| |
宋·金古城体系规划时期 随着农业的发展，自金朝建国前，第四世献祖时期，逐步改
革了"无窒庐、负山水坎地，梁木其上，覆以土。夏则出，随水草以居。冬则入处其中，迁
徙不常的黑水旧俗"。"徙居海古水，耕垦树艺。始筑室，有栋宇之制，人呼为'纳格里'，汉
语居室也"。居住卫生条件大为改善。
城市规划与居民区卫生。金朝在今哈尔滨市区内营建的5座古城，吸纳了宋制，平面呈
方形，南北向，城中建筑坐北朝南，注意了日照与采光。城中已凿井取水，改善了饮水卫生
条件。城内有道路侧沟排水，保持了道路与环境的干爽。居民实行土葬，城西南郊设有基地。
城北设"点将台"，作为操练谋克兵西之所。
清代八旗驻防、移垦城乡规划时期 嘉庆至道光年间，在今哈尔滨市区西南部规划修建
的13座旗屯，是以双城堡为中心规划修建的"京旗移垦"城乡居民点体系（3城、24旗营、120
旗屯）的一部分。居民点选址在高地，可免受洪水威胁，总体布局对称，且各屯规划均按"
三街六巷"的统一标准修建。
居民点凿有公用水井以利饮水卫生，设有公用碾磨供粮食加工。每户为统一修建的单栋
住宅，朝向南偏东，房屋前后为分户园田。居民点周围种植树木，外围为分户自耕自用的农
田--旗地，并设有集中的坟茔地。双城堡与东、西官所设有校场，作为"披甲"习武、操练场
所。居民点规划已初具公共卫生条件，虽无固定医疗机构，但也无大疫流行。
同治初年弛禁后，今哈尔滨市区东部牧场逐渐开发为农田，陆续形成了一批居民点，由
于流动人口增长，至光绪初年已形成以大车店命名的路家店、孙家店、宋家店、蒋合店、穿
心店、傅家店等居民点。由于粮食产量增长，已形成以粮食为原料的加工作坊命名的田家烧
锅、无聚烧锅等非农业人口集居的居民点。多数居民点无规划，村落与建筑布居分散，凿井
作为饮用水源。
《中东铁路附属地城镇规划》时期 铁路附属地。清光绪二十五年（1899年），铁路工
程局采用不同标准，编制"松花江新城"（1903年更名为哈尔滨新城）规划和道里"码头区"整
顿规划。新城规划采用"田园都市"构图，除火车站货场附近地段外，建筑密度均为15％左右。
每户有较大的庭院，院内有凉亭、冰窖、煤棚等。城东东大直街南、龙江街以东设有墓地。
码头区整顿规划，则采用一般城镇建设标准，建筑密度为25％左右。
傅家店，在无正式规划的情况下，向北至江边（大新街），向东至五道街形成了城镇，
街道狭窄弯曲。
上述3地建筑都以一层为主。其中新城与码头区生活污水除明沟排放外，还建有渗水窖，
傅家店则为明沟排放。3地拉圾粪便均缺乏及时清理。由于饮用的浅层地下水遭受污染，加
之人口剧增，光绪二十八年（1902年）6月，哈尔滨、傅家店及铁路沿线流行霍乱传染病。
至10月，染病人数达4488人（其中中国人3123人、俄国人1365人）死亡2640人（其中中国人
1945人、俄国人695人）。光绪二十九年（1903年），哈尔滨又流行肠伤寒，疫死70余人。
《商埠城市规划》时期 为哈尔滨开埠，各方当局开始注意公共卫生。光绪三十二年（
1906年），铁路局编制的《哈尔滨及郊区规划图》，采取分散的城市布局将铁路附属地规划
为一市三镇的格局，增加了公共绿化面积，在新城东郊增设大型新墓地（文化公园址）。光
绪三十四年（1908年）8月，哈尔滨自治市董事会成立病院委员会。11月，市董事会公布《
保持街道卫生规则》，市公议会决议，拟购置运秽车辆，拉运市内垃圾。
由于商埠迅速发展，工厂增多、人口增长，地价上涨，建筑密度提高，滨江厅地方建筑
密度有的高达70％。加之当局采取工厂与住宅混合修建，无功能分区，采用渗井和明沟排水，
