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哈尔滨的冶金工业从12世纪末女真族在阿城一带采矿冶铁开始，直到清朝末年开设的小
铁匠作坊，都是原始的生产方式，在管理上沿用手工业作坊的传统管理模式。
20世纪初，沙俄帝国主义侵略中国修建中东铁路后，哈尔滨市有了炼钢业，30年代以后
才建立起轧钢和有色金属冶炼、加工等近代冶金工业。直至解放前，哈尔滨的冶金工业也未
形成独立的行业，而是存在于铁路、机械和军工等行业之中，因此，也从未形成冶金行业管
理。
中华人民共和国成立以后，在第一个五年计划期间，国家投资在哈尔滨市建设东北轻合
金加工厂。中国共产党在工厂的基层组织由中共哈尔滨市委员会（以下简称市委）领导，生
产经营活动和干部任免、调动由冶金工业部管理，与地方有关的业务由市委工业部和哈尔滨
市经济委员会（以下简称市经委）协调解决。工厂按苏联的管理模式，建立规章制度，实行
高度集中统一的计划经济管理，企业领导体制实行“一长制”，1956年中共“八大”后，改
为党委领导下的厂长负责制。第二个五年计划期间，从1958年开始“大跃进”，掀起全党全
民大办钢铁的群众运动，一批专业化的地方冶金企业相继诞生。为适应发展的需要，经市委
批准成立哈尔滨市冶金工业局，主管市直属冶金企业，为开展冶金行业管理奠定了基础。但
是，这一期间，在突出政治等“左”的口号影响下，企业管理比较混乱，经济效益低下。
1961年9月，中共中央下发《国营工业企业工作条例》，全市地方冶金工业开始进行企
业整顿，制定和建立各项规章制度，并建立生产过程中的原始记录。1962年在国民经济调整
中，冶金矿山和冶炼企业大部分关停，人员精简下放，企业管理被淡化。
“文化大革命”期间，无政府主义泛滥，企业中党、政、群组织瘫痪，行之有效的规章
制度被批判和废除，企业管理机构被撤消，各级管理干部被下放劳动，生产秩序和企业管理
处于严重的混乱状态。由于广大干部和职工的抵制和努力，特别是1975年5月，邓小平同志
在全国钢铁工业座谈会上的讲话中明确提出“必须建立必要的规章制度”后，冶金工业的企
业管理开始好转。1976年，粉碎江青反革命集团后，开展“工业学大庆”运动，企业管理得
到加强。
中共十一届三中全会以后，在“调整、改革、整顿、提高”方针的指导下，各项管理工
作开始走上正轨。随着全市工业结构的调整，经市经委批准，有5个区属冶金企业划归市冶
金工业局管理。
从1980年开始，全市冶金企业开展恢复性整顿，整顿的重点是健全基础工作，建立各项
规章制度和消耗定额，配备计量器具，并按“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，
对企业领导班子进行调整充实。
1982年初，根据中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，哈尔滨
市冶金工业局制订了《全市冶金工业企业整顿工作规划》，对冶金企业分期分批进行全面整
顿，并派出工作组到哈尔滨轧钢厂和哈尔滨冷轧带钢厂协助企业进行整顿。至1985年末，各
企业全部完成整顿工作，通过省冶金工业厅和市经委的验收，取得“全面整顿，综合治理”
合格证书，使冶金企业的管理素质有明显提高，推动了企业由单纯生产型向生产经营型转变，
企业开始走上以经济效益为中心的轨道。哈尔滨轧钢厂、哈尔滨钢丝绳厂和哈尔滨冷轧带钢
厂还先后被黑龙江省人民政府命名为“六好企业”。1985年，全市冶金系统实现利税3969万
元，比整顿前的1981年增长69．4％。
1986—1990年，冶金企业在全面整顿的基础上，不仅使企业管理的各项基础工作得以恢
复，并逐步建立起全面计划管理、全面质量管理、全员培训和全面经济核算体系。市冶金工
业主管部门按工业总产值、产品产量、产品质量、可比产品成本、全员劳动生产率、原材料
和物资消耗、实现利润和上缴利润等8项经济指标，加强对所属企业的考核。对在哈尔滨市
行政区域内的新建冶金企业和转产冶金产品的企业，建立先由冶金工业主管部门提出意见，
再到工商管理部门核发营业执照的制度，初步形成哈尔滨市冶金工业的行业管理体系。
哈尔滨市冶金工业主管部门对冶金企业的管理按上下对口和规范化的原则，分为规划和
计划管理、生产管理、财务管理、科技管理、质量管理、设备管理、能源管理、基本建设和
技术改造管理、人事干部管理、劳动工资管理、安全和环保管理、物资管理、销售管理、监
察和审计管理、集体经济管理、对外经济贸易管理、职工教育管理、档案管理、信访管理、
保密管理、计划生育管理以及党群工作管理。并设置相应的处室承担上述职能。根据不同历
史时期的工作重点和机构改革的需要，处室设置几经变化，但上述职能基本体现了哈尔滨市
冶金工业企业管理的主要内容。这些管理内容的实施依据国家、省、市的有关政策和文件，
结合冶金行业的特点和冶金企业的实际进行。具体工作程序延续上级行业主管部门和市经委
以及行政管理部门的工作规范，与哈尔滨市其它工业主管部门相近，体现了计划经济模式下
行政管理的特点。主要是年初制订和下达计划，按月进行考核，考核方式主要是通过统计报
表和汇总分析，辅以深入企业调查研究或召开专门会议了解情况。为完成计划所采取的措施
主要是根据上级文件或会议精神，制订具有行业特点的贯彻方案，创造性地开展工作，并通
过总结经验或召开现场会的形式予以推广。年终对照年初计划进行全面总结和表彰。 |
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