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宋·金古城体系规划时期 今哈尔滨市区内的5座古城中，有3座分别选址修建在松花江
与阿什河畔，其中莫力街古城东墙已被阿什河水冲掉。松山古城北墙已被松花江水冲掉。四
方台古城北依江岸土山丘。在上述古城考古中均未发现防洪工程遗迹。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 乾隆年间于阿什河西岸建立的大哈尔滨、小哈尔滨
（俗称大嗄哈、小嗄哈）未建防洪堤坝。嘉庆--道光年间规划修建的13座旗屯，均选址于高
地，距江河较远，可不受江河水害。光绪初年后修建的田家烧锅、元聚烧锅等多数居民点也
均选址于高地，只有傅家店、马船口等少数居民点分布于松花江畔，但仍未修建防洪堤坝。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 光绪二十四年（1898年）7月，中东铁路在哈尔滨
动工时，以位于高地的田家烧锅为工程指挥中心，以今道里江岸为码头和器材加工集散中心。
8月松花江水涨（8月12日，松花江哈尔滨段水位达116．12米），今道里、道外部分地区被
江水淹没。铁路工程局垫修码头区江岸与道路。光绪二十五年（1899年）9月，松花江洪水
泛滥（9月9日松花江哈尔滨段水位117．57米），自哈尔滨北岸以达呼兰间尽成泽国，田里"
高粮仅能刈穗，灾害之重当可想见"。同年，铁路工程局选址在秦家岗规划修建"松花江新城
"（1903年更名哈尔滨新城，今西大桥至红军街地区），作为未来中东铁路管理的中心城镇，
防止水患也是选址在阶地的原因之一。
《商埠城市规划》时期 铁路附属地。光绪三十三年（1907年）哈尔滨开埠后，城市人
口增长加快，工厂、商社逐年增多。光绪三十四年（1908年）10月，"松花江水涨（松花江
哈尔滨段水位10月7日为116．02米），冲走江上船桥"（高谊街通往太阳岛的浮桥）。"正阳
河、埠头、八区开始修筑松花江护岸工程"（修筑江堤并以石块砌筑护坡），全部工程于191
6年7月竣工。
傅家甸。第一次修堤。宣统元年、二年（1909年8月18日松花江哈尔滨段水位117．29米，
1910年8月19日达118．04米）傅家甸两次受水灾，同年，滨江厅同知召集滨江商务分会、自
治公所以及绅商各界人士，开会商订修筑江堤事宜，与会人士鉴于埠头、八站地方石堤筑成
后已抵御了水患，一致决议修筑江堤。宣统三年（1911年）6月，道外老江坝（大新街址）
动工兴建。8月，码头工程先行告竣。8月30日，松花江哈尔滨段水位涨至118．04米，因筑
堤形成内涝，"道外五道街一带几成泽国"，"电灯公司院内积水3尺（1米）深，停止送电"。
第二次修堤。1914年8月13日，松花江哈尔滨段水位涨至118．05米，滨江县2次受灾。1
916年4月，滨江商埠迅速发展，"大有人满之患"，滨江绅商议决成立殖滨公司填筑江滩地（
大新街以北地区）并修筑新江堤六百余丈（1980余米），堤线为今道外江堤及镇江街堤。19
18年，殖滨公司动工修筑头道街--五道街新江堤，1921年，吉林省财务局拨款资助江堤修筑。
1922年，道外五道街-十二道街新江堤竣工。1923年4月，滨江绅商成立滨江修筑江堤筹款会。
9月，道外江堤工程全部告竣。新江堤竣工后，殖滨公司自行解散，江堤交由马路工程局代
管，但因码头与江堤合一，逐渐被占用：头道街-五道街先被松黑两江邮船局占用，后交广
信航务处；五-七道街段为广信升仓库占用，归地方财务处管辖；七道街-理船厅，由东北航
务局占用；十五道街-东渡口，由地方财务处占用，造成江堤失修失养。
第三次修堤。因江堤常年被分而占之，护坡被江水冲涮，堤脚毁坏严重，松花江水位经
过几年的平稳后，1929年8月28日，松花江哈尔滨段再次出现117．35米的较高水位，险情过
