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近几年，哈尔滨市把改革与经济发展紧密结合，围绕经济发展战略，深化企业改革，企业活力不断增强，促进了经济持续、稳定发展。
1．围绕市经济发展战略，确定深化企业改革的指导思想和目标。把经济发展的难点做为改革的重点，是市委、市政府的指导思想。1985年初，市委、市政府提出了以改革为主旋律，以增强经济发展后劲，使人民得到实惠为目标，努力开创哈尔滨工作新局面。同时，进行了精简理顺管理机构、调整配备领导班子、转变政府职能“三位一体”的改革，为搞活企业创造了外部条件。1986年，重点抓了"两活一联"，即搞活企业，搞活城区，发展横向经济联合，使企业改革进入了全面起步、配套进行的阶段。1987年，为大面积提高企业经济效益，确立了以搞活企业为中心，重点抓好承包制、租赁制，继续组建大型企业集团为主要内容的改革工作目标。1988年，在认真总结前几年工作的基础上，经过生产力标准大讨论，借鉴商品经济发展较快地区的经验，市委、市政府进一步提出了优势发展战略，同时，强调要把改革与经济发展紧密结合起来。1988年下半年，针对企业改革的薄弱环节，又进一步强调要在企业改革中努力做到"三个全面推开、一个加快、一个突破"(引入竞争机制、工资总额与经济效益挂钩、企业内部配套改革全面推开；加快企业优化组合步伐；搞活大中型企业要有突破)。
2．围绕实施经济发展战略目标，深化以承包、租赁经营责任制为重点的企业经营机制改革。哈尔滨市现有工业企业3 704户(全民企业564户，集体企业3 132户，其它类型经济8户)，其中大中型企业127户，市属预算内工业企业181户。从1986年开始，在市属预算内工业企业全面实行以上缴利润递增包干为承包形式的目标利润责任制，试行当年，实现了产值、销售收入、实现利润、上缴利润同步增长。从1988年起，在市属预算内工业企业中，全面推行以"包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补"为基本原则，以"上缴利润递增包干"为主要形式的承包经营责任制。到年末，127户大中型工业企业，已有121户实行了承包经营，占大中型工业企业的95％；全面推行了租赁制。市区所属小企业绝大多数实行了租赁经营，包括区、街企业在内已达1 843户，占应租企业的91％。
在实行承包制、租赁制的同时，发展企业兼并和横向联合。到1988年末，已有兼并方企业95户，被兼并方企业1 15户。企业兼并为优化产业结构，实现集约化经营和规模效益创造了条件。近几年，全市企业之间、企业与科研等部门之间多元化、多层次、多形式的横向经济联合发展很快，特别是围绕实施优势发展战略和增强经济发展后劲组建了17个大型企业集团(还有5个正在组建中)。这些企业集团组建后，增加了优势和紧俏产品，改变了一批企业的面貌，推进了技术进步，发挥了群体经济效益。
在深化企业承包、租赁中，注意抓了以下3个环节：
(1)加强对承包指标的宏观控制。宏观控制指标的确定方法是：企业主管局在搞好逐户企业测算基础上，提出该系统宏观控制指标初步意见，作为局对企业落实承包经营指标的控制幅度。市体改委、市经委会同市财政局、市税务局、市劳动局、银行等部门，综合评审局的宏观控制指标。经评审确定市属预算内181户工业企业，1988年至1990年3年承包经营的宏观控制指标是：完成工业总产值54亿元，3年平均递增12％；实现利润总额6．15亿元，3年平均递增19．7％，上缴利润1．3亿元，3年平均递增6．7％；归还贷款2．63亿元，3年平均增长51％。
(2)在推行承包制、租赁制过程中，引入竞争机制，经历了由集体企业发展到中小型国营企业，并逐步扩展到大中型国营企业的过程。市委、市政府强调，凡是实行承包经营的企业，都要通过公开招标的办法，择优确定承包经营者。为推动这项工作，一是制定下发了《哈尔滨市公开招标选拔企业经营者的规定》，把大型企业作为重点，在企业内、系统内、社会上公开招标。通过公开投标选拔经营者的企业达到40户，其中，5户大型企业除阿城继电器厂外，电表厂、绝缘材料厂、电碳厂、第二毛织厂由于利润滑坡或亏损，承包难度很大，采取公开招标办法，收到较好效果。电表厂、电碳厂、绝缘材料厂、阿城继电器厂4户企业，招标后的承包指标(实现利润)比招标前"一对一”谈判指标平均增长55％；二是在引入竞争机制的同时，引入风险机制，实行个人、集体、全员等多种形式的抵押承包。目前，全市已有1 610户企业实行了风险承包、租赁经营，占承包、租赁企业的26．2％；三是试办企业产权市场。1O月下旬召开了首次企业承包、租赁、兼并、拍卖交易大会，为企业产权、经营权转让创造平等竞争的社会环境。参加交易大会的有4 000余人，到交易大会的191户招标企业全部面向社会公开招标、公平交易，交易双方不受国营、集体、个人及地区、部门限制，平等看待。会上，正式签订成交协议的有8个企业，草签意向性协议的有809个单位或个人(其中个人占72％)。
(3)搞好政策导向。自1985年以来，为搞活企业，市制定和颁布了有关政策规定66个，涉及几十个方面，累计千余条，每年都围绕经济发展战略目标，制定一个总的企业改革的政策规定，每项改革工作的实施，都有一个具体的政策和办法。
3．围绕转变企业经营机制，深化以干部、劳动、分配制度为重点的企业内部配套改革。针对企业内部干部"终身制"，工人"铁饭碗"，分配"大锅饭"3个难点，企业在内部配套改革中，层层引入竞争机制，在层层承包的基础上，主要抓了以聘任制为重点的人事制度改革；以实行优化劳动组合为重点的劳动制度改革；以企业工资总额与经济效益挂钩为重点的分配制度改革。在人事制度改革上，改变行政任命的传统方式，打破干部、工人界限，引入竞争机制，公开招标，层层聘任。在劳动制度改革方面，181户市属预算内企业建立了厂内劳务市场，实行优化劳动组合，其中95％的企业实行了动态组合。剥离富余人员占职工总数的7．1％，安置富余人员占85％。在分配制度改革方面，区别不同情况，普遍实行"工效挂钩"，对持平、微利、亏损企业实行风险挂钩，解决了只挂盈、不挂亏的问题。
在深化企业内部配套改革的同时，加强了企业管理基础工作。72户企业建立了"厂内银行"，占承包企业总数的40％；推行"满负荷工作法"的企业达到126户，占承包企业总数的67．3％。(张维德 刘仁秀 冯德让) |
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