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宋·金古城体系规划时期 金朝初年，以上京会宁府（阿城市白城乡）为中心，在今哈
尔滨市区一带规划修建了拱卫上京的猛安、谋克城寨体系。其规划布局分散，在城寨之间、
城寨与上京之间均通有道路，承担人员往来、粮草运送的职能，已初具公路性质。
金朝迁都燕京（北京市）前后，将各辖区间干路相联，形成路网。还吸纳了宋朝的封建
车制。"熙宗（1138-1150年）幸燕（由阿城出发视察今北京市地方），始用法驾。迨至世宗
制作已定"，至大定十一年（1171年），世宗的亲随车队已有"耕根车、明远车、指南车、计
里鼓车、崇德车、皮轩车、进贤车、黄钺车、白鹭车、鸾旗车、豹尾车、轺车、羊车各一，
革车五，属车十二。皇后车六，宫人车如属车"。另外还有"皇太子车制、王公以下车制"等。
当时的马车公路虽无路面铺装，但已能顺利通过大型马车车队。其中重要马车公路又是驿道，
设有驿站。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 八旗驻防阶段。首先开通驿道，并逐渐由传递公文
增加递解人犯，拥运粮草、军火而发展成为马车公路。康熙二十四年（1685年）8月13日，
清廷决定在吉林--瑷珲之间（670公里）设驿站19处。此驿道在抗俄的雅克萨战役中，也是
军事物资的运输线。乾隆元年（1736年），清廷又决定从驿道的乌兰诺尔站（肇源县新站）
向东，沿松花江北岸设6驿站通至呼兰城。乾隆二十四年（1759年），在松花江以南，又从
驿道的丰额勤哲库站向东北，经阿勒楚喀至依兰开通了驿道。
京旗移垦阶段。在居民点规划修建同时形成了各旗屯之间、旗屯与协领驻防城之间、协
令驻防城、副都统驻防城与将军衙门驻地之间的马车公路。嘉庆二十年至道光九年（1815-1
829年）以双城堡（双城市）为中心规划修建的3城、24旗营（120旗屯，其中位于今哈尔滨
市区有13座），施工中由阿勒楚喀、拉林2城协领拨兵406名，去东部半山区（宾县地方）采
伐建筑用木材，经修筑的马车公路运往双城堡。居民点建成后，阿（城）、拉（林）、堡（
双城）3城之间、城乡之间逐渐形成路网，成为人员往来、粮草调济的通道。道光五年（182
5年）在双城堡增设驿站。
弛禁放垦、旗民分治阶段。由于农业生产发展、商品流通，今哈尔滨市区一带的旗人集
居区、民人集居区、蒙旗封地之间的商品交换进一步促进了水陆交通运输的发展，并在今道
里沿江地方设置税关。由于马车公路网和马车运输的发展，城乡居民点多建有"大车店"（马
车旅店），一些村屯则以店名命名。在今哈尔滨市区通双城堡方向有穿心店、宋家店、高家
店；通拉林方向有傅家店、路家店、王家店、平房店；通阿城方向有杜家店、孙家店等。在
通宾州方向的阿什河畔设有张家船口（渡口）、墨家船口。
中东铁路勘测阶段。光绪二十一年（1895年）9-12月，俄国正式派员分两路勘察铁路线
路。一路由三岔口（东宁）入境至宁古塔（宁安县），一路由粗鲁图入境，经齐齐哈尔、墨
尔根（嫩江市），在海兰泡（布拉格维申斯克市）出境。其路线主要依托马车公路、驿道和
巡边路线。光绪二十三年（1897年）2月，俄方提出将中东铁路选线南移至伯都纳--吉林一
线的"南线方案"，因"所经地区人烟稠密、村镇棋布"而被中国清朝廷拒绝。翌年，中东铁路
工程局先遣队（20余人、马车30辆）从海参崴出发，由双城子（乌苏里斯克）入境，途经三
岔口、宁古塔、额穆索、阿勒楚喀，于4月24日抵达哈尔滨田家烧锅附近大车店。其行走路
线主要是沿巡边路和马车公路。后到达的铁路护路队也按相同路线于十一月初二经阿勒楚喀，
"未刻时分，有俄国总管'布发拉'带领俄兵250名、洋车（四轮马车）65辆由南门进城，扎在
北街义和店住寓。询据华民通事（中国汉人翻译）声称，系由宁古塔界双城子地方启行，驰
赴田家烧锅等情"。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 铁路施工阶段。光绪二十四年（1898年），铁路工
程局在"哈尔滨街"（香坊区）建立了工程指挥中心，在"码头区"（道里沿江地段）建立铁路
器材集散加工中心，修建了连结两地的道路（经纬街--红军街--中山路）和跨铁路木桥（霁
虹桥址）、跨马家沟河桥（中山桥）。当时上述区间道路属公路。光绪二十五年（1899年），
铁路工程局规划修建铁路管理中心"松花江新城"，选址于码头与哈尔滨街之间的秦家岗（南
