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一、征收范围
为加强土地管理，解决土地管理人员开支和业务经费，1981年11月黑龙江省财政厅、物
价局、农业局联合下发的《关于征收土地管理费的通知》中规定：经市、县以上人民政府批
准的国家基本建设和城镇兴办的各企、事业（包括集体所有制单位）征用、拨用的土地；农
村社队企、事业单位基本建设用地；国营农、林、牧、渔场和农村社队，以及其他机关、企
事业、国防等部门兴办的农牧业生产单位拨用的国有储备土地；国营农牧业生产单位职工和
农村社员（包括在农村居住的职工）建房用地，以及商品性砂、石、土场用地，都要向所在
市、县土地管理机关缴纳土地管理费。
1982年6月，哈尔滨市财政局、物价局、农林局转发省财政厅、物价局、农业局《关于
征收土地管理费的通知》时，根据哈尔滨市的具体情况，对征收范围作了具体规定：凡是国
家基本建设（包括郊区社队）征（拨）土地，在领取批地文件时，必须向市土地管理机关一
次缴清土地管理费。凡社员新建房屋所占土地（包括非耕地）的土地管理费统一由市土地管
理机关按规定收缴。翻建房屋和将来补发宅基地执照的手续、成本费，由区收缴。商品性砂、
石、土场的收费办法，除征地建场（厂）当时收缴的一次性土地管理费外，每年还要按开采
面积收缴管理费。此项费用由市土地管理机关派人到场（厂）直接收缴。国营农场（包括林、
牧、渔场）、郊区社队及其机关、企事业、国防等单位拨用国有储备土地，兴办农牧业生产
单位的土地管理费，在领取批地文件时，必须向市土地管理机关一次缴清。
1988年，哈尔滨市实行城区和郊区土地统一管理后，对土地管理费的征收范围规定为：
征（拨）用城市规划区土地，包括国家基本建设和城区兴办的各企业、事业（包括集体所有
制）单位征（拨）用的土地；郊区乡（镇）村企业建设、公共设施、公益事业基本建设占地；
城区和郊区职工、居民建房用地，以及各种临时用地等。
1990年，黑龙江省土地管理局、财政厅、物价局联合颁发《黑龙江省收取征用土地管理
费暂行办法》后，哈尔滨市根据"暂行办法"精神，进一步明确规定对国家机关、国防、全民
企事业、集体企事业、外商投资企业、各类联合企业、私营企业建设等，需由市土地管理部
门负责组织征地的，均收取土地管理费。
二、征收标准
哈尔滨市土地管理费征收标准是根据批准划拨土地的不同类别、用途，按面积计收。19
82年开始实行征收时，对国家基本建设、城区兴办的企事业（包括集体所有制单位）和郊区
农村社队企事业基本建设用地，征用、拨用城区和郊区菜田，每亩征收一次性土地管理费为
150元，农田100元，荒地草原50元。改造利用废弃地、脊薄地，酌情免收或减收土地管理费。
对农牧业生产单位拨用国有储备土地，每亩征收一次性土地管理费0．2元。郊区每户不超过
250平方米的宅基地所建房屋占用耕地的，每户征收一次性土地管理费10元，非耕地2元，改
造利用废弃地免征土地管理费。商品性砂、石、土场地按开采面积，每年每亩征收土地管理
费50元，开采后平整土地恢复利用的面积，从恢复之年起免征土地管理费。
1984年5月，市财政局、物价局、农林局转发省财政厅、物价局、农业局《关于进一步
加强土地管理费征收管理的补充通知》中规定：农、林、牧生产单位拨用国有菜田、农田等
仍做为农业生产用地的，一次性按征收基本建设用地土地管理费标准的5％收费。用地单位
在征（拨）用土地之外，确实需要另行增加临时用地堆放建筑材料、修筑运输道路和其他临
时设施，以及进行地质勘探等，按征收基本建设用地土地管理费标准逐年收费，土地归还后
停止收费。城区职工、居民建房占用城区和郊区土地，每户宅基地面积不得超过200平方米，
一次性按征收基本建设用地土地管理费标准的70％收费，利用废弃地免征土地管理费。与此
同时，经市政府批准，对全市规划后的农村宅基地进行一次全面清理和整顿。凡居住在郊区
农村的居民一律发放宅基地执照，并予一次性收费。每户收费标准是：农业户每户收4元，
非农业户每户收5元。此款一律上缴市地方财政，存入市农林局土地管理处帐户，按预算外
资金管理，专款专用。
1988年，哈尔滨市实行城区和郊区土地统一管理的新体制后，对征（拨）用城区规划区
内的土地，每平方米收取土地管理费0．5-0．8元，全市共收缴93万元。与此同时，农林局
土地管理处将1987年原土地管理处暂存款帐上的土地管理费，转入土地管理费帐户中230608
．5元。
1990年，由于各类用地面积的增加，全市共收缴土地管理费130万元，比年计划90万元，
多收缴44．4％。
三、管理与使用
1981年11月省财政厅、物价局、农业局《关于征收土地管理费的通知》规定：土地管理
费一律上缴地方财政，列入预算外资金，实行统一管理。土地管理机关所需各项业务经费，
年初会同财政部门提报年度计划，报省财政厅和土地管理局批准后，由市、县财政部门按季
拨款，并逐步实行经费包干的办法。经批准的经费当年有结余可结转下年继续使用，超支不
予拨补。市、县土地管理机关要将土地管理费的80％送缴市财政局，同时将20％直接上缴省
财政厅预算外专户存储，作为开展全省性土地管理工作和调剂各地余缺的资金，由省土地管
理局报省财政厅审核后拨款使用。
根据通知精神，哈尔滨市确定市土地管理机关为统收统支的核算单位，各区土地管理机
关按照收费承包合同收缴土地管理费，如数上缴市土地管理机关，统一存入市财政部门。
土地管理费的使用范围是：开展土地资源勘查、评价、分等划级工作的业务费用；编制
市、区土地利用总体规划和组织进行土地利用规划的经费；组织开展村屯规划和进行改造旧
村屯试点经费；印刷土地证照、台帐和有关图件资料，进行土地统计，建立土地档案所需费
用；购置劳动保护用品、仪器设备和设施的开支；进行土地利用科学研究和开展保护、改造、
合理利用土地资源的试点经费；市、区土地管理机构经费和社队不脱产的土地管理人员补助
费；培训业务人员，奖励土地工作中先进典型所需费用等8个方面。
1985年，根据省财政厅《关于各级土地管理局（办）征收土地管理费缴纳能源交通重点
建设基金问题的通知》精神，从本年起，在当年征收总额中扣除本身的行政事业经费支出和
上缴省20％后的余额，以15％年征集率向市税务机关缴纳能源交通基金。
1990年6月，省土地管理局、财政厅、物价局联合颁发《收取征用土地管理费暂行办法》
后，哈尔滨市根据暂行办法，将土地管理费用于统征工作的办公费、会议费、借用和招聘人
员的工资、差旅费、福利费、业务培训、宣传教育、经验交流、设备购置等费用，以及成立
统征服务机构的事业经费等方面。 |
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