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《哈尔滨市城市初步（总体）规划》时期 "一五"计划时期在哈兴建、扩建的工业项目
至1957年基本投产，城市人口迅速增长，城区污水排放量骤增。1958年，在市建设局组建市
污水处理综合利用办公室，着手污水综合利用工作。结合郊区蔬菜生产建设，新春公社抽取
马家沟河水灌田。化工区计划上马17个项目，而生产项目投资不足，更无排水设施投资。
1963年1月，市污水综合利用委员会颁布《哈尔滨市工业废水、生活污水管理暂行规定》
。5月，又颁布《关于禁止排放含毒废水的紧急通知》。12月，市人委公布《哈尔滨市工业
废水、废渣、烟尘管理暂行规定》。1965年，撤销市污水综合利用办公室，在市建委组建市
三废综合利用办公室。同年，市人委公布《关于加强城市炉渣管理的通知》。1969年，撤销
三废综合利用办公室，在市公用事业公司组建市三废办公室。1972年，由于三废排放量增加，
城市生态环境恶化。6月，市三废办公室公布《哈尔滨市废水、废气、废渣暂行管理办法（
草案）》。
《哈尔滨市城市总体规划》时期 1973年，市城市规划处开始修订总体规划。同年，国
务院召开全国第一次环保工作会议后，市革委撤销市三废办公室，成立市环保办公室，与市
规划处同属市城建办公室。1975年，市工业三废排放量继续增长，而三废治理进展迟缓。
在总体规划收集资料中发现，由于工业废水未经处理大量排入江河，污染了江河与地下
水。化工区，一些工厂因资金不足，投产后无排水管网，有害废水由明沟排放于区内水泡子
中，污染了地下水，使井水无法饮用。"文化大革命"中，何家沟上游新风加工厂污水处理场
半截工程破坏，下游"三八水库"因污染而废弃。新春公社用马家沟河污水灌田，生产的蔬菜
及饮水井严重污染。三棵树污水处理场工程下马，沿江截流渠未发挥效能。此外，汽车数量
增加，交通烟雾与噪声污染日益严重。地下水过量开采，造成动力区、平房区地下水位急剧
下降。城周、沿河绿化与公共绿地被破坏、挤占，破坏了城市生态环境。哈尔滨热电厂无储
灰池，粉煤灰污染了信义沟，造成附近村屯2次搬迁。
1977年，市环保办公室组建环保监测站，下设水组、气组开展环境监测。1979年11月9
日，市人民政府召开大会，对造成"7·5"松花江原油污染事故责任单位进行处罚。受罚单位
有哈尔滨酒精二厂、松江拖拉机厂、哈尔滨车辆厂等，红卫兵化工厂受到警告。12月，成立
市环保局。1980年，与市城市规划局合作编制环保专业规划。
1981年8月，市政府颁布《哈尔滨市防治大气污染暂行条例》、《哈尔滨水资源保护暂
行条例》。开始对工业企业实行超标准排污收费。10月，成立市环境监测中心站，设水质、
大气、生物、物理等监测室，形成全市环保监测网络。当年已有40余个单位修建有害废水处
理装置，投入运行的占80％，年处理废水604万吨。
长期以来，由于忽视环境与生态问题，经济建设、城乡建设未能与环境建设同步进行，
随着经济的迅速发展、城市规模的扩大，对环境污染、生态破坏日趋严重，哈尔滨已成为全
国重点污染城市之一。
一是大气污染严重。1982年监测，全年排入大气中的污染物总量达36万吨。其中有害物
质约占一半，采暖期尤甚。在进行评价的城区156平方公里中，重污染区面积为36平方公里，
占23．1％，其余均为中污染区，面积为120平方公里，占76．9％。
二是松花江哈尔滨段每天接纳上游未经处理排放的废污水达460万吨，严重污染了哈尔
滨市江段，四方台、朱顺屯水源受污染。1982年冰封期对江水测定，水中氨氮值检出率和超
标率为100％；酚、氢化物、汞等均检出，其中有机物污染比较严重，经分析，松花江水检
查出有机化合物达264种。
三是哈尔滨市每天向松花江排放废污水约60万吨。其中工业废水中有毒有害物质上百种，
