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宋·金古城体系规划时期 金朝军政合一的社会组织猛安谋克，在莫力街、四方台古城
城北均有土埠，俗称"点将台"，应为操练兵丁之所，东侧遗存有砖石瓦片，应为建筑址。各
城均有护城壕，城周近处为农田，远处为牧场。在四方台古城西南2公里（查家窝棚砖厂）
有石棺墓群，在莫力街古城西南2公里（张家油坊）有"王子墓"等大片古墓群，葬于西南已
成定制。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 清朝视东北为发详地，初封禁、后屯垦实边，组建
八旗实行"军府制"。八旗为军政合一的社会组织，战时行兵、平时生产，形成了城乡结合、
均衡分散的居民点体系规划模式。
市区江南东部。雍正初年，按宁古塔将军辖区驻防规划，在库叉河至阿什河间沿江宽5
公里地区设"上三旗"牧场。雍正四年（1726年）在金上京故城设阿勒楚喀协领衙门后，沿阿
什河西岸陆续建立莫力街（马厂）、小嗄哈（猪场）、大嗄哈、西嗄哈，并在江边设"网场"、
"鱼圈"。在阿什河以东的海沟、洼浑屯田（料甸乡，饲料生产），形成吉林将军衙门的军马、
副食生产基地。
市区江北。乾隆元年（1736年），添设呼兰城守尉同时，在前进乡双口面设水师营，置
运船将呼兰地方生产的粮食运往黑龙江（黑河市）、齐齐哈尔等驻防域，成为江运、江防基
地。
市区江南西部。嘉庆十九年（1814年），由吉林将军率工司在双城堡现场进行"京旗移
垦"城乡居民点体系规划。"八旗居址列于八方，自王公以下至官员兵丁给以第宅，房舍，并
按八旗翼卫宸居。其官司、学舍、仓庾、军垒亦按旗分，罗列环拱"。"较周礼量人所掌城廓、
市朝、道巷、门渠之法，匠人九经九纬之规，尤为周密"。规划修建共3城（双城堡、东官所、
西官所）、24旗营（120旗屯）。按八旗方位，每城各设两翼，右翼为厢黄、正白、厢白、
正蓝4旗营，右翼为正黄、正红、厢红、厢蓝4旗营。每营分设5屯，头屯居中，自西北逆时
针方向环绕二、三、四、五屯，称"梅花状"格局。每营在头屯设官学以育子弟，建公仓以备
荒年。每屯开3街6巷以利通行，打井设碾磨以便生活。嘉庆二十年（1815年）始建3城，计
划3年后（1821年）建双城堡两翼8旗营，10年后进驻京旗，并始建东、西官所两翼16旗营。
哈尔滨市区13座旗屯，属东官所右翼正黄、正红、厢红3旗营，成为"京旗闲散"戍边基地。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十四年（1898年7月），中东铁路动工修建，
施工组织设计沿铁路线分散布置。铁路施工器材供应中心，设在江岸，建有码头、木材加工
厂、临时总工厂。工程指挥中心，设在西嗄哈（西香坊，时称"哈尔滨街"，1903年改称旧哈
尔滨街），建有铁路工程局、护路队和"哈尔滨站"（1903年改称旧哈尔滨站）。建桥基地，
建有桥梁组装厂（造船厂址）和专用码头。
光绪二十五年（1899年）6月，铁路工程局总工程师宣布俄国人享有在中东铁路附属地
居住权后，规划在铁路总站（哈尔滨站）南邻修建"松花江新城"（1903年后改称哈尔滨新城
），修建铁路管理局和督办、会办公署与公馆、铁路员工住宅以及华俄道胜银行，作为铁路
运营管理中心城镇。
光绪二十六年（1900年）8月，沙俄军队入侵哈尔滨，肆意扩大铁路附属地。光绪二十
八年（1902年），经勘界，铁路工程局编制《哈尔滨及近郊规划图》（1903年发表），以施
工期间在江南形成的码头、新城、旧哈尔滨街3区为基础，规划将码头区向东扩至八站作为
仓库区，向西沿江扩展作为发展预留用地，将新城区向东、西扩展作为城市发展预留用地，
