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1987年以来，本着"严谨求实，积极慎重"的方针，在继续完善目标利润责任制的基础上，到年底，市属预算内工交企业有193户(含阿城市、呼兰县)实行了承包经营，有8户实行了租赁经营，合计占市属预算内工交企业总数的85．2％。其中，实行承包经营的大中型企业53户，占市属大中型企业总数的71．6％。另外，市属集体工业企业有208户实行了租赁经营，有160户实行了承包经营，占市属集体工业企业总数的50％。其主要特点是：
1.在完善目标利润责任制的基础上，搞好承包经营责任制的平滑过渡。1986年，在市属预算内工交企业试行了目标利润责任制，实质上是一种上缴利润递增包干的承包办法。试行当年，实现利润、上缴利润、企业减亏等指标分别比上年增长19％、43％、43．6％。目标利润责任制也有不完善之处，主要表现：(1)确定利润包干基数不够准确，承包指标体系不完整；(2)上缴利润额未包死，包盈不包亏；(3)一年一定指标，难以克服企业短期行为；(4)企业效益完成好坏未完全同经营者、生产者利益挂钩。在总结目标利润责任制经验的基础上，1987年原则上仍继续试行目标利润责任制，年终按签定合同兑现。作为过渡性措施，市经委下发了《进一步完善目标利润责任制办法》。完善目标利润责任制内容纳入承包经营责任制合同中，改为以“上缴利润递增包干”为主的承包经营责任制。承包原则；包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补。
2．对承包企业坚持第二步利改税办法，实行自费改革。对企业完成上缴利润包干数超出部分，经市政府同意，可先兑现提高折旧、增还贷款、处理历史包袱等政策，剩余部份上缴市财政，由市财政将市分成部份全部返给企业。企业超额部份的留成比例达到72．5％。
3．为了既保国家财政收入稳定增长，又保企业有自我改造、自我发展的再投入能力和还贷能力，在承包中，全市工业企业上缴利润指标递增比例，原则控制在比“七五”工业发展计划略有增长的幅度。全市“七五”期间工业发展计划确定财政收入以1987年计划为基数，平均增长5．9％。为此，市属预算内工交企业承包上缴利润，到1990年达到1．27亿元，比1987年计划平均增长6％。据市属工交各局161户承包企业统计，上缴利润平均增长幅度超过6％的有39户，占企业总数的24．2％。
4．加强对承包指标的宏观控制。在确定宏观控制指标阶段，工交各局在搞好逐户企业测算的基础上，提出宏观控制指标初步意见；市经委召开各局现场办公会，进行宏观指标论证；组织市财政局、税务局、劳动局、银行等部门综合评审，评审的依据是算好企业增产、增收的“五笔帐”：企业生产发展自然增长帐；“六五”期间技术改造投产达产帐；“七五”计划技术改造投入产出效益帐；联合联营扩大生产能力帐；企业挖掘内部潜力帐。并对评审的指标搞好"三对比"：和"七五"期间工业生产发展计划、企业升级规划、厂长(经理)任期目标责任制确定的指标对比。确定宏观控制指标的原则是：上缴利润包干指标在保证全市6％的递增幅度基础上，不要求过高增长，其他指标(主要指实现利润、还贷款)要体现充分挖掘内部潜力，有较大的增长，才能保证企业在新增加的收益中得到更多好处，实现多留。经过7、8两个月近30次会议的评审，确定了各工业局的宏观控制指标。预计到1990年，市属工交各局实现利润、上缴利润、归还贷款的增长幅度分别为24．5％、6．7％、51％。在落实承包合同阶段，坚持"鼓励先进、鞭策后进、促进中间”的原则，区别企业不同情况，有高有低地分别落实到企业。
