号、地权、地类和面积。
1988年哈尔滨市实行城区和郊区土地统一管理的新体制后，为加强土地管理，维护土地
的社会主义公有制，保障土地使用者和土地所有者的合法权益，开展了城镇国有土地使用权
申报登记工作。1988年10月，哈尔滨市人民政府发出《关于开展城镇国有土地使用权申报登
记工作的通知》，同时还下发了《哈尔滨市城镇国有土地使用权申报登记实施细则》（共10
条）。为了把申报登记工作搞好，哈尔滨市人民政府于11月30日召开了有各区和市政府各委、
办、局，以及中央直属和省属在哈单位、驻哈部队负责人参加的全市城镇国有土地使用权申
报动员大会，12月1日正式开始申报登记工作。经过3个月的时间，全市共申报国有土地7512
2宗，面积2782．8万平方米，初步摸清了全市国有土地的使用宗数、面积、功能等状况，特
别是铁路、公路、市政、水利、宗教等系统，使用国有土地的状况。
1989年，根据国家土地管理局和黑龙江省土地管理局，关于做好土地登记发证工作的部
署，哈尔滨市规划土地管理局首先在驻哈部队用地进行确权、登记、发证试点。通过一个多
月的工作，对人民解放军81032、81156和86001部队达到"权属合法、面积准确、界址清楚"3
条标准的63宗，面积4．5平方公里用地，发放了《国有土地使用证》。为推广这次土地登记
发证试点经验，1990年11月14日在81156部队召开了"首批颁发国有土地使用证现场会"，对
全面开展土地登记发证工作起到了推动作用。 |
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