后，绅商各界呼吁重修江堤。1930年3月4日，由滨江商会召集工商企业、公会人士参加的会
议，议决：①重修江堤。②同意江堤的初步设计，即在原江堤后挖深5尺（1．7米），石砌
灌浆，堤顶再加高6尺（2米）。6日，召开第二次会议，由商会会长主持，商会会董、常务
董事，银行、钱业航业、木商、杂货公会，东北航务局，钱粮交易所，县政府，公安局，市
政筹备处，地方财务处等参加会议，议决：①当年动工重修江堤。②同意江堤设计图纸和预
算。③除东北航务局、广信航业码头所占江堤自行筹款外，其他堤段均由地方绅商各界集款
修造。④各行业公会分担了筹款数额。⑤由江堤工程处以工程召标方式发包江堤工程。⑥组
成了江堤工程委员会。
马船口。1922年2月，松北镇开埠，并动工修筑马船口江堤。
《大哈尔滨都市计画》、 《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，
日本关东军司令部提出《大哈尔滨都市计画概要》，在水陆联运设施项下提出："应迅速实
施松花江护岸工程，对将来防止水害，应在充分调查研究的基础上提出适当的治水方法"。
此后所提文件均无防洪的内容。7月，大雨滂沱，连降27天后松花江水位猛涨。8月2日，哈
尔滨市政筹备所成立"哈尔滨防水委员会"。8月5日，松花江哈尔滨段水位涨至118．57米，
太阳岛及上面3条街（太阳岛围堤南江心岛）、十字岛完全淹没，马船口溃堤、房屋倒塌。
8月7日，松花江哈尔滨段水位涨至118．92米，道外九道街江堤决口百余米，道外被淹，区
内银行停业、商店关门、电话断绝。8月8日，道里区自何家沟漫入洪水，至8月10日，道里
一片汪洋。8月11日，暴雨，滨洲铁路桥西北桥头堡被北支流水冲涮倒塌。8月12日，松花
江哈尔滨段水位涨至最高点119．72米，受灾人口达24万人。道里、道外灾民12万余人纷纷
逃至南岗、马家沟、香坊等地，其中约5万余人临时栖息在极乐寺、文庙、大直街、山街
（一曼街）、安心街、难民里（今南门里）一带。继而霍乱、猩红热、白喉、麻疹等疫病
流行。8月16日，铁路总工厂北部江堤动工修筑（8月22日竣工）。8月30日，道外九道街江
堤决口处堵塞工程动工，日出工500人次，马车80辆，船40只，9月5日完工。至9月14日，
道外各决口、溢水处堵塞完竣。9月15日，"哈尔滨联合防疫委员会"撤销，哈尔滨水灾紧急
委员会增设防疫部。同年，道外江堤修复工程动工（1933年4月12日竣工）。11月18日，正
阳河一带江堤修复工程动工（12月11日竣工）。
1933年，伪哈尔滨特别市公署提出《哈尔滨都邑计画说明书》，在水路及运河项下提出
"在临江地域、工业地域开凿运河，与松花江相通，运河宽150-200米"，这是对沿江待开发
地段提出挖河取土填高地面防止水患的一种设想，至1945年仍未实施。
7月20日，因疏于防洪，松浦江堤再次决口。至8月18日，松花江哈尔滨段始达年内最高
水位116．00米。此后松浦日渐衰落。
1935年，动工重修道外航政局机械厂--十八道街段江堤，10月竣工。
1936年，哈尔滨城市规划"决定案"移交伪市公署实施后，市都市建设局会同国道局实测
了松花江两岸，提出修筑松花江两岸江堤计划：①修筑范围以滨洲铁路桥为中心，上游修至
汲家店，下游至安乐镇，两岸筑堤。②为有利泄洪，将北岸江堤北移至今太阳岛警备路、马
船口以糖厂前堤为准，使松花江行洪断面加宽1倍。③江南大堤在原堤基础上加高培厚，并
在八区船坞、道外码头等处采用钢筋混凝土护岸。④松花江南岸大堤由国道局施工。同年7
月，道外十道街--公园（镇江街）段江堤修复工程竣工。9月，道外头道街--航政局机械厂
段重修工程动工。施工中，码头堤段为便于船舶停靠，迎水面采用钢板桩直立堤脚，钢板桩
埋深8尺（2．67米），后部填充碎石混凝土，堤高5．5米（达至1932年最高水位119．22米
），堤顶加修1米高防水墙（钢筋混凝土子堤），堤顶宽20米，上修道路，迎水坡修以混凝