将旧哈尔滨街向北稍作扩展。规划用地按功能划分为：中东铁路管理部门用地、铁路员工住
宅用地、外阿穆尔铁道旅团建筑用地、军用地、中东铁路出租地段、中国村庄、发展预留用
地等。其地周边地区作为郊区用地，并在码头区今高谊街，新城区今东大直街南龙江街至鞍
山街设有墓地，在铁路总工厂南规划修建铁路总工厂。还标注了松花江深水区。
光绪二十九年（1903年）4月，俄国沙皇批准成立外阿穆尔铁路旅团后，铁路管理局对
城市布局作了调整，在新城区的今护军街一带设旅团司令部及营区，在文政街、文治街设"
病院街"，建旅团医院等。
《商埠城市规划》时期 光绪三十二年（1906年），铁路管理局修订中东铁路附属地《
哈尔滨及郊区规划图》，划码头区与新城区共783平方公里为"哈尔滨自治市"市区，准备
开放为商埠，形成商业大街。在码头区首先形成中国大街（中央大街），修建了秋林公司商
场、松浦洋行（1909年建成）、马迭尔旅馆饭店（1913年营业）、井上药店及银行、浴池、
影剧院等。在新城区形成新商务街（奋斗路），修建了秋林公司商场及加工厂（1908年动工
）、药房、图书馆等。1914年始，按公共租界进行管理，1916年，商埠区扩展至八站地区，
1918年，开挖八站船坞（儿少活动中心址），并将商埠区扩至马家沟、香坊等地。1922年，
扩至顾乡屯地区。
《哈尔滨及郊区规划图》将城市用地按功能划分为铁路管理建筑用地、军事用地、铁道
兵旅团建筑用地、住宅建筑用地，并在东大直街东端规划新墓地（文化公园址），还标注已
建成的铁路总工厂、正阳河村、病院街、东马家沟和南邻赛马场。城区发展预留地规模小于
1903年规划，只在正阳河沿江地段、顾乡屯和旧哈尔滨街以北预留了住宅用地，在沙曼屯予
留军用地，在田家烧锅以北预留铁路护路队用地。规划随着商埠的扩展不断进行调整。
中国政府收回铁路附属地行政权后，1923年制订《东省特别区哈尔滨市规划全图》，将
原铁路附属地进行了统一规划。在马家沟与香坊间规划修建绿化面积较多的新城区，以8边
形环状放射式路网与各区联结形成新的中心。1927年，动工修建马家沟发电厂、电车、电灯
工程，以促发展。对货运量较大的工厂集中于八站西部、顾乡屯东部、香坊区油坊街南部，
全市形成3个工业集中地区，并修筑铁路专用线。在码头区形成第二条商业大街--新城大街
（尚志大街），在香坊城乡结合部的通乡街（红旗大街）和顾乡屯的乡社街形成以农杂为主
的商业街。改扩建霁虹桥，1926年向西修建第三中学、东省特别区图书馆（1928年动工）、
红十字会（1929年动工）、极乐寺、文庙，形成文化街。另外，1924年铺筑中国大街方石路
面，1928年将中国大街改称中央大街。1925年，在新商务街修建"基干特"电影院（亚细亚影
院）。
滨江商埠。宣统二年（1910年），滨江自治筹办所成立后，计划将傅家甸地方辟办商埠，
并建码头（外环北路南侧）。1913年，成立滨江县，制订滨江商埠规划，整顿傅家甸旧区（
景阳街、承德街至十四道街），添筑江滩地（外环北路以北），修建深水码头，建成沿江新
商埠。开发十四道街东四家子地区（十四道街至镇江街）为"新市场"（商埠区），以百货为
主。修通正阳街（靖宇街）、太古街（1918年动工），建成商业大街，以农杂为主。继而将
十六道街辟为新商业街，修建大舞台剧场、劝业商场、新江泉浴池（1918年），建成新世界
饭店旅馆（1920年）、华乐茶园（1921年），在附近十七道街修建有街心游园的"平康里"居
住"邻里"，阜成房产股份有限公司为获取高利润，后改为"荟芳里"，成为公娼区。1921年，
铺筑太古街方石路面，1925年，铺筑正阳街方石路面。
滨江县1918、1921年2次制订扩展滨江商埠规划。由于征地难、资金短缺进展迟缓，只