5．承包形式多样化。据已落实承包合同企业统计，实行上缴利润递增包干的102户，占63．3％；实行实现利润递增包干的38户，占23．6％；实行上缴利润基数包干的5户，占3．1％；实行扭亏增盈包干的4户，占2．5％；实行减亏包干的2户，占1．2％；实行"三保一挂"和"二保一挂"企业各1户，占1．2％。另有8户小型工业企业实行租赁制，占5％。
6．引进竞争机制。凡是实行承包经营的企业，都通过公开招标形式确定承包经营者，企业现任负责人按第一程序投标者对待，并通过组织答辩后确认。市属工交各局已承包的161户企业，普遍在厂内张贴了招标公告，其中有对手竞争的23户，竞标人105名。通过竞争，原厂长中标的14名，占60．8％；副厂长中标的5名，占21．7％；其余为党委书记、退居二线厂级干部、中层干部、外企业中层干部各1人，占17．3％。
推行承包经营责任制工作，从1987年6月份开始，用半年多的时间，按三个阶段(学习文件、层层发动，搞好承包准备工作；选择承包经营者和签定承包经营合同书；巩固承包成果，完善企业内部配套改革)、八个步骤(测算企业承包指标标底；对工交各局承包宏观控制指标评审；公开招标；投标人资格审查；投标人投报标书和治厂方案；公开考评、答辩，选择承包人；签订承包合同，颁发承包经营委托证书；召开职工大会，承包人就职)全面展开。
承包指标测算按三个程序(企业提供有关资料、主管局提出承包指标标底、市各综合经济管理部门共同审定)进行。测算的依据：企业前3年主要经济指标实际完成情况；"七五"后3年生产经营和市场预测情况；全国同行业发展水平。在搞好承包指标测算基础上，从企业实际出发，由主管局负责，在保证市下达宏观控制指标的前提下，采取一户一议办法，确定承包基数和递增比例。具体分三种情况：一是对上交利润稳步增长的企业，以1987年计划为基数，确定增长比例，最高为34％，最低为2％；二是对上交利润下降的企业，一般以1984年至1986年的平均值为基数，确定增长比例，比例多在6％以下；三是对确需资金进行技术改造的重点企业，采取特殊办法，如哈尔滨水泥厂、轧钢厂分别以1986年上缴利润为基数，承包期内定额上交，超过部分全部留给企业进行技术改造。各企业确定的承包指标，本着既不过于复杂，又不宏观失控的原则，分为包干指标(上缴利润)和考核指标(实现利润、用利润归还贷款、处理历史包袱、产品质量、新产品开发、销售收入和资产增值率、出口创汇等)两部份，并和经营者奖罚挂起钩来。
选聘企业的承包经营者大体采取三种形式：第一种，对有竞争对手的企业，组成考评委员会，公开竞标、考评。第二种，对只有原任厂长一人投标的企业，也采取组成考评委员会，通过资格审查、标书评审、现场答辩等三个环节的考评，并进行综合评分。投标人综合评分低于70分的，取消承包人资格，也使现任厂长产生了压力和危机感。第三种，是目前多数企业采用的，由原任厂长提出标书和治厂方案，经主管局审核同意，认为原班子胜任工作，即确认为中标人，但这种形式缺乏竞争性。
企业落实承包责任制以后，一般都转入内部配套改革。重点是三个方面改革：一是全面实行厂长负责制，确立厂长的中心地位和作用。据统计，全市已实行厂长负责制的企业占全部企业的98．4％。其中45％的企业党、政、工三者关系较顺，厂长充分发挥了自己的作用；二是进行企业分配制度改革。据对市属预算内及部份中直、省直200户企业的统计，目前实行浮动工资的企业70户，占35％，浮动额一般在10％至30％；实行结构工资的企业20户，占10％；实行计件工资的企业50户，占25％。其它企业也根据自己的特点，实行了灵活多样的分配形式；三是进行劳动人事制度改革，主要从企业内部引进竞争机制，解决干部"能者上、不能者下"的问题。据统计，市属预算内40％的企业，试行了干部试用制、聘任制、任期目标责任制。(王正邦) |
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