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民国初期，丈放城镇街基时，即按城镇情况划分了等级。据1917年《吉林公报》刊载：
"已成商埠，建筑有年，商民辐辏轮轨交通之地为上等；城镇市埠开辟已久，商贾丛集，路
陆通达，尚有繁兴可望为中等；城镇市埠开辟未久，商民未臻繁庶，水陆转运不甚通畅，以
及属于建设计划者为下等；虽经设治勘定街基而无人趋赴，招领不易者为最下等"。
1917年滨江县出放傅家甸街基时，将繁华市街土地定为上等，普通市街土地定为中等，
偏僻背巷土地定为下等。每等又根据不同情况分为三级，共划分为三等九级。据滨江县知事
兼请丈分局局长张曾榘向吉林省土地清丈总局报称："共出放上等一级街基一万四千七百二
十二方丈二十方尺六十三方寸；二级一万五千七百八十三方丈十四方尺七十七方寸；三级一
千五百三十一方丈七十六方尺八十三方寸。中等一级街基一万二千九百三十三方丈三十方尺
一方寸；二级五千八百六十四方丈九十五方尺四十五方寸；三级六千三百零八方丈四十二方
尺七十八方寸。下等一级街基二万八千零八十八方丈七十六方尺六十二方寸；二级二万一千
三百七十七方丈五十五方尺二十三方寸；三级一千三百四十一方丈六十八方尺八十方寸"。
1919年中东铁路管理局地亩处租放长期和短期地块时，把新市街（南岗）划分为行政区
和商业区。行政区供机关、团体等建设用地，商业区供商业服务行业建设用地。从地价和租
金上看，行政区明显高于商业区。在行政区和商业区内，又根据地块位置的繁华程度和交通
便利情况，以及土地用途等划分为上等地、中等地和次等地。
1923年东省特别区地亩管理局成立以后，采用招标办法租放街基时，根据地段的繁华和
交通情况有所区别，繁华街和拐角高于一般街道。黑龙江省管辖的松花江北岸的松浦市政局
租放街基，则划分为一、二、三等。
1932年哈尔滨沦陷后，日伪政府为征收地税和实施"大哈尔滨市都市建设"收买土地，对
南岗的大直街、邮政街、花园街、车站大街（红军街）、海关街、松花江街、吉林街、奉天
街（鞍山街）、齐齐哈尔街（龙江街）；马家沟的国课街（奋斗路）、黑山街、教堂街（革
新）、巴山街；道里的中国大街（中央大街）、新城大街（尚志大街）、石头道街、地段街、
买卖街、水道街（兆麟街）、炮队街（通江街）、斜文街（经纬街）、田地街、商务街（上
游街）、工厂街、透笼街、商埠街（红霞街）；傅家甸（道外）的正阳街（靖宇大街）、升
平街、南勋街、太古街、头道街、三道街、五道街、七道街、九道街、十四道街、十六道街、
二十道街、许公路等主要街路都划分为繁华地段、普通地段和街的末端三个等级。此后，19
41年6月1日，伪政府公布了"土地等级制定法"。为实施"土地等级制定法"，伪哈尔滨市公署
地政科召开权衡协议会议，讨论市内各区土地等级，并在各区设置土地等级权衡协议会，从
事土地等级调查、议定。协议会由委员长和委员若干组成，委员长由当地区长充任。委员从
区事务所职员中选任干事若干名，承委员长之命令处理会务。委员长和委员均为名誉职。
1945年抗日战争胜利后，因收缴租金的需要，哈尔滨市各区的街基宅地，划分为上、中、
下三个地级。但从租金上看，同是上等地租金却不同。以道里和东西傅家（道外区）为最高，
南岗和马家沟次之，新阳、香坊、太平、顾乡、松浦为最低。
新中国成立后，1950年颁发土地执照、房产执照、公有宅地租约时，为征收税捐的需要，
参照原土地等级，把街基宅地划分为85个等级。即由15级到100级，以100级为最高。土地之
等级均载入"土地执照"和"租约书"内。1952年商业街道划分三等：
一等：东、西傅家区有靖宇正大街（西起景阳街，东至十六道街）、靖宇头道街（以南
至北）、靖宇二道街、靖宇三道街、靖宇四道街（从南至北）、靖宇五道街、靖宇六道街、
靖宇七道街（南至太古街止）、靖宇南十六道街（南止南新街）、太古街（西起头道街、东
止七道街）、南勋街（东止五道街）、桃花巷、兴业市场（南十六道街以东的兴业街在内）。
道里区有石头道街、地段街（石头道街以南）、中国八道街至十四道街、道里小卖市场、尚
志大街（北起中国五道街南至十四道街）、中央大街（北起中国五道街南至经纬街）。
二等：东、西傅家区有景阳街（南起西门脸北至同发二道街）、靖宇北二道街、南小六
道街、承德街（南至小水晶街）、延爽街、吴兴街、定兴街、纯化街、天一街（南至五柳街
）、太古街（西起南七道街东至十四道街）、富锦街（东至七道街）、升平街（西起头道街
东至七道街）、丰润街（东至八道街）、南勋街（西起五道街东至十四道街）、鱼市胡同、
张包铺胡同。道里区有东八道街至十一道街、大安街（西至炮队街）、透笼街（尚志大街--
地段街）。南岗区有义州街（邮政街-河沟街）、大直街（喇嘛台-阿什河街）、南岗集市街
市场（包括周围附近在内）。
三等：东、西傅家区有靖宇大街（十六道街以东）、靖宇九道街（南至太古街）、靖宇
十四道街，靖宇南十七道街（兴业市场止）、靖宇十五道街、靖宇南大六道街（太古街以南
）、靖宇十二道街、北小六道街、地灵街（十二道街以东）、靖宇北十六道街、丰润街（西
起八道街东至十道街）、染房胡同、仁义巷、浴海街、五柳街、黎明街、滨江街。道里区有
尚志大街（五道街以北及十四道街以南）、田地街、兆麟大街、经纬街（东起兆麟影院西至
炮队街）、经纬二道街、端街、面包街（红专街）、商市街（红霞街）、马街及霞曼街（西
止炮队街）、买卖街（田地街--柳树街）。南岗区有国课街、马宛市场、教堂街（黑山街至
小戍街）。新阳区有安国街。顾乡区有吉兴街（南至乡里街）、安民二道街、乡里街。太平
区有通河街（东至太安十五道街）、东直路（东起大桥西至水楼子）。香坊区有安埠街（东
至通天街）。
其他不属于一、二、三等的各街道均成为等外。土地国有化以后，由于实行土地行政制
无偿使用的制度，没有进行新的土地分等定级工作。
进入80年代以后，随着城镇建设用地范围的不断扩大，为合理利用城镇土地，实行有偿
使用和征收土地使用费，开始进行城镇土地定级工作。
1988年学习深圳市对国有土地使用权出让有偿使用的经验后，1990年首先对南岗、平房、
利民3个经济技术开发区国有土地按土地用途划分为工业用地，办公、住宅用地，游乐用地，
金融、旅游、商服用地，种植、养殖业用地，文教、科技、卫生、非盈利社会公益事业用地
6个类别，进行有偿使用。 |
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