土台阶形护坡。
1941年9月12日，松花江哈尔滨段水位涨至117．61米，大堤无险情。1942年9月，为开
发何家沟下游东侧"轻工业地带"，开始修筑下甸子松花江堤，但自上年12月太平洋战争爆发
后，市财力物力紧缺，工程停滞不前。
《改良与发展区域规划》时期 1946年4月，哈尔滨解放。松花江水位平稳了两年。194
8年8月，松浦区政府组织2300余民工修筑松花江江北堤坝，9月3日，松花江哈尔滨段水位涨
至117．74米，松浦区安全渡汛。1951年8月，松花江水涨，8月21日，市防汛委员会召开第
二次会议，鉴于当时阿什河、松花江水位上涨已造成香坊区40多垧农田被淹、太平区1座桥
梁被冲毁的状况，决定全市防汛工作进入紧急阶段。8月27日，市防汛委员会召开委员扩大
会议，吸收沿江各厂负责人参加，具体部署防汛工作。8月28日，松浦区防汛指挥部也召开
紧急扩大会议，动员全区抢修松花江北岸江堤（至9月6日抢险工作基本完成）。9月1日，松
花江水位继续上涨，全市人民积极修堤抢险，城区、江北安全渡过了9月15日118．12米的高
水位，但郊区农田受灾达4500垧。
1952年7月5日，哈尔滨市人民政府召开年度第一次防汛会议，成立市防汛委员会。7月1
9日，松浦区农民开始修筑张家亮子--新开口，全长为9200米的农田大坝，安全渡过了9月15
日116．03米高水位，4000垧农田免受水灾。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，开始编制规划说明书。首先分析了
现状"每年因7、8、9月松花江流域雨量增多，松花江呈现高水位。1932年，最高水位达119
．72米，由于日本入侵、疏于防洪，使江南的道里、新阳、道外和太平等区被淹，江北松浦
区一片汪洋"。1953年9月3日，水位高达119．30米，在中共市委、市人民政府领导下，人民
解放军和广大群众完成了44万立方米土方和抢险，战胜了洪水。"1953年，滨洲桥实测：松
花江断面面积为7167平方米，最大流量为9530立方米／秒，江面宽1062米"。"松花江汛期水
位暴涨、水位甚高，如防护不够，两岸均有被淹之危险，必须加强两岸堤防工程"。"阿什河、
马家沟下游常有泛滥，以至损坏民房、耕地，中下游河道过于湾曲，护岸不强，也应疏竣整
流和护岸"。7月1日，成立市防汛指挥部，对市区松花江两岸进行勘察，提出防洪12项工程
计划：①四方台水源地围堤护坡及输水管线护堤工程。②顾乡至正阳河江堤整修工程。③正
阳河至制材厂江堤整修工程。④制材厂至九站江堤工程。⑤道里江堤整修工程。⑥八区江堤
工程。⑦道外三道街-十八道街江堤整修工程。⑧十八道街-航务局码头江堤整修工程。⑨马
家沟河口堤防整修工程。晼晫滨北铁路桥至东大坝江堤整修工程。晼晬阿什河堤整修工程。
晼晭江北太阳岛围堤修建工程。
按照规划与计划，经过汛前近3个月的江堤整修和20多个日夜的抢险，至8月1日，江南
的新阳、太平、顾乡以及四方台围堤都完成了险工堤段的抢险加固。同期，松浦区江北堤坝
于7月26日进入抢险。松花江两岸36公里堤坝经过了8月5日、8月16日2次洪峰，于9月3日通
过了第3次洪峰（119．30米）的考验，保证了当年安全渡汛。当年防汛共动员近80万个工／
日，7000多辆次火车，1000余艘次大小船只，100余台次马车，完成土方35万立方米。
按照可防御1953年最高水位119．30米的标准，至1954年7月15日，完成松花江堤防整修
加固工程。至1955年6月，已组织15．8万人参加筑堤劳动，共完成土方6．8亿立方米。至7
月19日，全市参加筑堤义务劳动人数已达25万人，又完成土方13万立方米。7月19日-8月18
日，共抢修江堤12段，总长46776米。当年安全渡汛。
1956年，松花江再次出现高水位。8月1日，松花江哈尔滨段水位达118．42米，根据水