形成太平大街西段。1929年成立滨江市，脱离滨江县，市区缩小。为取得较高的土地收益，
采用小街坊、高建筑密度，全区只有一处公园。
松北商埠。1913年，呼兰府在马船口自开商埠后，修建了东三省呼兰糖厂（哈尔滨制糖
厂址）。1920年1月，黑龙江省设马船口市政局，2月改称松北市政局，开始制订商埠规划。
1922年，动工兴建码头等商埠工程，规划在糖厂以东辟为工业区，修建油坊、火磨，以西为
商业区，沿江为码头，并由中东铁路石当站引专用线--松北铁路（1923年2月通车）。
1925年，呼海铁路工程局迁至松浦，松北市政局改为工程局下设松浦市政工程处。工程
局制订的松浦市规划，采取分散的布局，由北部呼海铁路总站和管理中心城镇与松北商埠2
镇组成。将2镇间作为商埠发展预留地。1928年，松北俱乐部（赌场）在松北镇开业，1929
年呼海铁路通车，商埠发展缓慢。
哈尔滨商埠规划均无明确的用地功能分区。除新城区外，多为工业、商业、居住混合区。
最大的铁路总工厂建在住宅区上风向，松花江畔被码头、仓库挤占，建筑密度高达40-60％，
绿化面积极小，加之给水、排水工程滞后，劳动人民生活贫困。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，日
本关东军司令部提出《大哈尔滨都市计画概要》，对"母市"（规划城区）用地按功能分为5
类。一类居住地域。在分析已形成的居住区主要分布在南岗、马家沟、道里和"偏脸子"，提
出考虑地形和常风方向，今后居住区应向西南和东部发展，待人口增加后再考虑松浦地区的
开发。二类商业地域。规划在顾乡屯以东设新的商业中心区，在三棵树站附近设小的商业中
心。三类工业地域。规划考虑以农畜产品为原料的加工业将有所发展，在城区松花江上游沿
江地方和下游三棵树站以北地方设轻工业地带，在水泥厂以北沿江地方设重工业地带，安排
卫生、安全方面"有特殊要求"的工业。四类临江地域。设立铁路与航运水陆联运设施和粮栈、
仓库。五类绿化地域。规划沿马家沟、何家沟、正阳河等低洼、湿地形成带状绿地，并在城
区修建公园、运动场，在飞机场、军用地周边和城区周围设绿化带。另外，在"公共设施用
地"中设"官公署用地"，含规划城区东部与南部。保留马家沟飞机场，增设军用、官衙、学
校等用地，并在西南设一新的市中心。
1933年，伪市公署提出《哈尔滨都邑计画说明书》，1936年发表《哈尔滨都邑计画图》，
对"市街计画区域"（规划城区）用地进行了具体布局。居住地域。规划向西、南及周边地区
发展。实际上并未开发，至1945年，仍为农田。商业地域。除埠头（码头区）、傅家甸外，
新设新正阳河地区（简称新阳区）、半拉城子地区、三棵树站前地区为新商业区，并将四家
子、偏脸子（新安埠）、香坊、南岗、马家沟、和平路、民生路等主要道路两侧划为商业区。
新阳商业区，1934年开始征购土地，1936年道里市场等处旧物商店迁至安和街，继而修建区
公署、消防队，1938年祗园公园竣工，直至1945年，建房仍寥寥无几。三棵树商业区，修建
一批"北铁"员工住宅后，1941年修建了厚生会馆（俱乐部），至1945年仍未形成商业区。半
拉城子商业区，改为砖厂用地，由于日益加剧的经济统制，原有商店大部倒闭。工业地域。
规划将城区松花江上游何家沟至朱顺屯一带，下游三棵树站以北和水泥厂以北沿江地区均划
为工业区。为改变地势低洼状况，在工业区挖掘数条运河，取土填地。直至1945年，三棵树
以北工业区并未开发，只三棵树站以北地区建了几家工厂。朱顺屯工业区改在前进路一带，
1943年填筑，并未建厂，仍荒凉一片。
1936年三棵树工业地域工厂占地面积调查表
表1—4 6 单位：万平方米
工 厂 名 称 占 地 面 积
哈尔滨洋灰厂（哈尔滨水泥厂） 10
哈尔滨制材厂 1
