目前全国各地都在学习十七大精神，十七大精神体现在胡锦涛总书记的报告中。十七大报告高屋建瓴，论述精辟；十七大精神内涵丰富，思想深刻。十七大报告第一次把"社会建设"单列出来作为报告的一部分，这是改革开放以来历次党代会报告中所没有的，这是十七大报告的一个创新。
随着中国特色社会主义建设的发展，胡锦涛总书记就我国社会主义初级阶段的国情，高度分析其阶段性的特征，推进了马克思主义中国化。把社会主义现代化的布局，由"三位一体"提升为"四位一体"，即"四个建设"：经济建设、政治建设、义化建设和社会建设。那么，"社会建设"包括那些内容呢?十七大报告指出："社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设"。"努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会"。从中我们可以看出，"社会建设"的实质和重点就是解决民生问题。对此，联系修志工作的实际，使我感触颇深，并产生一些联想。
使我联想的第一个问题，就是我们编修的地方志是否设"社会篇"。首轮修志，按中国地方志学会提供的篇目，按概述、大事记、地理、政治、经济、军事、文化、社会、人物、附录等十大部类设置，多数市、区、县(市)志都设置了"社会篇"。如哈尔滨市七部区志，除道外、香坊区志没设"社会篇"外，其余道里、南岗、动力、太平和平房五部区志，都设有"社会篇"。随着时间的推移和人们在修志实践中的不断探索，很多人对是否设置"社会篇"产生不同认识，不同意设"社会篇"的呼声逐年提高。这种认识一直延续到第二轮志书的编纂。有的同志认为，"社会"在志书中不宜单独设篇，因为"社会"一词的外延太大，除自然以外，其它如政治、经济、文化等都属社会的内容。还有的同志认为，"一部地方志就是一个地方社会的缩影，在这个缩影中，再造一个社会篇，交叉重叠，遗漏短缺的现象不可避免。这样做不仅很难，而且没有必要"(见《中国地方志》2006年第l0期30页)。然而，尽管有人反对设置"社会篇"，新一轮修志仍有很多人赞同设置"社会篇"。我省的《大庆市志》、《肇东市志》、《南岗区志》等都设有"社会篇"。地方志设不设"社会篇"，以前没有规定，根据各自的认识，自行其事。现在不同了，地方志设"社会篇"不仅必要，而且要加强。2006年5月l8日，国家总理温家宝签署了中华人民共和国国务院令，颁布实施《地方志工作条例》。条例规定："地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献"。这里特别提出"社会"，并和政治、经济、文化并列，可见"社会"的重要性，也可见"社会"地位的提升。由此说明，不论是十七大报告，还是《地方志工作条例》的规定，对是事设置"社会篇"或"社会建设篇"已成定论，这是无需再争论的话题了。
使我联想的第二个问题，就是以前的"社会篇"写些什么内容。首轮修志中的"社会篇"，内容不尽相同。如《动力区志》设人民生活，宗教、风俗，社会新风3章；《太平区志》设劳动，民政，人民生活，民俗4章；《道里区志》设劳动，民政，人民生活，民族、宗教，风俗习惯5章；《呼兰县志》用暗隐逻辑设"社会篇"，设人口、 民族、宗教，城乡建设、环境保护，社会福利、社会管理，婚姻家庭，人民生活，风俗7章。新一轮修志设置的"社会篇"，内容也不尽相同。如《大庆市志》(1986～2000)设有人民生活、社会保障、民族、宗教、方言5章；《肇东市志》(1982～2000)设有精神文明建设、民政、人口、人民生活4章；《南岗区志》(199l～2000)设有精神文明建设、民政、社区建设、残疾人事业、社会保障、民族、宗教、老年 生活、妇女儿童、居民生活、道德风尚、民俗风情等12章。从以上首轮修志或本轮续志设置的"社会篇"来看，由于认识不一致，设置的章节自然不同。少的设有3章，多的设有12章。除民政、劳动、宗教、人民生活、风俗较统一外，其余的可谓百花齐放，百家争鸣了。
地方志工作已开展了20多年，对某项事物的篇目设计，至今不能规范或统一，其难度之大，恐未参加此项工作的人是很难理解的。 使我联想的第三个问题，就是既然各市、区、县(市)设置"社会篇"的内容仁智各见，那么现在"社会篇"究竟应设置什么内容呢?从十七大报告来看，"社会建设"的主要内容有：一是社会事业，即国家为社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、就业、医疗、卫生等活动的社会服务。二是社会建设基本制度，包括城乡管理制度、劳动就业制度、工资和收入分配制度、社会保障制度、社会福利制度等。三是社会公平与公正。四是社会秩序与规范。五是社会管理。关键是要解决"全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"。这"五有"表明，教育是民生之基，就业是民生之本，分配是民生之源，健康是民生之根，社会保障是民生之盾，安定团结是民生之愿，这就是民生问题的新特点，也是"社会建设"的重点内容。当然还有些细节尚待研究，本文暂不涉及。
使我联想的第四个问题，就是如何重新审视续修地方志构建的总体框架，这是相当棘手的难题。因为既然已肯定必设"社会篇"了，那么是整体结构的调整，还是局部调整?是按大篇体调整、还是按小篇体调整?是把教育、卫生从文化篇中调到社会篇，还是按兵不动，静观其变?科技怎么办?放文化中，还是放社会中?诸如此类，都是很难处理的。特别是整体框架的调整，牵一发而动全身，涉及到方方面面，怎能轻易变动。那么，是墨守陈规、抱残守缺，还是与时俱进、革故鼎新?这就是一个挑战。是否有勇气把已定型的篇章结构来个洗心革面，按经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的要求重新洗牌、重组材料、重新编写，这是严峻的考验。但也是机遇，我们要善于发现新情况、新问题，也要敢于否定老模式，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来。因为新的领域给我们提供了五光十色的新空间，提供了别有天地的新舞台，在全民奔小康、构建和谐社会中，我们写好"社会建设"，写好民生，写好十七大报告给人民绘制的美好蓝图，使之特色鲜明，新意盎然，这不也是难得的机遇吗。
十七大报告作为一个新的历史起点，标志着我国走进改善民生的新阶段。面对新阶段、新任务，我们应多一些冷静和思索，多一些风骨和坚韧，多一些原则和自信，这样才能承担起"保持民族性，体现时代性"的记录历史的责任，才能完成"资治、教化、存史"的使命。这既是我们的奋斗目标，也是党和人民的殷殷期望。 |
