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哈尔滨市解放以前，冶金生产管理主要是靠经验管理。中华人民共和国成立以后的第一
个五年计划期间，东北轻合金加工厂的生产直接由冶金工业部管理。哈尔滨市冶金行业于19
58年形成之后，对地方冶金企业的生产管理经历了2个主要的发展阶段。
1958-1977年，生产管理按计划经济管理模式运行。1958年"大办钢铁"时期，哈尔滨市
成立钢铁会战指挥部，直接指挥钢铁生产，办事机构设在哈尔滨市冶金工业局。生产计划只
下达产量指标，根据上级的要求，将指标按地区"砍块"确定产量总数，然后再分到各单位。
生产计划既无基础又严重脱离实际。主要产品产量计划指标见表：
1958年，实际完成产量是生铁 2.4 万吨，为计划指标的39. 5％；钢2.3 万吨，为计划
指标的3 5.2％；焦炭完成的产量虽然接近 计划指标，但质量很差，使用时破损比例大 。
"大跃进"以后，在很长一段时间里，由于受"左"的错误思想影响，冶金产品生产计划的
确定基本是从需要出发，由市计划委员会和行业主管部门将指令性计划下达给各企业，企业
的责任是按计划具体组 织日常生产，确保计划的完成。企业所需原材料、燃料和外部生产
条件，以指令性产量计划为依 据，由上级部门协调、分配或调拨。生产指挥采取 调度会议
制，一般分2级进行。市级主管局实行月调度例会，主要任务是检查计划执行情况，进行生
产过程中的横向协调、研究处理厂际间上下工序的关系。企业实行周或日调度会议制度，主
要解决生产组织过程中的具体问题。指令性指标的完成情况通过生产统计得到反映，包括日
报和月报。日报主要是产量指标，月报包括产量、产值、消耗等指标。 "
文化大革命"开始后，生产管理受到冲击，调度制度被中断，生产秩序混乱，到后期才
得到恢复。
1978年，生产管理开始转入有计划的商品经济模式。中共十一届三中全会以后，生产计
划的确定开始走上以客观可能为依据 的正确轨道。1981年月，国务院批转国家经济委员会、
国务院体制改革办公室《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》。各冶金企业都把
建立健全经济责任制做为一项重要工作，把对生产的指挥方式由单纯的行政手段转化为依靠
经济手段，辅以行政手段。各冶金企业都结合本单位的实际建立具体的经济责任制，一般都
实行厂、车间、班组三级经济责任制。经济责任制的主要内容是"包、保、协"，即责任者包
指标，上级保外部条件，相关部门承担协作义务。生产计划指标分解到人，按完成情况计算
分值，按分值计算奖金，打破了分配上的平均主义，调动了职工生产的积极性。生产调度会
议的内容也发生质的变化。1983年，哈尔滨市冶金工业局在全系统推广首都钢铁公司的生产
经营型管理模式，由单纯抓生产管理转向供、产、销生产经营全过程的管理，强调扩大内涵
发展生产。生产计划由过去下达小品种和规格转为只下达大品种，给企业自主安排的余地。
从1984年开始，实行指令性计划与指导性计划相结合的生产计划体系，并且不断缩小指令性
计划，扩大指导性计划的比重。企业可根据市场需求，自行调整产品结构，对生产经营目标
实行自我控制。市级主管部门的调度内容也发生本质的变化，主要是根据产业政策进行协调
服务，掌握生产进度，帮助企业解决电力、资金等外部条件中存在的问题。厂级调度的权力
相应得到加强，工厂以生产为中心，以提高经济效益为重点，实行全方位调度。生产统计月
报内容扩大到工业总产值、产量、原、燃料及电力消耗、产品销售及库存量和经济效益等多
项指标。
1990年，哈尔滨市工业总产值中，冶金工业总产值占7．19％，其中钢铁工业占2．69％，
有色金属工业占4．5％。在冶金工业总产值中，钢铁冶炼占6．88％，钢材加工占28．84％，
金属制品加工占1．74％，有色金属冶炼占2．36％，有色金属加工占60．18％。地方冶金工
业的生产计划中指令性计划已降至30％以下。 |
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