三棵树铁道工厂（哈尔滨第一机器制 造厂址） 10 0
哈尔滨窑业工厂 6
奉天酸素工厂 3
皮革厂迁厂用地 2
纺织巴丽夫分厂 25
制纸工厂 2
合 计 14 9
临江地域。规划何家沟至正阳河村之间、镇江街至马家沟新河口之间、江北造船厂以北
地区为水陆联运设施及仓库区。正阳河与江北2处未建，三棵树地区只利用马家沟旧河口开
挖了"海军船坞"、粮食码头2处港池。绿化地域。规划沿马家沟、何家沟设绿化带，并在城
区增设正阳河、祗园、八区等公园。1936年修建八区公园，同年7月建成垒球场（八区烈士
纪念塔址）。1938年伪市公署计划在太阳岛以北（太阳岛休养区至青年之家）修建"亚洲最
大的娱乐场"，并"开凿运河以点缀景致，建公园、运动场以增加内容"。直至1945年，仍未
实施。
军用地。规划保留马家沟飞机场，将飞机场周边地区、孙家站周围广大地区（和平路以
南、大庆路一带和清滨路、和兴路一带）划为南、北中心区。至1945年，北部中心区只修建
电信局一些住宅和一所中学。南部中心区，1935年4月修筑忠灵塔（跳伞塔）后，1938年又
修建一处与平房细菌武器工厂相配套的工厂（锅炉厂北部）。
国民经济恢复时期（1949-1952年），哈尔滨市进行了较大规模的基本建设，市建设局
配合各项建设编制建设地区的修建规划。拨地中将用地划分为工业、文教、住宅、其他4类。
1950年下半年，由辽宁分迁到哈市建厂的16个工厂选址在香坊、三棵树和八站。香坊区
建厂的有二九厂、电工四厂、机械十四厂。三棵树建厂的有二八厂、五三厂、二六厂。八站
建厂的有电工七厂、机械十厂，城区初步形成香坊、三棵树、八站3处工业区。各厂在厂区
附近开始修建住宅区。
同期，亚麻纺织厂征用了旧规划商业住宅区用地建厂，林务机械厂（森工机械厂）选址
在香坊工业区旧军用地建厂，东北农学院（中医学院址）占用原公园及军用地，兽医研究所
建在宣化街。市属公营、公私合营工厂与居住区混合的，则在原厂基础上改建、扩建。
由于无城市总体规划指导，建设布局过于分散，功能分区不尽合理。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 "一五"计划时期（1953-1957年）。1953年，
市城市建设委员会编制《哈尔滨市城市初步规划》，将城区用地按功能分为工业、生活居住
地、对外交通、仓库等项。其中生活居住用地又分为居住、公共建筑、公共绿化、道路广场
4项。
规划的功能分区与布局原则，贯彻"重点建设、稳步前进"的方针，以国民经济计划为依
据，以在哈兴建的13项国家重点工业基本建设项目和29项限额以上工业项目为主体进行布局；
按照"把城市各项物质要素组成有机整体"的原则，按生产协作关系相对集中组成工业区和相
应的生活居住区，统筹安排工业、居住、交通、商服网点建设以及绿化、给水、排水、供电
工程建设，保证生产、生活协调发展；贯彻"勤俭建国"的方针，充分利用已形成的城市物质
基础，认真执行国家有关技术经济定额指标，有重点地、逐步改善城市生产、生活居住和市
政公用设施条件。先解决道路交通、供水问题；贯彻"节约用地"的原则，采用"由近到远、
从内向外、填平补齐、适当留有发展余地和逐步扩展"的布局，使城市分区合理、布局紧凑；
应用公共卫生学（环境科学）的科研成果，工业区布局注意城市常风向和设置卫生防护带，
居住区规划注意日照、建筑间距和居住区绿化与环境安全、安静；注意人民防空。布局采取
"区域集中、分散建设"的原则，组成几个工业区，以减小各工业区规模，并设人防防护隔离
带；城市布局与建筑设计审查贯彻"适用、经济、在可能条件下注意美观"的建筑原则，注意
降低工程造价。
工业用地。形成了香坊工业区（西部后来独立为动力工业区）、预留了三棵树化工区和