造成饮用水源的浅层地下水污染日趋严重。垃圾粪便不能及时清运，又缺少城市医疗防疫机
构与管理，疫病时有流行。
宣统元年（1909年）2月，流行牛瘟。7月，自治市董事会公布《拉运市内垃圾章程》。
10月，公布《预防家畜传染病规则》。宣统二年（1910年）4月，自治市公议会通过"开设市
立诊所的提案"。11月，哈尔滨首次流行鼠疫。吉林西北路分巡兵备道在滨江厅地方成立防
疫局，对傅家甸"严绝交通，厉行隔离"。自治市公议会开会决定向彼得堡请拨防疫用品。宣
统三年（1911年）1月21日，由于"防疫不力"，吉林西北路道防疫局总办、滨江厅分防同知
均被革职。至1月末，哈尔滨一带鼠疫疫死者已达4300余人。
哈尔滨自治市，1911年5月，哈尔滨俄国红十字医疗在码头区地段街北端动工兴建。6月，
自治市公议会公布《牲畜屠宰及兽医检验章程》。7月，成立哈尔滨运秽车辆厂，有拉运垃
圾马车700辆。1912年，东三省防疫事务总处在哈尔滨设立。1913年9月，市董事会接管原中
东路俄国妓女疗养院，改为市立第一医院。10月，公布《管理鱼铺、肉铺修正章程》。1918
年4月，公布《清扫街道空场及行人便道章程》。同月，美国红十字会哈尔滨分会成立。
滨江县，东四家子新商埠（十四道街--镇江街）规划设立滨江公园（靖宇公园，1917年
7月竣工）。1912年，开办滨江医院。1918年2月，傅家甸开办"滨江清洁公司"。9月，宏仁
医院迁至四家子新区开业。1919年7月，哈尔滨红十字会改称中国红十字会滨江分会。
由于当局对公共卫生"治表不治本"，同年8月，哈尔滨及中东铁路沿线再次流行霍乱。8
月15日1天，哈尔滨疫死者竟达207人。8月22日，中东铁路公司设立防时疫局。至9月3日，
疫死者已达3000余人，直至9月末，疫情方停止。
1920年3月，哈尔滨又流行猩红热。4月，自治市公议会设医务卫生科。7月，滨江县平
康里（后称荟芳里）西门庆生医院开业。12月，海拉尔发现鼠疫，哈尔滨东三省防疫处召开
会议制订防疫筹备6条。1921年1月，滨江县地方发生鼠疫，实行"断绝交通"等措施。2月，
成立哈尔滨鼠疫防疫处。至5月27日，疫情消除，共发现鼠疫患者2809人，其中就医者988人，
死亡1827人，中东铁路沿线染疫者达4529人。
1922年8月，世界红十字会滨江分会创立。12月，南满铁路贷款创办滨江仁寿医院在道
外六道街开业（1928年3月倒闭）。1923年7月，东省特别区警察总管理处，以"包办专利、
垄断居奇、增高运价"等为由，取消华滨公司试办清运码头区垃圾合同。9月，自治市董事会
公布《预防马鼻流血疫症章程》。
1924年7月，东省特别区市政管理局在道外桃花巷设立市政局诊所。同年，市董事会接
管红十字医院，1926年8月由东省特别区接管。
1926年8月，哈尔滨再度流行霍乱。11月，哈尔滨公立医院改名哈尔滨特别市第一医院。
1927年2月，哈尔滨特别市第二医院在马家沟成立。6月，大陆医院在道外景阳街创办。7月，
哈尔滨医院在中国六道街开办，孔氏医院在中国三道街创办。同年，东省铁路公司理事会始
审定哈尔滨市上下水道建设方案，开始抓公共卫生方面的"治本"措施。
1928年，特别市市政局成立清道队，购置运秽汽车2辆，手推车30辆，招清道夫30人（1
929年增至72人）。1929年1月，滨江市政公所增加卫生捐。5月，哈尔滨首善医院开办。193
0年11月，满铁哈尔滨医院开业。
《大哈尔滨都市计画》、《哈尔滨都邑计画》时期 1932年2月，哈尔滨沦陷。5月，日
本关东军司令部在《大哈尔滨都市计画概要》中，将城市发展新区定位在滨绥铁路线西南高