位仍将上涨的汛情预报，市防汛指挥部8月2日起，组织工厂企业、机关学校、部队等，昼夜
抢险加固堤防。8月7日，松浦区汲家店堤坝决口，江北受灾群众达6800户，2．3万余人（无
伤亡事故）。8月15日，水位达120．06米（年度最高水位），江南大堤上有10．9万多军民
昼夜坚守，保证了安全渡汛。
鉴于多年来抗洪抢险，既年年消耗大量人力、物力、财力，又影响正常生产与生活，市
人民政府于1956年12月向国家上报防洪规划与永久性江堤的整修计划。1957年8月，经中共
中央、国务院批准，投资3千万元。
1957年4月22日，永久性江堤一期工程首先在顾乡大坝动工（更换粘土心墙），并废止
了第二防线的旧江堤（河鼓街--前进路址）。8月18日，成立市防台风、防汛指挥部。8月24
日，松花江哈尔滨段水位达118．07米，机关、企事业单位职工和人民解放军官兵组成抗洪
大军开上大堤。9月6日，出现年度最高水位120．30米，至9月15日水位回落至119．32米。
此时，江南城区永久性江堤已部分完成，取得了战胜特大洪水的胜利。
1958年1月，国务院批准哈尔滨城区永久性江堤的初步设计方案。包括顾乡大坝、道里
堤岸、道外堤坝、阿什河堤、化工堤、太阳岛围堤、马家沟河堤、四方台和朱顺屯水源地围
堤等项工程，大堤总长42．8公里。大坝设计堤顶宽4-13米（少部分宽达30-50米），堤高4-
8米。各堤段堤身根据具体条件采取不同结构，护坡分别采用干砌块石、浆砌块石、混凝土，
设计标准为50年一遇，以正阳河水文站为基点，该处堤顶设计高程为122．00米（高出1957
年最高水位1．7米），堤防警戒水位117．80米，保证水位119．80米，设防水位120．30米。
同年1月23日，正式成立松花江流域规划委员会，并召开第一次会议，会议提出要用10
年左右时间，通过工作达到有效防治松花江水患和两岸内涝灾害的目标。
同年，永久性江堤工程继续进行，4月28日，斯大林公园堤段（全长2000米）按计划提
前两月完工。6月30日，沿江大堤主体工程提前1个月完成。7月20日，由人民解放军驻哈某
部官兵共修筑的阿什河、马家沟、东大坝3段堤坝（总长8000米）提前105天竣工。至10月，
永久性江堤工程按规划设计全面竣工。此项工程，共用劳力388753人次（4276530工／日），
动用火车38000辆次，马车499000台次，船只5000艘次，汽车81000台次，使用砂石38．5万
立方米，完成筑堤土方423万立方米，砌石护坡32．4万平方米，砌石护脚2．3万米，修筑防
水墙5600米，修建涵洞、闸门4座。
为纪念哈尔滨市人民战胜1957年特大洪水和完成永久性江堤的修筑，1958年6月，动工
修建"哈尔滨市人民防洪胜利纪念塔"，11月竣工。纪念塔高20．8米，塔后有环形柱廊，塔
前所设双层水池分别标示1932年与1957年2次最高水位。
永久性江堤竣工后，历经1960年最高水位119．54米、1969年最高水位119．18米的考验，
汛期无险情。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，开始修订城市总体规划。首先分析城市防洪
形势。哈尔滨市区有松花江干流由西向西北穿过市区北部，库义河（俗称运粮河）、何家沟、
马家沟、阿什河分别由南向北流经市区汇入松花江，因沿江河漫滩区高程为116-118米，所
以汛期易受洪涝灾害。
松花江哈尔滨上游流域面积39．5万平方公里，洪水主要来自嫩江、第二松花江和拉林
河3大支流。1932年洪水，哈尔滨实测流量11500立方米／秒，实测水位119．72米。洪水还
原流量16200立方米／秒，还原水位120．92米，重现期83年。1957年实测流量12200立方米
／秒，实测水位120．30米。还原流量14200立方米／秒，还原水位120．92米，重现期50年。
哈尔滨段江道安全泄洪量为10600立方米／秒，大于安全泄洪量时将不能安全通过，松花江