哈西机械工业区，在近郊形成平房工业区。香坊工业区安排了机电工业电机厂、锅炉厂、汽
轮机厂、绝缘材料厂、电碳厂、量具刃具厂等项建设。平房工业区安排了航空工业伟建机器
厂、东安机械厂、新风加工厂（东北轻合金加工厂）的建设。三棵树化工区安排了铁道部枕
木防腐厂的建设。三棵树、哈西工业区为预留地，作为城区工业企业易地扩建的发展用地。
生活居住用地。在香坊（含动力区）、平房工业区，将各厂生活区相对集中，形成居住、
商服、卫生医疗、教育设施配套的新城区。在中山路形成以省、市人民委员会为主的市中心
区，各行政区设区中心。迁出马家沟飞机场，辟为新的生活居住区。居住区规划采取4-10公
顷大街坊，减少道路用地和改善居住环境。在全市形成园林绿化系统，由沿江、沿马家沟、
何家沟绿化带，城区林荫道、城周边防护林带，顾乡沿江、半拉城子、朝阳屯、冯家洼子等
森林公园，各区区公园、居住区小游园组成。近期，兴建太阳岛公园、王兆屯公园（动物园
）、儿童公园，扩建斯大林公园，迁出外侨墓地、极乐寺义地改建为文化公园。在清滨路（
南段后称学府路）一带，安排大专院校及科研机构建设，形成文教区（因批判"脱离生产"，
又安排了部分工厂建设）。
对外交通。规划迁出马家沟飞机场，在郊区新建民航机场，原机场用地改为生活居住区
用地。在三棵树站至东门站间建铁路编组站，迁出哈尔滨站编组场。拆除道里区沿江、马家
沟旁和其他居住区铁路专用线，改善市中心区环境。
仓库用地。规划逐步迁出城区中心的仓库、堆栈。在松花江下游沿岸、三棵树站、东门
站附近和哈西设大型仓库区。
道路用地。规划以中山路为"纵轴线"，以文昌街为"横轴线"，与内环、中环、外环线和
其他主干道组成环状放射式干道网，将城区联结为一体。在动力工业区，以中环线大庆路贯
穿全区，路西安排各厂生活区，路东为工厂区，各厂平行滨绥铁路贯以文政街，均由香坊站
引出铁路专用线，形成布局合理、生产运输与城市交通互不干扰的新工业区。在平房工业区，
以丁字型干道联结3厂，与中心城市哈平、学府干道相连。
1956年7月，国家建委在《对哈尔滨市初步规划的审查意见》中，对有关城市功能分区
批复，生活居住用地，业经国务院批复，马家沟飞机场可规划为生活居住区，另外"为使城
市发展不受限制，可以在城区西南保留适当的生活居住备用地，"东南部铁路线以东的工业
企业，距城区生活区不远，不宜分散设置工人镇"。对外交通运输用地，"三棵树编组站已作
出第一期工程的技术设计，经公安部同意，先修建第一期工程，并与生活居住区间保持1000
米的防护地带，在防护地带内不应设置大型仓库"。"哈尔滨市城区旧有铁路干线、支线和专
用线纵横，不仅增加城市噪音，也影响市内交通运输畅通和居民安全，同意逐步拆除城区内
若干不必要的铁路线路，如斯大林公园西首的铁路支线、铁路工厂西侧以及马家沟南岸木材
堆栈的铁路专用线等"。"在城市生活居住区应预留公路客运站的位置"。工业用地。"三棵树
铁路编组站西首的工业区（即南直路工业区），位于生活居住区之间，不甚适宜，建议取消，
改为生活居住用地"。"香坊工业区已建的工业企业处于城区上风向，为改善城市卫生条件，
香坊工业区与市中心的生活居住区之间的防护地带可适当加宽"。在旧城区"其他已有的工厂，
可视其有害程度分别处理。一是卫生方面无害的工业企业可保留在生活居住区。二是为害不
大、建筑设备较好、不可能迁出的工业企业，可采取增设防护带、增加除尘设备等措施降低
对居民的有害程度。三是为害较大、生产发展受限制的工厂（如东直路上的骨胶厂），可于
适当时机迁出生活区"。
1957年，市城市建设委员会按照国家建委的审查意见，补充完成《哈尔滨市城市总体规
划》，并准备上报国家建委备案。
"二五"计划时期（1958-1962年）。1958年始，"三年大跃进"地方工业"大发展"，市属