爽地带，城市用地划分为"用途地域及地区"。按用地功能分为居住、商业、工业、临江、绿
地等区域。具体提出"松花江上游临江地域南邻设轻工业地带"，"对重工业和保安、卫生上
特殊的工业，安排在松花江下游与阿什河交汇点附近地区"。"除在市内修建公园、运动场之
外，在郊区应设较大的，大陆风景的大公园"。
8月，哈尔滨洪水泛滥，瘟疫再度流行，霍乱、猩红热、白喉、麻疹等传染病交相发病，
其势猖獗。9月15日，撤销哈尔滨联合防疫部，改在哈尔滨水灾紧急委员会下设防疫部。
1933年5月，伪市公署规定："不卫生工作场所一律移太平桥（粉房、豆腐坊、染坊、猪
店、硝皮坊等），10月前一律迁移，不迁者停止营业"。7月，日本关东军司令部又在《关于
大哈尔滨都市计画基础要领》中提出："从都市卫生着眼，上下水道急需实施"。同月，市立
慈善救济所在香坊日本红十字会哈尔滨医院开办。11月，哈尔滨佛教会开办施诊所。
1935年3月，中东铁路医院改称哈尔滨铁道医院。12月，哈尔滨特别市将各私立污物处
理站合并，成立市污物处理场。
1936年3月，伪市公署制定《大哈尔滨都市五年建设计划》，按计划4月动工兴建"八站
公园"（八区体育场址）与道里、道外区下水道及市内自来水工程。因排水泵站机排能力不
足，各泵站前均挖掘露天汇水池，沿江形成7个臭水泡子。同月，孔氏医院在吉林街北端建
成并迁入营业。1937年5月，哈尔滨特别市立传染病院动工兴建（11月竣工）。11月市立火
葬场竣工。
1938年6月，日本关东军将平房火车站以北6平方公里划为"特别军事区域"，修建细菌武
器工厂和飞机场。同年，新阳区祗园公园（建国公园址）建成。
1939年3月，新阳区水源地（西河沟）凿井工程竣工。4月，市立兽医院改称市家畜防疫
所。5月，西马家沟水厂凿井工程竣工。6月，道外第四排水分区工程竣工。
1940年夏，哈尔滨及东北各地再度流行鼠疫、伤寒传染病。
1941年5月，四方台水源地工程举行奠基典礼。
1942年6月，市立医院增建传染病房。
1944年12月，傅家甸医院在道外十六道街建成。
《改良与发展区域规划》时期 由于日本帝国主义投降时炸毁了平房细菌武器工厂，19
46年9月，平房、太平区发生鼠疫。10月，联合国救济总署运来防治鼠疫药品。11月，市政
府、卫戍司令部发布告，自2日起，为紧急防疫周，封锁香坊、太平、道外区，暂停哈市对
外交通运输（10日撤销封锁）。8月，成立松哈地区鼠疫联合防疫委员会。
1947年1月，哈尔滨市第二医院改为东北民主联军哈尔滨卫戍区医院。4月，市政府公布
《哈尔滨特别市市民卫生暂行条例》。7月，东北红十字医院在警察街（友谊路）9号开办。
9月5日，郊区再度发生鼠疫。8日，市政府紧急命令，即日起，全市实行紧急防疫措施。9日，
防疫部决定全市居民注射疫苗，在正阳河原胶合板厂建隔离医院，10日开始疫菌注射。27日，
东北行政委员会设立防疫委员会。29日，东北防疫委员会决定，为防鼠疫蔓延，自30日起，
哈尔滨--齐齐哈尔铁路客车停运2周，哈市各电影院自10月1日起停演10天。10月1日，松江
省防疫委员会成立。松江军区司令部、松江省政府划定哈尔滨为疫区，实行隔离、断绝交通。
2日，市防疫委员会部署全市开始"捕鼠灭跳蚤运动"，决定自4日起，为防疫宣传周，开展"
防疫保命运动"。9日，市防疫委员会扩大会议决定，自11日早8时起，对外交通实行戒严封
锁，市内各车站进行检疫，无防疫注射证书不准通行。影剧院继续停演。11月13日疫情下降，
影剧院恢复营业。20日，东北防疫委员会通知，至11月4日已无疫情发生，25日起解除检疫，