污水绝大部分未经处理，加重了松花江水体的污染。全市废污水中约60％通过马家沟、何家
沟、信义沟、阿什河排放，对沿岸居民、地下水危害严重。
四是城区日开采地下水量达40余万吨，加上郊区农田灌溉取水，全市高区地下水位逐年
下降，漏斗区面积逐年扩大。经1982年枯、丰水两季水质普查，酚、氰化物、汞、砷、铁、
锰等检出率、超标率均较高。
五是城市噪声、震动、废渣、放射性污染严重，尤其噪声和震动已严重影响居民正常生
活。
对环境发展的预测，根据中共十二大到本世纪末，全国工农业总产值翻两番的战略目标，
至2000年，哈尔滨市工农业总产值将达210亿元，城区人口将达250万人。以1980年为基数，
至2000年发展预测，全市总能耗将达1470万吨标准煤，比1981年增长3．6倍，由于油改煤，
燃煤比例将进一步提高。全市日用水量将达到368万吨，比1980年增长2．6倍。全市废污水
排放量将达164万吨，比1980年增长1．7倍。随着经济发展和人民生活水平的提高，排污染
物总量、种类将大幅度提高。全市固体废弃物中，粉煤灰将达180万吨，生活垃圾140万吨，
粪便110万吨，将是城市一大负担。随着经济发展、城市建设发展、人民生活水平的提高，
电磁波、放射性、水体富营养化和其他一些新型污染所引起的环境污染与生态破坏将更为突
出。
根据预测情况，影响与制约哈尔滨市经济、社会发展的突出环境问题，随着煤耗的大幅
度增加，燃煤产生的污染物（烟尘、SO、NO、CO、稠环芳烃类、放射性）对大气污染将会进
一步加剧。松花江水体和地下水源的污染将进一步加重，引起供水水质、饮用水质和水资源
严重不足。马家沟、何家沟、信义沟、阿什河所造成的环境、经济与社会问题将会突出。城
市固体废弃物的处理与利用将同大气污染防治、水资源保护、水污染防治一样，成为重要任
务。随着经济、社会发展和人民生活水平的提高，如何创造城乡生态的良性循环体系，满足
人民日益增长的物资文明和精神文明的需要将提到议事日程。
环境保护规划的总体战略目标，至2000年，环境污染和生态破坏问题基本得到解决，创
造城乡生态的良性循环体系，把哈尔滨市建设成为清洁、优美、安静的现代化城市。
"六五"计划期间的目标，要坚决制止环境污染加剧，使重点地区的环境有所改善。减少
烟尘排放量和排放点，热化率由1980年的12％提高至30％左右；煤气普及率由24．4％提高
至35％左右；废污水处理率由8％，提高至20％左右；水的重复利用率由30％，提高至38％
左右；各种工业废渣的利用率由40％提高至60％；绿化覆盖率由11．3％，提高至15％。对
含汞、铬等重金属的废水实现厂内处理。中、省直企业和纺织、化工、医院、轻工、冶金、
机械、电子等企业中，有1／10（260个厂）达到合理利用能源、资源。"三废"排放和噪声达
到国家或地方规定的标准。
"七五"期间的目标，在控制新污染的同时，明显地改善大气环境，初步治理水质和其他
污染，使污染受到控制。大力发展集中供热和城市煤气，减少大气烟尘排放量。大搞植树造
林、净化空气。交通噪声、污染较重的工业噪声和扰民企业噪声明显得到控制。所有大型企
业达到合理利用能源、资源。"三废"排放、噪声达到国家或地方规定的标准，实现排污指标
化控制。50％的中小企业废水中的重金属和难降解的有机物实现厂内治理，达到排放标准，
实现排污指标化控制。全市达到三级环境质量标准。
后十年的目标，基本实现集中供热、联片取暖和煤气化。对有毒气体的排放实行总量控
制。废污水全面进行有效治理，松花江哈尔滨江段水质达到二级标准。所有企业都达到合理
利用能源、资源。"三废"排放和噪声达到国家或地方规定的标准，实现排污指标化控制，固
体废弃物实现综合利用或无害化处理，其他污染地得到有效防治。城区绿化覆盖率提高至30
％。全市达到二级环境质量标准。
