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一、形成与发展
哈尔滨作为全国解放最早的大城市，个体工商企业建立较早，档案数量也较多。1947年，
市工商局开展了全市工商业（包括私营、个体）登记工作，并编辑《哈尔滨特别市工商业名
簿》三册。建国初期，国家对私营工商业实行利用、限制、改造政策。随着对工商业开废业
的注册、登记等项工作的开展，相应地形成了个体工商户档案。至1956年，全市共有工商业
户（包括公、私营和个体）2340家，建立工商管理卡片2340张。1965年9月24日，市工商局
发出《关于工商企业登记档案分级管理的通知》，规定了工商企业登记档案的管理范围、方
法、保管期限以及借阅、移交手续和保存的内容。“文化大革命”时期，个体工商户被当成
资本主义尾巴割掉，市工商局从建局以来形成的个体工商业户档案遭到损毁。幸存的2340份
全市工商业户登记表，于1969年移交市档案处。至1978年，全市仅有个体工商业户610户。
中共十一届三中全会之后，个体工商业户得到恢复和发展。1979年，全市个体工商业户达
4888户。此时形成的档案材料，只是简单的数字统计和开业登记表。1980年之后，在个体工
商业户登记中，出现了一户多人的业户，随之增加了从业人员登记表，有的区工商局还建立
了卡片、台帐和表簿等登记材料，经收集、整理形成了个体工商业户档案。
1983年12月7日，市工商局下发《关于统一全市个体工商户档卡手续制度的意见》，要
求全市统一建立一档、一卡、三表、四簿、一索引制度。市工商局在道外区工商局进行了试
点，并于1984年10月召开现场会。会上，道外区工商局介绍了对个体工商业户加强档案管理
和统计管理的经验。此后，便在全市推广。1985年11月，道外区工商局制定下发了《道外区
工商局个体工商户档案统计管理制度》，明确规定了档案材料的范围，档案的建立、整理、
保管、查找利用，档案的变更、统计和档案申报等管理内容。1986年7月，道里区工商局推
出兆麟街工商管理所建立一档、两卡、六表、五簿、三通知、一索引的档案管理制度。1987
年10月20日，市工商局印发《关于个体工商户档案管理暂行办法》，对个体工商户档案管理
的宗旨、体制、工作任务以及个体工商户档案的建立、管理和提供利用等问题，作了统一规
定。12月10日，道里区工商局制定《关于道里区个体工商户档案管理制度》。1988年3月31
日，市工商局在道里区召开全市工商行政管理系统档案工作现场会。会上，市工商局局长王
洁纯作了《认真贯彻〈档案法〉，切实加强工商行政管理的档案工作的报告》。1989年10月
5日，市工商局、市档案局转发省工商局、省档案局《黑龙江省个体工商户、私营企业档案
管理暂行办法》。至1990年，全市各区、县（市）工商行政管理部门，对现行个体工商业户
档案，都实行了一档、四簿、一索引等科学化、制度化、规范化的档案管理办法。
二、保 管
市工商局各业务部门在1982年之前，对档案材料的收集不够完整，档案设施也不够完善，
多数单位没有档案装具。个体工商业户档案，不是按户、按行业分类进行保管，而是将所有
档案捆在一起。有的部门虽按行业类别分开，也是将每个行业，每个个体户的档案集中起来，
混装在一起。行业数目不准、网点情况不清，给保管工作带来诸多不便。1983年之后，根据
市工商局关于建立全市个体工商户档卡手续制度的要求，各区工商局逐步完善档案保管制度，
增添了档案柜、档案袋，建立台帐，编制案卷目录，并配备专职人员，实行集中统一保管。
此时的档案是袋装式的，一直延续到1986年末。1987年市工商局下发《个体工商户档案管理
暂行办法》之后，各区、县（市）工商局相继购置了铁卷柜、档案盒。1988年，全市统一实
行卷宗式的组卷方法，基本上实现了一户一档、装订成册、专人负责、专柜保管的规范化的
保管方法。有的区实行十户案卷装一盒的保管方式。此时的废业户档案也实行一户一档、单
独存放的保管方法。1990年，省工商局下发《档案规范化管理的通知》，要求将档案建在科、
股。据此，市工商局实行科（股）建档（科集中保管档案），所建卡(管理所集中保管卡片)，
市工商局和各区工商局先后制定了《档案归档制度》、《档案借阅制度》、《档案保管制度》
以及《档案管理人员岗位责任制》。使档案保管工作向科学化、制度化和规范化的方向发展。
三、利用与效益
个体工商业户档案是工商管理部门对业户进行监督、指导、管理，保护合法、处理违法
的依据。在发展个体经济方面，市、区工商局根据档案记载的行业数据，有重点地进行引导
和扶持，使行业布局日趋合理。如商业发展较快，其它行业发展相对较缓慢，工商局便在办
理开业登记中，对新办照的业户因地制宜地进行引导，使他们向其它行业发展。道里区工商
局在监督管理方面利用档案查处259户违章违法活动，56户超项经营，88户人、照不符（出
租、转让营业执照），以及经营地址不准、名称不符等问题。同时还利用档案宣传了22户市
级文明经营大户、189户区级五好个体户的先进典型。
个体工商户档案还为待业人员接班累计工龄提供证据。道里区一食杂店业主郭某，于
1984年登记开业。1986年其父单位为其安排了工作。在计算工龄时，该单位派人到工商管理
所调查情况，管理所根据档案记载的开业时间，为其出具了证明，业者甚为感激。
道里区工商局在办理经济合同纠纷方面，仅1987年一年时间，就接待公安、检察、司法
等有关单位阅档者达120多人次，远至广州，近至本省、市。1988年北京市一单位与哈尔滨
市个体纽扣专业商店签订经济合同。北京市方面货已付完，哈尔滨市个体业者却长期不付货
款。北京市方面找到发照机关，发照机关为其提供了档案证明，并协助追还货款2万元。在
打击经济领域违法犯罪活动中，档案发挥了依据作用。1988年苏州市法院在受理一起经济案
件中，涉及哈尔滨市道里区一个体“大户”，工商发照机关积极配合执法部门，查阅有关档
案材料，搞清了案件真相，一举破获了金额达20万元的大贪污案。哈尔滨市出租汽车公司一
供销人员与某个体劳保用品商店倒卖羽绒服，获取非法收入。该公司派人到道里工商管理所
了解情况，档案员在废业户档案中查到了劳保用品商店的档案，并提供了有关材料，帮助哈
尔滨市出租汽车公司查清了真相。 |
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