27日恢复对外交通。12月1日，市防疫委员会通知，"疫情平息，停止防疫"。
1948年1月，东北行政委员会在防疫委员会址成立卫生委员会。6月，东傅家区人民医院
在道外南十六道街成立。8月，松江省立医院在巴陵街成立。11月，北傅家区人民医院在长
兴街开业。12月，市政府公布《冬季清扫暂行办法》。同年，东北军工部在平房火车站北，
原日军飞行队修理厂址建立北满分部直属三厂。
1949年4月，市政府第4次政务会议决定，成立市卫生安全委员会。9月，哈尔滨医科大
学附属医院迁至南岗铁岭街原市立第一医院址。10月，市人民政府令，各区清扫合作社交市
卫生大队管理，各区医院交由市立第一医院经营，由市卫生局统一领导。11月，市公企职工
医院将原新世界饭店改建为住院部，开始营业。同年，哈尔滨已开始"有重点、有步骤、大
规模经济建设"。因无城市总体规划，采取一厂一办、一区一办，配合厂址选择开展分区规
划。建设布局多利用沦陷时期的军用地和市有土地，沿铁路线布置，缺乏合理的功能分区。
1950年下半年，抗美援朝南厂北迁，辽宁分迁到哈16个厂。其中二八厂利用原三棵树铁
路工厂旧址，五三厂利用伪满小工厂旧址，二九厂利用原日军修械所址，电工四厂利用旧赛
马场及军用地，机械十厂（轴承厂）利用旧火磨厂址，二六厂利用原日军炮兵仓库，电工七
厂（电线厂）利用景阳街有轨电厂库。同期，兴建的林务机械厂利用原日军军用地。利平糖
厂选址在日本开拓团占地。
同年1月，市总工会试办工人业余疗养院。5月，市卫生局公布《哈尔滨市法定传染病患
者收容暂行办法》。
《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 1953年，市城市建设委员会着手城市初步规
划，边配合国家重点工业基本建设项目选址、边开展规划工作。并将公共卫生的标准和卫生
防护措施纳入规划。
规划原则，合理地、有机地组织各项物质要素，创造有利工业生产发展和劳动人民健康、
良好的生活环境，建立合理的功能分区。工业布局，支持工业主管部门关于利用原有工厂兴
建工业项目、有生产协作关系的工业项目相邻布置的意见。电机厂利用原电工四厂址，轴承
厂利用原机械十四厂址，相邻布置锅炉厂、汽轮机厂、电碳厂，形成香坊工业区（西部后称
动力工业区）。伟建厂、东安厂利用原一二二厂和一二○厂址，相邻布置新风加工厂，形成
平房工业区。工业区与生活区之间按卫生防护标准设立卫生防护带。城区松花江下游、下风
向规划化工区，对旧城区已有工业结合旧城改造，将严重污染环境的工业企业迁往化工区；
铁路枢纽规划，将铁路编组站由市中心地区的哈尔滨站迁往郊区新建编组站，拆除沿江、沿
河及包围分割城市的铁路专用线；确定人均居住面积指标，鉴于哈市冬季封窗，居室密闭性
高、换气次数仅为2．5-3．0的状况，按二氧化炭允许含量计算，人均需25-30立方米的空间，
折合居住面积为8．25-9平方米（室内净高按3米）。1955年，根据国家建设委员会《城市规
划暂行定额（草案）》，规划改为人均6平方米；
增加城市卫生设施，给水设施扩建四方台水源，新建朱顺屯水源，扩建沙曼屯净水场，
并在水厂周围划定戒严地带、限制地带、观察地带，以防污染。排水设施，填平沿江7处露
天污水汇水池。沿江、沿马家沟河敷设截流渠，下游兴建污水处理场，向马家沟、河家沟引
入清水等；城市绿化，营造城市绿化系统，改善城市小气候，规划市、区公园，小游园，沿
江、沿河绿化和城市防护林的建设，郊区森林公园的建设，迁出城区墓地改建为公园。
近期规划，布置医疗、卫生设施网点，在新工业区安排医院、卫生所，在太阳岛安排建
设疗养区。