工厂、公私合营工厂纷纷提出新建、易地扩建计划。城市总体规划经修改，扩大了三棵树化
工区和哈西机械工业区规模，在城区增辟了南直路工业区、阎家岗工业区、新香坊工业区，
在近郊新辟东风（黄山）、成高子、王岗工业区。而迁出的工厂原址又为其他工厂占用（如
友谊路上的农机厂迁至王岗后，原址建空调机厂；东直路上的骨胶厂迁至化工区后，原址建
染织厂）。在居住区又兴建了一大批人民公社"社办工业"小厂。1960年末，新建扩建工业项
目停建。
三年继续调整时期（1963-1965年）。停建项目中少数工厂开始续建，大部工程"下马"，
征而未用土地退还生产队耕种。在续建项目中，只有"生产性"建设投资，无生活设施、市政
公用设施投资，新工业区生产生活不配套，三棵树无排水设施，造成地下水严重污染。城市
建设重点转向道桥维修和中小学校舍建设。
"三五"计划时期（1966-1970年）。"文化大革命"中，城市规划、管理被废驰，功能分
区被"批判"，铁路部门在已动工的三棵树铁路编组站土方工程上取土烧砖；"钢铁会战"中，
将哈尔滨钢厂建在规划预留的森林公园中，动力区将住宅修建在工厂卫生防护带和小游园中。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，开始制订第二个《哈尔滨市城市总体规划》，
将城区用地按功能划分为工业、对外交通、非地方性公共建筑、生活、公用事业、仓库用地、
农林和其他用地。其中单列非地方性公共建筑用地，考虑了省会城市的特点。农林用地，规
划城区内含有插花农田。
市区已有的7个行政区为功能分区规划的基础。作为城区的平房区位于郊区，中心城区
的6个区的郊区还有王岗、成高子、东风、松浦等工业居民点。市行政区还有阿城、呼兰县
镇。
按照"严格控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市"的方针，规划城市发
展要对旧城区充分利用、逐步改造；要防止中心城区规模的扩大，逐步将王岗、成高子、东
风、松浦等乡镇发展成为生产生活协调发展、基础设施完备的近郊工业居民点。其中王岗以
发展农工商联合企业及食品酿造业为主，成高子以发展轻纺工业为主，东风以发展建材工业
为主，松浦以发展综合加工业为主，市属阿城、呼兰县镇为卫星城市。要在市7个行政区的
城区，通过住宅生活服务设施、市政公用设施的建设，成为布局合理、交通畅达、工作居住
方便、环境整洁的新型城区，各区将分别形成以商业服务、文化娱乐设施为主的商业服务大
街。其中道里区为中央大街、十二道街，道外区为靖宇街，太平区为东直路、南直路，南岗
区为奋斗路、和兴路，香坊区为红旗大街、安埠街，动力区为大庆路。
工业布局调整。城区已有动力、三棵树、哈西、平房4个主要工业区和香坊区油坊街、
道里区半拉城子、太平区南直路等工厂群，而大量中小工厂则分散于道里、道外、南岗等区
居住区内。1984年全市有工厂企业2594个，其中中央直属企业39个，省属企业78个，市、区、
街道工厂2477个。工业布局分散，混杂于居住区内的小厂污染环境；集中于工业区的大厂，
有的生活用地不足（如动力工业区），有的住宅市政公用设施不配套，职工通勤难（如哈西、
三棵树两工业区）。对工业布局的调整，严格控制中心城市规模。城区已有的动力、平房工
业区和几处工厂群不再扩大厂区规模，生产发展主要通过挖潜、革新、改造；逐步充实、完
善三棵树化工区和哈西机械工业区。在安排城区工厂易地建厂同时，逐步增加住宅、生活服
务设施、市政公用设施的配套建设；合理调整、分散城区的工厂。对污染环境、厂区狭窄影
响生产发展的工厂，尤其电镀、锻造生产，应通过治理、转产、合并，迁往新工业区发展；
积极发展郊区乡镇，使其逐步发展成为疏散城区工业的新型小城镇；搞好平房工业区的"补