哈尔滨段长50余公里，其中城区段约占1／3，城区堤防保护面积37平方公里，含道里、道外、
太平3个区，人口110余万人。
马家沟河全长35公里，流域面积240平方公里，其中城区段长19．5公里，流域面积55平
方公里，洪泛区涉及4个区15个自然屯，耕地2万亩，人口20万。马家沟属天然泄水沟，城区
河床呈复式段面，常水流路在低水河床，河宽30-100米，槽深3．5-4米，自上而下坡降由1
／‰-0．33／‰。高水河床宽度300-500米，大部被街道、建筑所占据，安全复核流量为200
-290立方米／秒，过流能力100-150立方米／秒。1932年，洪水流量176立方米／秒时，河水
出槽泛滥。1963年一场81毫米降雨，河水流速达3米／秒，两岸水深2米左右。
何家沟河长26公里，流域面积140平方公里，洪泛区涉及3个自然屯，耕地2万亩，人口5
万人。安全复核流量约为300立方米／秒，安全过流能力低于该值。
阿什河城区段安全复核流量2500立方米／秒，可安全通过2000立方米／秒。
1958年10月，建成的城区永久性江堤，全长42．8公里，由顾乡、道里、道外、港务局、
马家沟河口横堤、东大坝、阿什河堤、化工堤、太阳岛围堤、马家沟河堤、第一和第二水源
围堤等12段组成。设防水位120．30米，由于"文化大革命"期间堤防失修失养，险工隐患剧
增。
规划确定：
1．划定防洪管理范围。①水域管理。哈尔滨市区内的松花江、阿什河、马家沟、何家
沟水系两岸堤防之间（或洪泛区）范围内的水面、滩地，均为城市防洪管理范围。范围内修
建建筑物、设立设施、植造林木等必须按规定经防汛部门核准后上报批准。对已有的清障对
象，限期无条件拆除。②护堤、护河用地。城区松花江堤迎水面自堤脚算起200米，背水面
自堤脚算起300米为护堤地；马家沟河堤，自河口至大有坊桥段两岸堤背60米为护堤地，大
有坊桥至任家桥段，两岸各50米为护河地。护堤地主要用于护堤、抢险，除植造护堤林外，
禁止种植农作物。对建房、堆放杂物、开挖地面等有碍堤身安全和防汛抢险的活动严加禁止。
必须进行的开挖、建筑工程，须符合城市规划并征得防汛部门同意，据省防汛办审批后方可
实施。道里防水墙背水面和八区船坞，子堤背水面12米宽范围内只拆不建，逐步开出防汛抢
险通道。因道外江堤背水面地势低洼，护堤范围将结合城市改造填高至118．50米。马家沟
河护河地内，不再批建工程，为清障创造条件。③沿堤地带地下管理。城区松花江大堤背水
面自堤脚算起500米内为地下控制管理范围，范围内禁止私自取土、挖洞、打井、开渠、埋
葬、爆破和修建地下工程等危害堤防安全的活动。已经挖筑的危险地下工程一律填复，必须
修建的地下工程，要经防汛部门审查，采取可靠的安全措施方可实施，汛期尚须严加看管。
2．规划目标。①制订目标的依据。国务院关于"哈尔滨在任何情况下都要确保城市防洪
安全"的要求、国家规范规定的防洪标准等级，以及全省防汛资料汇编会议为哈市确定的规
划目标。②松花江哈尔滨段安全泄洪量。1985年之前，继续进行江道清障，同时制定城市防
汛抢险措施，在发生较大洪水时，炸掉沿江阻水构筑物；出现特大洪水时，按计划炸开江北
农堤分洪。确保1957年型洪水安全通过，百年一遇以下洪水千方百计保住城区安全。2000年
之前，完成江北分洪工程，使江道过流能力从10600立方米／秒，提高至16700立方米／秒，
确保城市、铁路、公路大桥安全。③城市江堤防洪标准。1985年之前，逐年推进土方工程建
设，适当配套、局部改造、治理险段、消除堤内险工隐患、植齐护堤林，搞好后方建设，使
江堤防洪能力由40年一遇（原设计为50年一遇）标准有所提高。2000年之前，按计划全面完
成土方及构筑物工程建设，实现百年一遇防洪标准；沿江防洪路全部打通；护堤林更新，完
成配套保障城市安全。④城区马家沟河过流能力。1985年之前，继续清障，整修重点河段，