为保证城市规划符合公共卫生要求和规划的实施，1956年3月，市城市建设委员会（以
下简称甲方）与市卫生局签订了《关于哈尔滨市城市卫生问题的协议书》，并在国家卫生部
备案。
1．根据卫生要求，甲乙双方同意在远期城市规划中废除新阳水源地。该水源未废除前，
如向上游何家沟排放工业及生活污水，为防止污染水源，污水需经处理后排放，保留原有四
方台水源地及新阳、沙曼屯净水场。另在顾乡屯大坝以西1公里多之朱顺屯新建水源地1处。
水源地的戒严地带半径为300米，限制地带半径为2500米。净水场戒严地带半径为200米，限
制地带半径为300米。在戒严地带内，除给水系统本身技术需要的建筑外，甲方不得在规划
中布设其他建筑物。
2．甲、乙双方同意将污水处理场设在松花江下游，滨北铁路桥下游1200米处。垃圾处
理场在阿什河下游和金山堡基地附近各建1处。在污水处理场、垃圾处理厂周围，规划均需
保留适当的卫生防护地带。对市内7处污水（汇水）池逐步加以改造。
3．为搞好城市环境卫生，保证居民健康，甲乙双方认为应逐步迁出住宅区内对居民身
体健康有害的工业企业。对设备基础较大、不易迁出的和对居民身体健康影响不大者，应予
以保留。甲乙双方同意保留原有的铁路工厂、松江机械厂、工具厂、电线厂、畜产加工厂、
毛织厂、哈尔滨机械厂、松江针织厂、发电厂、松江胶合板厂、四二七厂分厂以及其他地方
工业中的小型工厂。甲方应在工业与居民区之间保留适当的卫生隔离地带。铁路沿线两侧设
防护地带，一般宽度不低于60米，松花江桥头防护地带宽100-200米。新建大型铁路编组站
与居民区之间，亦应留有适当的防护地带。
4．根据哈尔滨市地质、水文、风向和运输条件，甲以双方同意选定三棵树、香坊、杨
马架子为工业区，道里、道外、顾乡、太平、南岗、马家沟、香坊（王兆屯以北地区）为居
住区。
5．为了保证城市环境卫生，甲乙双方同意保留郊区现有荒山嘴子、金山堡墓地，并新
辟哈达屯、大房身、松浦3处新墓地。逐步将规划城区内的墓地迁往郊区墓地。双方同意暂
时保留城内俄人墓地（及其他外国墓地）、极乐寺墓地，并只限于维持现状，不得继续埋葬
与扩展。双方同意在和平路新建革命公墓与烈士陵园。
6．为了给居民创造良好的卫生条件，甲乙双方同意在规划城区周围设环城绿化带（防
护林），总面积约4800公顷。城内应利用已有兆麟公园与斯大林公园、哈尔滨公园、马家花
园为基础，扩建成为3个大型文化休息公园。利用原有道外、南岗、香坊公园，并新辟太平、
顾乡、沙曼屯等公园，形成各区公园。除适当扩建江北疗养区外，另选择荒山嘴子、庙台子
沟、大南沟、王岗、西长岭子等风景较好地区辟建疗养区与别墅村。远期规划公共绿地面积
达到人均8-12平方米。
7．甲乙双方认为应逐步改造马家沟河，除两岸加以绿化外，应在两岸敷设污水截流渠，
不得向河内排泄污水。
8．乙方应尽速向甲方提出关于医疗保健设施的计划资料，以便甲方在城市规划中注意
其合理分布。
规划实施：
1953年4月，市人民政府公布《哈尔滨市卫生费征收暂行办法》。10月，市爱国卫生运
动委员会发布《街道卫生分段分片负责制施行办法》。1954年6月，由国家一机部投资的综
合医院在香坊工业区动工兴建（市立第五医院），11月末竣工。同月，市神经病院在太平区
大有坊街建成。12月，哈尔滨医科大学附属二院建成。同年，朱顺屯水源地工程动工（1957
年3月竣工投产）。1955年4月，太阳岛工人疗养院动工扩建，7月竣工。同月，市人委公布
《关于减少城市嘈杂声音的规定》，7月28日起施行。12月，市立第六医院（后改结核防治