岗区西大桥--红军街），并与上述区间公路相衔接，以保持分散地三镇之间的交通联系。
光绪二十九年（1903年）发表的《哈尔滨及郊区规划图》，仍然囿于铁路附属地范围内，
只考虑了铁路通车后铁路与航运的联运设施，而道路网的规划并未考虑与周边已有公路的衔
接。
同期，由于农牧渔业、加工业和商品流通的发展，滨江地方与呼兰、阿城、双城、拉林
之间的货物运输量及人员往来日益增加。冬季利用北方结冰期长的特点发展马车运输。夏季，
在傅家店形成新的渡口码头，与江北马船口以及松花江沿岸地方保持交通联系。
日俄战争（1904-1905年）期间，由于中东铁路南部支线停运，南北货物运输更多为公
路马车运输所取代。这一时期的公路仍无路面铺装，有过河的渡口或简易桥梁，与铁路交叉
也属平面交叉。
《商埠城市规划》时期 铁路附属地。光绪三十二年（1906年），铁路管理局修订了《
哈尔滨及郊区规划图》，将附属地内的码头、新城2区划为自治市，开为商埠，并按公共租
界进行管理。规划突出了水陆联运码头与哈尔滨站的地位，却忽视了在城区路网规划中与郊
区公路的衔接。在中国收回附属地主权过程中，1923年，铁路管理局提出的《中东铁路界内
哈尔滨规划全图》，只将附属地内散乱的通路系统联结成网，城区路网仍未与附属地以外的
公路相衔接。
滨江地方。宣统二年（1910年）开始编制商埠规划。翌年将双城府东北的61村划归滨江
厅，该厅的弧形辖区形成包围铁路附属地的态势，辖区内公路网与各村相联。1913年改设滨
江县后，规划开发太平桥、三棵树等新商埠区，其选址是沿傅家甸--太平桥--三棵树--韩家
洼子--张家船口--宾县公路和太平桥向南至阿城公路方向发展，同时开发江滩地、圈河沿江
地区用以发展公路与航运的联运。
马船口地方。宣统三年（1911年），呼兰府在马船口自开商埠后，马船口与呼兰及以北
地区公路的马车运输更加繁忙。1916年，哈尔滨、海伦等地商人集股20万元，购置汽车20辆，
开始在海伦--马船口之间运输粮食等物资。修建的呼海铁路线路走向也与公路相一致。
公路运输规模的扩大，使运输组织由个体运输、行帮运输向近代企业形式发展。1924年，
哈尔滨成立了大车马车公司，经营哈尔滨--长春间的公路运输。公路运输也成为帝国主义列
强争夺殖民利益的场所。1926年1月，因中东铁路停运，国际运输公司承担了铁路沿线的货
运。8月，日本国际运输株式会社哈尔滨支社在道里地段街开办。1927年2月，因中东铁路运
费涨价，哈尔滨--长春间的公路运输与铁路运输竞争激烈。12月，哈尔滨--富锦、哈尔滨--
佳木斯间的长途客货汽车运输开办。公路运输的发展，促进了公路建设，1929年5月，东三
省当局决定修建哈尔滨和呼海铁路沿线的汽车公路，逐步改变在冬季结冰期主要由马车承担
运输的状况。并促成此后滨北铁路桥上加筑公路桥。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。日本帝
国主义为将哈尔滨变成北满殖民统治的中心，极为重视公路的修建。5月，关东军司令部在
提出的《大哈尔滨都市计画概要》中规定，要"迅速修建与郊外小城镇的联络干线，并分设
汽车道与马车道"。以保障与周边各县镇和郊区军事路点间的交通联系。改善松花江南北两
岸公路交通的联系，规定"拉滨线（滨北铁路线）松花江铁路桥上部架设公路桥；待将来北
满铁路（中东路）轨距统一后，将现有铁桥（滨洲铁路桥）改建为一般公路桥使用之"。同
年11月，动工修建滨北铁路公路桥（1934年8月竣工）。
1933年7月，东亚运输商会在道外中马路开办，主营长途汽车运输。12月，满铁经济调
查会在提出的《哈尔滨都市计画说明书》中，对交通运输要求"加强城区与周边、腹地的联
系，改善渡江、河的交通设施"。并具体列出哈尔滨--宾县、哈尔滨--阿城、哈尔滨--双城、
哈尔滨--伯都纳、哈尔滨--肇州、哈尔滨--呼兰为6条主要公路和拉滨线铁路公路桥（滨北
桥）、傅家甸--松浦江桥（滨江火车站--七道街码头--马船口）、北满铁路西线桥改建为电
车与人行道桥（滨洲桥）、镇平地桥（上坞--马船口桥，时称警备路桥）4座主要桥梁。同
年，日本关东军又提出"村村通公路"的构想。
1934年1月，满铁经济调查会又提出《哈尔滨都市计画纲要》，在街路网中概括为"改善
城区与各重要地区相互间的联系，改善城区与新规划区以及周边地区的联系"。
1936年10月，伪满当局召开"国道会议"，通过了《国道五年计划》。1938年7月，满洲
输入株式会社哈尔滨支店在道里买卖街开办。同期，日伪当局陆续在郊区哈阿、哈双公路旁
