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随着改革开放的深入发展，为适应需要，哈尔滨市实行了城区郊区土地统一管理的新体
制。1988年5月12日，成立哈尔滨市规划土地管理局，从原市建设规划委员会、市农牧渔业
局和市房地产管理局划出规划、土地管理等部分职能和人员组成。局长王伯贤，副局长朱涌
泉、张相汉。
1988年6月26日，市规划土地管理局向市人民政府呈报《关于市规划土地管理局'三定'
方案的报告》。9月17日市体制改革委员会和编制委员会正式确定了规划土地管理局的"三定
"方案。
"三定"方案中规定：市规划土地管理局是市人民政府统管城乡规划、土地和地政的职能
部门。主要任务是搞好全市城乡规划、土地和地政的统一管理，合理利用和保护土地，提高
经济效益、社会效益和环境效益。其土地管理的职责是：贯彻执行国家和黑龙江省有关城乡
土地管理的法律、法规和政策，结合哈尔滨市的实际情况，制定具体的规定、办法，并组织
实施；组织编制和实施城乡土地利用总体规划；统一管理城乡土地，合理开发利用、整治和
保护土地资源，按职权范围审查、申报和审批、征拨土地；编报年度建设用地计划，执行国
家和黑龙江省下达的建设用地指标，编报和落实土地开发计划；组织城乡土地调查，负责土
地登记、统计和权属确认及变更工作，建立和管理城乡地籍档案；对各部门的土地使用、资
源保护情况进行监督检查，查处非法占地，会同有关部门调解、仲裁土地纠纷；研究城乡土
地使用制度改革，对土地有偿转让等地产经营活动进行登记监督；按市、区分工负责土地管
理的有关费用收缴工作，统一收缴和管理新菜田开发建设基金等。
"三定"方案还规定了与有关部门的职责分工，在城市建设综合开发方面，负责确定开发
地段和用地规模；负责地政管理、开发用地效益测定和土地有偿使用费的收缴。在洪区内的
土地管理方面，凡使用水域范围内土地或变更土地权属，应由水利、市政、农业等部门提出
审核意见，由规划土地管理局办理用地手续。对加固堤防、整治河道用地，需按土地管理法
由水利、市政部门和建设单位提出申请，到规划土地管理局办理审批手续。在城市房产用地
管理方面，凡房产权属发生变动，产权单位要到规划土地管理部门办理土地权属变更手续。
在林业用地方面，现有林业、园林用地未办用地手续的要补办手续，改变用途和权属变更的，
由林业、园林部门提出申请，由规划土地管理局办理手续。
规划土地管理局内部设办公室、规划处、规划管理处、城市基础设施管理处、土地资源
利用规划管理处、地籍管理处、用地审批管理处、计划财务处、人事教育处、法规监察处10
个处（室），编制70人。
1990年，市规划土地管理局内部的处（室）调整为办公室、计划财务处、人事教育处、
机关党委、法规监察处、建设用地管理处、土地规划资源利用管理处、地籍管理处、规划处、
建筑工程规划管理处、城市基础设施规划管理处11个处（室）。行政编制70人，事业编制1
人，共71人。
土地规划资源利用管理处的职能是：组织编制和审查全市土地利用总体规划、专项规划；
组织编制和实施土地资源开发、复垦计划，负责土地资源开发、复垦项目的审批和管理工作。
建设用地管理处的职能是：负责编报非农业建设用地年度计划，执行国家和省下达的非
农业建设用地指标；负责指导农村土地使用制度改革工作；负责承办需上级批准的建设用地
的审核报批；审批市级权限内的国家建设（含外资企业）征拨农业用地；审批国家乡镇企事
业建设用地、村民建设住宅占用耕地等。
地籍管理处的职能是：负责全市地籍权属调查、地籍测量和土地登记、核发土地证件和
土地使用权属变更等工作。
法规监察处的职能是：宣传贯彻国家和省、市发布的有关土地管理的法律、法规和规章；
组织起草有关实施细则、规定；监督检查《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地
管理暂行条例》等有关法律、法规和规章的执行情况；查处违法占地等案件。
直属单位有统一征地咨询服务站，1989年2月1日经市编委批准成立，为市规划土地管理
局直属处级单位，事业编制12人。
砖瓦砂石土厂（场）用地管理站，1989年7月20日成立，科级单位，受规划土地管理局
建设用地管理处领导，编制7人。负责对全市砖、瓦、砂、石、土厂（场）用地的审理、收
费、复垦和管理工作。
1990年3月6日，经市编委批准，成立市土地管理监察中队，科级单位，事业编制16人。
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