院）建成开诊。1956年4月，市人委公布《公共卫生管理暂行办法》。5月，市卫生局公布《
哈尔滨市墓地管理和尸体埯埋暂行办法》。1957年3月，市红十字儿童医院新建门诊部开业。
同年，开始填平沿江污水汇水池，拆除沿江部分铁路专用线。1958年4月，市人委公布《关
于禁止在市（城）区埋葬尸体的决定》。5月6日再发通告，决定"将城区内的一切墓地（包
括外侨墓地）一律取消，6月末之前由坟主自行负责迁往荒山嘴子公墓，过期不迁者，由政
府负责就地深葬"。迁出的外侨墓地、极乐寺义地原址改建为文化公园。同年，将东直路北
松江化学厂（骨胶厂）迁往化工区。
1959年1月，哈尔滨医科大学附属第一医院门诊部由铁岭街迁往邮政街新楼开诊。
1965年3月，市人委成立市环境卫生处，撤销原卫生局所属清扫卫生事业管理处。
"文化大革命"中，由于机构被"砸烂"，城市规划被废弛，在卫生防护带内建住宅、建筑
挤占公共绿地，街道垃圾成堆、污水横流，城市面貌"脏、乱、差"。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，市城市规划处开始修订总体规划。规划中仍
将公共卫生标准纳入规划，并编制了诸如公共厕所分布等专项规划。在建设管理中，市卫生
防疫部门继续参予建筑审批工作，不仅解决由于人口集聚引发的卫生防疫问题，且综合考虑
由于工业"三废"造成的环境污染问题。总体规划提出了有关公共卫生的规划措施，诸如控制
城市规模，调整工业布局，加快住宅建设，迁出铁路编组站，迁出马家沟飞机场，改善道路
交通条件，提高城市给水普及率，兴建沿江及沿马家沟河污水截流渠、修建污水处理场，增
加城市集中供热、提高煤气普及率以减少烟尘污染，增加城市园林绿化面积等，为创建卫生
城市创造物质条件。
1980年7月，市政府拨款26万元专款修缮全市公共厕所。1982年4月，市政府发布《哈尔
滨市环境卫生管理条例》。5月，市委批转《哈尔滨市防治地方病工作规划》。11月，全市
按规划新建16座公共厕所验收交付使用。同月10日，全市20万干部群众分赴480余条街巷清
运积存的垃圾残土，共清运8000余吨。至1983年1月，两年全市共修缮厕所5669座，其中新
建358座，翻建1217座，大中修2094座，解决了群众"上厕难"，改善了环境卫生。
1984年4月18日起，全市街道实行"五不准"，即不准随地吐痰、扔废弃物、随地倒垃圾、
随地倒污水、随地大小便。1985年2月，市第一火葬场更名为向阳山殡仪馆，第二火葬场更
名哈平路殡仪馆。同月，市康复中心医院在太阳岛建成开诊。12月，市建设局、公用局、公
安局、交通局联合公布《关于清扫市（城）区冰雪决定的实施细则》，"以雪为令，雪停即
扫"。
1986年12月，友谊路水冲式公共厕所建成使用。1987年12月，二、四水厂改扩建工程竣
工投产。1988年4月，市政府召开整顿市容环境卫生动员大会，号召全市军民打好综合治理"
脏、乱、差"总体战。11月，世界卫生组织派员对全市进行17天考察后，同意将哈尔滨市列
为联合国世界卫生组织城市初级卫生保健示范点。1989年5月，太平区中西医院更名为市第
二中医院。7月，市政府公布《哈尔滨市殡葬管理办法》。8月，哈尔滨市在全省24城市市容
环境卫生竞赛中被评为甲级市。
1990年3月，奥地利政府混合贷款建设哈尔滨给水工程转贷签字仪式在中国银行滨江分
行举行。5月，市政府与7个区等19个单位签订"创建卫生城市"责任状。12月，市第三垃圾粪
便处理场建成。全国爱委会公布全国城市卫生检查评比结果，哈尔滨市荣获"十佳卫生城市"
称号。市第八医院在道外靖宇街开业。 |
|