修建了炮兵军火库、营房、细菌武器工厂以及伪军汽车兵营、飞机场等。
1940年1月，伪满又提出《北边开拓地道路计划》。1942年6月，由于财力枯竭、劳动力
不足，伪满当局采取组织"道路建设奉公队"，修筑哈尔滨--大连公路。所修公路，绝大部分
为土路，筑路工程主要是平整路形、挖掘两侧路堑。
至1945年，哈尔滨已有通往同江、绥芬河、蛟河、大连、扶余、满洲里、黑河等8条公
路。
《改良与发展区域规划》时期 1946年4月，哈尔滨解放。松哈地区公路管理部门大力
组织整修公路。有哈尔滨--绥化公路市区段13.6公里，并将哈尔滨--宾县公路市区段19.4公
里、哈尔滨--双城公路市区段21.4公里的土路改建为砂石路。同年11月开始，每天约800辆
马车经公路将周边各县的粮食运抵哈尔滨，还将大量物资运往前线。
1948年2月，哈尔滨特别市政府发布《长途车辆及乘客检查暂行办法》。6月，松江运输
公司开通哈尔滨--宾县的公路汽车客运。9月，民宗运输公司在南岗区公司街开办。
1949年7月，松江省公路管理局开始全面修建省内4条干线公路，哈尔滨--绥化公路列入
4条干线公路工程之一，11月竣工。
1949-1952年，哈尔滨--绥芬河公路市区段13.4公里、哈尔滨--五常公路市区段24.2公
里改建为砂石路。其中哈尔滨--平房段，根据改良与发展区域规划，亚麻厂厂区与生活区规
划及平房工业区规划将公路与城市道路相衔接，调整了线路走向和断面。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，市城市建设委员会开始编制城市初
步（总体）规划。在分析了哈尔滨通往呼兰、阿城、宾县、伯都纳、平房、双城等8条公路
状况的基础上，提出了根据经济建设发展和城乡物资交流增长的需要，近期以加强公路整修、
提高公路质量等级为主，远期在提高公路等级的同时再新辟1-2条公路，并在近期内修建公
路客运站。在郊区规划中提出，形成郊区环形公路，增辟干线公路间的联络线，完善郊区公
路网。
同年7月，市人民政府运输委员会颁布《哈市公路、市内计划运输暂行办法实施细则》，
公路运输开始纳入统一计划。
1954年10月，三棵树公路客运站建成（东直路运输一队址）。三棵树--荒山嘴子公路客
运通车。1955年11月，市运输公司开办哈尔滨--阿城公路汽车客运。1958年6月，哈尔滨--
沈阳公路培基整修工程竣工。
1959年2月，市交通运输指挥部成立，强化了公路运输的统一计划管理。1961年5月，中
共市委、市人委改革运输装卸体制，将各人民公社（区级）装卸公司改为市属分公司，强化
货运的统一计划管理。
1962年3月，开始翻修哈尔滨--宾县、哈尔滨--双城、哈尔滨--阿城、哈尔滨--呼兰等6
条公路。9月，中共市委、市人委在市属巴彦县召开公路运输工作会议，部署城乡公路整修
与冬运工作。
1963年11月，哈尔滨--呼兰公路改建工程竣工通车。公路全长236公里，路面加宽至1
0米，加高路基共用土方136万立方米。改建后达到四级公路标准。1964年1月，市出租汽
车公司开办了三棵树--阿城县巨源乡的公路汽车客运线路，运营线路长40公里。
同年，为加快公路建设，成立市筑路指挥部。至9月，哈尔滨--呼兰、哈尔滨--阿城、
哈尔滨--双城（南线、中线）4条公路全面竣工交付使用。线路总长71公里，其中沥青路面2
8公里，其它均为碎石路面，基本改善了市区公路运输条件。
1965年3月，三棵树跨铁路立交桥动工改建、扩建（9月竣工通车），同时改建哈尔滨--
宾县公路。7月，市公路处新建的阿什河公路大桥竣工通车。同年，按规划动工兴建环城郊
区公路，公路全长160公里，工程包括桥梁10座、涵洞8座、松花江渡口2处。全部工程于196
9年1月竣工，时称"战备公路"。同年4月，市革委发布《关于抽调运输车辆、人员修建国防
公路的紧急通知》，从哈市抽调200台汽车、442人，配合山区战备建设，修筑公路。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年开始编制总体规划时，市区公路总长为483.6
公里。其中干线公路89.3公里，分别通往黑河、同江、绥芬河、五常、前郭旗。县级公路10
条，长229.2公里，由通往双城、平房等地公路和干线公路的联络线组成，其它公路165.1公
里。
市区公路存在的主要问题是等级低。县级以上公路大部分为三级，路面窄、铺装差、线
路形态不符标准。另外，受松花江阻隔，大江南北仅有滨北铁路1座公路桥，桥上路面宽仅5.