实现规划的措施，调整不合理的工业布局，加强对污染行业的治理。贯彻"以防为主、
防治结合"的方针，在严格控制新污染发展的同时，抓紧对老企业的污染治理。对冶金、机
械、化工、医药、纺织等主要污染行业和重点污染企业都要结合企业整顿和技术改造，制定
防治污染和改善环境的规划，其他行业和企业也要制订相应的治理措施，少数确实不能清除
污染的企业，要结合工业企业调整采取关、停、并、迁。近期重点将分散城区的电镀、热处
理、铸造、锻造厂点，结合工业工艺专业化规划进行调整。对工业企业要实行企业排污指标
化控制；
将太阳岛风景区，朱顺屯、四方台、三棵树水源区，阿什河水源区，城市中心地带的居
民稠密区，学府路文教区等划为城市重点环境保护区，要制定环境保护规划，制订具体措施，
进行重点建设，逐步成为无污染区；
抓好大气、水质、固体废弃物污染的综合防治。积极实行热电联产、集中供热和城市煤
气化，根据全市主要热源分布，划分为南岗区、太阳岛、化工区、动力区、香坊区、平房区、
道里区、道外区、太平区8个区域，逐步开展环境质量评价、环境影响预测，制订具体的区
域污染综合防治规划。防治水质污染，建议国家环保局对吉林市化工区排放污水采取措施，
控制松花江上游对哈尔滨市江段的污染；加强饮用水的深度处理，提高饮用水质量；排污企
业实现节约用水，减少排污量，建立必要的净化装置；根据全市污水排放特点，划分为马家
沟、何家沟、信义沟、阿什河4个排水区域，搞好各区域污染的综合防治。固体废弃物，要
以综合利用与无害化处理为主。其中工业废渣（包括粉煤灰）要以厂内、厂际、行业间的仿
生态系统的工业链实现综合利用。城市生活垃圾和粪便实现统一处理、综合利用；
大力植树造林，增加绿化面积；
搞好交通管理，合理组织车流，严格执行"机动车辆噪声试行标准"；
加强郊区环境保护工作，将郊区建设成为城市生态的重要调节区。
1982年，组建市环保科学研究所。1983年1月，市政府召开市环保工作会议，提出"以防
治工业污染为核心，以治理大气污染为重点，积极开展水质、噪声和其他污染防治工作"的
工作方向，作出《关于加强环境保护工作的决定》。
1984年1月，市环保局发布《关于禁止生产、销售冒黑烟锅炉的通知》及自5月1日起，
各建筑、筑路施工企业和一切使用沥青的单位，严禁用大锅、铁槽等容器加热沥青的通知。
10月，市环保局发布《关于把环境保护列入企业整顿内容的通知》，市政府发布《关于严格
控制新建、扩建、改建铸造、锻造、热处理、电镀、氧气生产点的通知》、《调整电镀厂点
的通知》。
1985年，市环保局设立动力、南岗、香坊、道外、太阳岛5处子环境监测站，并建立第
一个无黑烟控制区（香坊区六顺街）。
1986年，对全市环境质量进行监测。大气污染，全市以悬浮微粒、降尘污染最为严重，
氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫含量超标。按污染强度分区，全市污染最严重地区是哈尔滨
火车站和道外承德广场一带，其次是道外区中部、道里区东部、南岗区北部、太平区北部等，
其他地区均属中度污染。按污染时间变化划分，全年污染最重的季节是冬季采暖期，全日污
染最重的时间是每日早、晚。具体监测数据中，总悬浮微粒日均浓度达0．05-3．14毫克／
立方米，年均为0．66毫克／立方米，均超过国家规定的大气质量三级标准。降尘量，全市
月平均达44．85吨／平方公里；
水源污染：地表水污染，四方台监测点检出有机物达264种，化学需氧量8．04毫克／升，
超标0．34倍。四方台至大顶子山70公里江段，平均化学耗氧量年均值为6．23-11．05毫克
／升，超过三级标准。城市污水排放量已增至70万吨／日。地下水污染，污水明沟漫流地区、
有污水渗坑地区、废渣与生活垃圾堆放地区地下水受污染严重。地下水开采逐年增加，全市