缺、补短"建设，减少长距离职工通勤，使生产、生活协调发展，成为独立的城区；今后兴
建的大中型工业企业，应安排在阿城、呼兰2卫星城市建设。
加快居住区建设。1984年，城区共有住宅1272万平方米，人均居住面积为3.01平方米，
低于解放初期水平（3.62平方米燉人）。城区无房户达9万户，不方便户0.75万户，拥挤户1
1.5万户。市管房产中，有危房21万平方米。旧城居住区建筑密度高，有的高达60％以上。7
0年代，住宅建设分散，在旧城区"见缝插针"建房，加剧了居住环境的恶化。规划提出，考
虑到人口增长因素，近期居住面积达到人均4平方米，需要每年修建住宅110万平方米。远期
达到人均居住面积8平方米，近期过后，每年需修建住宅200万平方米；建设布局应实行"新
建与改造相结合，以新建为主"的方针。新区开发，每年应划拨城区插花农田800-1000亩作
为新居住区用地，以保证城市布局紧凑、节约市政公用工程投资。作好征用土地价格和新菜
田基地建设工作，近期以征用群力公社民主大队，跃进公社翻身大队、延兴大队，新春公社
4块插花农田为开发重点，实行"统一规划、综合开发、配套建设"。旧城改造，应防止"见缝
插针"、分散建设，实行成街、成片统一开发配套建设，严格控制建筑密度，原则上道里、
南岗、道外中心区不再安排住宅建设，以降低旧城区人口密度，提高居住区环境质量。搞好
对文物、名街、名建筑保护工作。道里的新阳地区、道外大水晶街一带、南岗木兰街一带等
16片为近期旧城改造的重点地区。
迁出马家沟飞机场，建设新的城市中心区。民航已迁往太平庄国际机场，余下的小型军
用飞机修理厂应尽早迁出，原机场用地应建设成为大型公共建筑集中的新型生活居住区。
改变铁路穿越、分割城区的状况。在城市发展中，铁路分割城市、阻塞交通，编组站挤
入市中心区污染环境，铁路运输要求增加站线、站场货场城区无法扩建的矛盾日益突出。规
划提出，按1975年市规划处与哈尔滨铁路局达成的协议，迁出哈尔滨站货运编组场，在王岗
站至望哈站间建设大型铁路编组站，以改善市中心环境，保证铁路运输发展的需要。迁出八
区货场，在东门站、哈达屯站建大件、粗杂货场，在新香坊站建危险品货场，以改善铁路运
输布局。调整城区铁路专用线，将道里江边、马家沟等处铁路仓库迁至郊区，以合理利用市
中心区土地。在铁路线路与城市主干道路交叉处修建立交桥，以解决交通阻塞问题。
由于铁路部门反对，大型铁路编组站改在哈达屯建场，为减轻对城市交通的阻塞，由铁
道部投资修建了哈平、学府、红旗、公滨等路立交桥。
1986年，国务院在《关于哈尔滨市城市总体规划的批复》中，肯定总体规划的布局与功
能分区。同时，提出对"哈达屯编组站，要注意采取有效措施，把对城市的不利影响减少到
最低限度。编组场两侧要设计相应的绿化隔离带"。"要有计划地逐步改造旧城区，近期首先
重点改造那些房屋破旧、居住条件差的地段，要进行统一规划、尽可能成片、成街逐步改造，
防止私建滥建"。"抓紧马家沟机场的搬迁工作，其土地要按照规划，严格管理、合理利用"。
在此前后，总体规划在为松花江公路大桥选址、太阳岛风景区扩建、马家沟机场搬迁、
铁路枢纽改造、外环北路打通、旧城区成片改造、征用插花地进行新区开发及实现城市经济
社会发展目标、指导城市各项工程建设等方面都发挥了重要作用。随着改革开放的深化，城
市职能的转变和产业结构的调整，1988年9月"哈尔滨高新技术开发区"创办，此后江北前进
开发区的兴办，1990年8月哈尔滨市与松花江地区《建立经济技术合作关系议定书》的签署，
都对城市功能分区提出了充实、调整的新要求。 |
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