使行洪能力保持原有水平，遇暴雨洪水时组织力量进行抢险。2000年之前，进一步改造城区
河道，扩大桥梁断面，扩展泄洪能力，确保城市安全。
3．任务安排。①1985年规划任务安排。继续提高城市堤防防洪能力的土方加固工程，
有顾乡大坝、港务局、马家沟河口横堤、东大坝、阿什河堤、化工堤、马家沟河堤、堤后人
工填塘、挖泥船冲填等；改建工程，有太阳岛食堂前岸壁改造、龙江一车间堤护坡、护坡改
台阶、东大坝水洞接长、马家沟铁路桥到大有坊桥堤段砌石护岸提高；低水工程，有江北三
联码头、东大坝化纤厂泵房至阿什河口、水文站至老头湾重点险段治理；城堤重点改造工程，
有顾乡大坝改线、道外七道街堤闸封闭，造纸厂堤线前移、东大坝加宽，解决破损严重与堤
坝加宽；对堤防进行压力灌浆，加固堤身、改善堤质；护堤林植齐、防汛物资储备和仓库建
设。②2000年规划任务安排。修建江北分洪道，将前进乡新开口以东1800米处民堤和北面围
堤各开口（初定）500米，两侧设导流堤，将滨洲铁路桥耿家窝棚以西路基和滨北铁路徐家
车站附近路基各建一座跨度500米的桥梁。分洪道两侧筑堤档水，堤防断面堤顶宽4米、超高
1．5米，迎水边坡1∶2．5，背水边坡1∶2，分洪道全长16公里，占耕地15000亩。工程建成
后可将松花江一部分洪水经分洪道、呼兰河下游入江，可使松花江哈尔滨段百年一遇洪峰流
量（17700立方米／秒）分出2300立方米／秒，相应水位（121．80米）削峰40-50厘米。
完成堤防达到百年一遇的土方工程、构筑物工程和相应的设施改造工程，土方工程中筑
堤与填塘并行，新建、改造及配套工程同期完成。南岸城堤堤顶防洪路全部打通，低水工程
全面治理稳定，灌浆加固继续进行。护堤林适当更新，发展用材林。加强后方建设，建立小
型挖泥船组，开展科研工作，增加防汛物资贮备。
对城区马家沟河适当扩展断面和加修护岸、护底工程，完成城区段的防洪改造任务，为
下一步全面改造创造有利条件。
4．部门分工。确保哈尔滨市的洪水调度计划由省负责。城区马家沟河改造属综合治理，
本规划只安排防汛方面。城区排涝工程由市排水处负责，郊区防洪、水库等规划由农口负责。
1973年8月，经省防汛指挥部批准，将哈尔滨段松花江堤警戒水位重新标定为117．80米。
1975年6月，国家水电部钱正英部长率工作组抵哈对松花江道变迁、堤防消险工作进行
检查。7月，在哈召开"松花江哈尔滨段整治技术座谈会"，国家水电部、交通部、铁道部等1
7个单位专家出席会议。。
1981年7月，中共市委、市人民政府领导视察城区道里、道外、太平区江堤及新发乡农
田大堤，要求本着"以防为主，防重于抢（险）"的原则作好准备。8月，市防汛指挥部发布
《关于加强防汛工作的紧急动员令》。8月16日，松花江哈尔滨段水位达117．85米，安全渡
汛。
1983年8月，市防汛指挥部召开紧急会议，部署防汛工作，8月19日松花江哈尔滨段水位
达118．72米，郊区7个自然屯，718户、1．64万余亩菜田受灾。
1985年，哈尔滨城区防洪大堤道里、道外、太平区段虽经逐年加高培厚，但仍存在严重
问题。防洪能力低，大部分堤段未达到规划标准；江道、河道阻水障碍增多，部分江段淤砂
严重，降低了泄洪能力；堤坝质量差，加之多年失修失养，破损逐年增多；险工隐患增多，
如道外钱塘街，地面低洼、洪水期渗水严重，原有地下设施成为汛期潜在危险。
1986年8月，松花江汛情严重，8月4日，市人民政府召开防汛工作会议。11日，中央防
汛总指挥部办公室传达李鹏副总理对松花江防汛工作的3点指示：①防汛要按12000立方米／
秒流量做准备，必要时可牺牲局部确保大局。②重点保护丰满、白山大坝安全。③在发生灾
害的地区要做好救灾工作。
8月12日，沈阳军区部队首长视察哈市汛情。8月14日，松花江哈尔滨段水位达119．55
米，人民解放军总参、中央防汛总指挥部、水电部领导视察哈市防汛工作。19日，松花江哈