地下水位急剧下降，平均下降1-1．47米。已形成多处"漏斗区"，其中最大的"漏斗区"中心
位于重型机器厂；
噪声污染，以交通噪声居首位，全市86．55％的道路，交通噪声值超过国家标准（大于
70分贝），其中75-80分贝的为15．33％，70-75分贝的71．22％。其次是建筑施工噪声、生
产噪声。按监测分类，在特殊住宅区、居民文教区、一类混合区、二类混合区、工业集中区
及交通干线环境噪声值均超标。
同年，环保规划全面实施，又建立9个无黑烟控制区，受益面积增至15．2平方公里，受
益人口达302560人，区内共治理烟尘污染大户20户，改造锅炉428台，每个控制区面积均在1
平方公里以上，经治理，区内85％的锅炉得到改造；全市23条主要街道平均噪声值下降，由
1975年平均72分贝，降至70．4分贝；开展化工区的环境与经济系统综合治理研究；与丹麦
王国有关单位合作，完成了哈尔滨市污水综合处理、垃圾处理、酒精糟液处理等项科研论证；
对12家废水污染大户、44家噪声扰民企业限期进行治理。
1987年8月，市人大常委会做出《关于深入贯彻实施〈中华人民共和国环境保护法（试
行）〉，切实加强哈尔滨市环境保护工作的决议》。1988年，继续扩大烟尘控制范围，全市
已建成烟尘控制区达14个，香坊、平房区实现全区烟尘控制，动力区成为无黑烟区，控制区
总面积达43．89平方公里，占城区面积的28．1％，受益人口49．63万人，占市区人口的21
．1％，改造炉窑325台。提高了废污水治理能力，全市新增污水处理能力1．42万吨／日，
污水处理率达3．6％。扩展了噪声控制区，治理噪声源90处，建立香大、六顺、南直3个"安
静小区"，每个小区面积都大于1平方公里，人口1万人以上，39个固定扰民噪声源全部得到
治理，达到国家规定的一类区域标准，覆盖总面积3．21平方公里，人口7．9万人。
1989年，全市建成烟尘控制区达32个，总面积40平方公里，继香坊、平房、动力区之后，
南岗区也达到烟尘控制标准。污水处理，全年完成废污水治理重点23个，新增污水处理能力
1．5％。噪声治理，全年治理扰民噪声源103处，建立3个噪声控制区。加强了对新建、改建
工程项目的污染影响评价，全年共审查了76项新建工程，"三同时"环保工程与主体工程同时
设计、同时施工、同时运行执行率达到97％。加强了环保科研工作，市环保所等承担的《电
厂粉煤灰净化城市废污水及其利用研究》课题，列入国家重点科研项目，是年完成（1990年
经国家验收）。
1990年5月，市政府召开第八次环保工作会议，进一步明确"经济建设、城乡建设、环境
建设同步规划、同步实施、同步发展"的方针，"谁污染谁治理、谁主管谁负责"的原则，对
全市113个严重污染环境的项目下达了限期治理的决定。市政府与各区、县（市）签订了《1
990-1992年环境目标责任状》。6月，市九届人大常委会2次会议做出《关于深入贯彻实施〈
中华人民共和国大气污染防治法〉，切实加强大气环境保护工作的决议》。
至年末，全市有85项完成了治理，占应治理的75％。增加了环境监测网点，全市监测网
点达56处；对乡镇企业污染源进行了普查，在调查的461家企业中有127家划为重点企业；审
批新建、扩建、改建项目26项，其中大型企业的"三同时"执行率已达100％，小型企业96％；
加强了废污水治理，对55家排放污水大户进行了水污染物申报和排污许可证试点；扩大了大
气污染防治范围，全市建成烟尘控制区在城区的总覆盖率已达90％，全市改造锅炉、窑炉24
1台，回收工业粉尘24670吨，治理工业废气190万标准立方米。全市大气总悬浮微粒、二氧
化硫等项的年均水平，日均水平稳定在上年平均值。 |
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