4米，且已年久失修。
近期规划的主要目标：提高已有公路质量标准，对已有公路本着"修养并举、普及与提
高并举的方针"，以正常养护、改造险桥和公路升级为重点，逐步提高哈绥、哈黑、哈前、
哈大（大庆）等干线公路等级；县级公路与社队之间的联结公路逐步实现哈西铺装沥青化；
在城区西侧河图街附近新建松花江公路大桥，以解决大江南北公路交通受阻问题；在三棵树
新建大型公路客运站，实行铁路、公路联运。
远期规划主要目标：完善市区公路环路，将民主乡--向阳乡--成高子镇--平房--红旗乡
--新发乡--万宝乡--松浦镇--民主乡环形线全面达标；在环路建设中，结合铁路第三江桥建
设建上层公路桥；实现干线公路高速化，重点是通往富锦、萝北、伊春、黑河、大庆、绥芬
河等公路；改造城区通往民航哈尔滨国际机场的专用公路。
1977年1月，在三棵树火车站广场北邻按照规划选址修建的公路新客运站建成营业，站
舍使用面积1800平方米。是年投入班车29个班次，日均发车70-80车次，日均客运量5千人次。
1978年5月，市革委工交办、市计委、市编委联合作出《关于哈尔滨市第二运输公司改
革现行管理体制的批复》，撤销公司下属6个区的分公司，合并调整为31个基层单位。
1982年4月，哈尔滨松花江公路大桥建设指挥部成立。5月，钻孔试验开机。10月，试验
性动工。1983年5月，经交通部批准开始全面施工。大桥总投资2.15亿元，其中主桥9944万
元。
1984年1月，哈尔滨--呼兰公路客运线路通车。4月，由个体车主组成的联运公司成立。
5月，哈尔滨--吉林公路长途客运线路通车。8月，哈尔滨--七台河公路长途客运线路通车。
由于加快公路建设，市区公路里程增加1倍多。
在国营运力不足的情况下，个体运输业户迅速增长。1985年2月统计，全市从事运输的
专业户已达2000余户，拥有汽车、胶轮拖拉机2800余台，其中有10余户农民运输专业户自办
客运。同年4月，哈尔滨--长春公路长途客运线路通车。6月，"哈尔滨公路客运联运站"在南
岗区松花江街成立。7月，市人民政府颁布《哈尔滨市公路管理办法》。
1986年4月，动工兴建进乡立交桥（9月竣工），7月，建先锋立交桥（10月竣工），之
后建学府路立交桥等。上述立交桥的建设改善了公路进城的条件。9月，松花江公路大桥竣
工通车，改善了哈尔滨与江北9个地区、40个县的公路交通联系，改善了通往满洲里、大庆、
黑河、萝北等干线公路的进城条件。大桥全长1656米，其中主桥长1198米，引桥长458米，
桥面宽24米（车行道宽19米，两侧人行道各2.5米）。在桥面与地面高差13米的条件下，引
桥设计否定了直线择入河图街的方案，采用双向环形引桥方案，扩大了江南桥头广场，保护
了河图街的景观。10月，松花江公路大桥开始征收"过桥费"。同月，平房--阿城新利乡公路
客运线路通车。
1988年5月，哈尔滨--长春客运线恢复通车。1989年4月，公滨路立交桥动工兴建（10月
竣工）。9月，哈尔滨--北京公路黑龙江段竣工，举行通车典礼和哈尔滨--阿城"一级汽车专
用高速公路"竣工通车。10月，"哈尔滨货运配载中心"成立。同年，哈尔滨--北京、哈尔滨-
-长春、哈尔滨--沈阳公路客运班车营运。
1990年7月，中共市委、市人民政府办公厅发布《关于维护公路、桥梁收费站交通管理
秩序的通知》。12月，"公路、铁路、水运、航空联运售票站"在道里安丰街24号开业。是年，
市区公路总里程增至1603.1公里，其中一级公路增至56.5公里，路面里程达1422.1公里。 |
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