尔滨段水位达119．58米。21日，国务院副总理乔石抵哈视察松花江汛情及城区堤防险段。2
6日，水位逐步回落。中央防汛总指挥部、国家水电部领导指示："哈尔滨要高标准建设堤防
"。9月7日，国务院副总理田纪云视察哈尔滨防汛工作。
12月20日，国务院《关于哈尔滨市城市总体规划的批复》第五项："要高度重视防洪问
题，注意研究松花江河道流势，采取综合措施逐步达到百年一遇的防洪标准"。
1987年3月20日，以堤防消险加固、防洪排涝为重点的"沿江一条线"工程动工。工程规
划是在防洪规划基础上提出的，并列入当年城市建设要完成的21项建设工程（简称"12468工
程"）之首。工程范围西起顾乡华兴街北端，东至化工堤，全长26公里，包括消险加固、水
段修复、防洪排涝、防洪道路、堤防达标、配套绿化等15个方面共39项单项工程。工程总投
资7470万元（1987年3606万元、1988年3864万元）其中主要工程有：
1．消险加固工程。①道外钱溏街堤段截渗，自景阳街至十八道街堤段，采用高压定喷
灌浆法灌注水泥12000余吨、粘土3000余吨，在堤身内形成一道长2030米，平均深度24．59
米的水泥截渗板墙。②道外七道街口、十八道街口2座闸桥（原为冬季江上行车通道）改建
为堤坝，迎水面建成7米高60厘米厚的钢筋混凝土板墙。③道外二十道街以东，长1300米土
堤的砌石护坡，砌石总面积25900平方米。④维修江堤护坡台阶4500平方米、石坡90000平方
米、堤脚投石3000立方米，低水护岸4．6公里。⑤道里、道外对已有防水墙加高0．6-1．2
米，堤顶宽度由原4-8米增至17-30米，重点地段达40-70米。堤防高程均达122米，要害部位
达123-124米，并加修后戗。
2．防洪排涝。因道外沿江地区、太阳岛有低洼地近1000公顷，为此改建扩建道外五道
街、十八道街、太阳岛3处泵站，使机排能力由原15．46立方米／秒，增至30．65立方米／
秒。并配套完成蓄水池、水泵间、地上工作间等工程。
3．堤顶道路贯通。①道里华兴街铺装沥青路面12700余平方米。②顾乡大坝堤顶铺装沥
清路面24500平方米。③港务局闸口建造1座跨度21米、宽12米的跨铁路专用线预应力钢筋混
凝土桥。④石油库北侧修建1座长1320米，高7米的水泥防护墙。⑤马家河口建造1座跨度96
米、宽12米的预应力钢筋混凝土板式跨河桥。⑥在滨北铁路路基下挖筑一条长28米、宽12米、
高4．5米的通车隧道。⑦西起马家河口，东至滨北铁路，修筑长420米、宽16米的路堤。"沿
江一条线"工程历时2年于1988年10月竣工。
1987年7月16日，市防汛指挥部发出《清障令》，责令月底前拆除完毕，至29日共拆除
房屋500余间、1万余平方米。同期，郊区堤防消险加固工程计划土方58万立方米已完成48万
立方米。
1988年5月，有5000名官兵参加施工的军民共建江北大堤工程（前进乡6公里堤段）动工，
6月9日，提前11天竣工，并在公路旁建立"军民共建纪念碑"。
8月30日，松花江哈尔滨段水位涨至119．05米，安全渡汛。
11月30日，由国家组织的技术专家组对"沿江一条线工程"进行了技术鉴定，预验收合格，
评定为"整个工程布局合理、防汛性能好、交通便利、多功能使用，符合城市防洪建设要求，
抗洪能力达到百年一遇标准"。
1989年5月，市人民政府发14号令，公布《哈尔滨市江河道堤防管理办法》，6月1日起
施行。
10月，国家水电部、建设部验收哈市城区堤防工程，认定此项工程已由40年一遇标准提
高到百年一遇标准。
因受嫩江洪水影响，8月26日松花江段水位涨至118．16米，持续36小时，安全渡汛。
1990年3月，市人民政府3号令公布《哈尔滨市江河道砂石开采管理办法》。同年，松花
江哈尔滨段水位达117．37米，安全渡汛。 |
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