| |
三年经济困难时期过后，全国人口增长率又大幅度上升，1963年全国人口出生率高达43．
37‰（哈尔滨市为46．98‰），人口压力很大。1962年12月，中共中央和国务院发出《关于
认真提倡计划生育的指示》，确定了我国的人口政策由节制生育发展到计划生育。指示中指
出：“适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态走向有计划的状态，这是我
国社会主义建设中的既定政策”，并要求“各地党委和政府要把这一工作列入议事日程之一，
定期进行讨论和检查”。中央、省委、省人委于1963年4月1日发出《贯彻中共中央、国务院
〈关于认真提倡计划生育的指示〉的通知》。根据中央和省的指示和规定精神，结合哈尔滨
市建国以来人口持续高速增长的实际情况，1962年6月28日，中共市委批转了市委宣传部、妇
委《关于深入开展计划生育宣传的报告》。通过妇联、工会、共青团等群众组织和报纸、电
台等宣传阵地，向广大群众宣传计划生育的政策、思想，提高对计划生育的认识，批驳“多
子多福”、“子女多少命中注定”等错误思想，并针对早婚现象增多的情况，宣传青年人遵
守婚姻法，认清早婚的危害。
根据市委的指示，卫生部门组织医务人员对避孕进行技术指导和宣传，医药和商业部门
对避孕药品和工具做到了保证供应。
1963年4月1日，成立了“哈尔滨市计划生育工作委员会”，市委书记处书记郑依平为主
任委员，下设办公室，处理日常工作。1964年1月，根据中央、省委、省人委1963年12月批
转省计划生育委员会《关于目前我省计划生育工作开展情况和今后意见的报告》，制定了《
哈尔滨市计划生育工作两年（1964—1965年）规划（草案）》。提出一大任务：争取在两年
内，将哈尔滨市人口自然增长率，由1963年的40．77‰，降低到20‰以下（1964年降至25‰
以下，1965年降至20‰以下）；达到三大指标：适龄结婚率（男28周岁、女25周岁）城区19
64年达到60％，1965年达到80％；避孕率（按应该而且可能实行计划生育的育龄妇女计算）
城区1964年由30％上升到60％（机关干部达到90％，工厂职工达到65％，居民达到50％）；
1965年由60％上升到90％（机关干部达到95％，工厂职工达到90％，居民达到80％）；绝育
率，1964年由2％上升到8％（按27万有生育能力的妇女计算），1965年上升到20％。采取三
大措施：一是建立各级计划生育工作委员会或领导小组，建立一支计划生育的宣传队伍，建
立全市的计划生育技术指导网；二是大抓宣传教育工作，大抓技术指导工作，大抓检查落实
工作；三是一切组织领导工作落实到每一级党的组织工作日程上，一切具体工作落实到具体
的办事机构和具体负责干部身上，一切技术指导和节育手术落实到每一级医疗单位，一切具
体工作落实到具体科室和医务技术人员身上，一切任务、指标，根据不同对象，分别落实到
每一个具体人身上。规划统一了哈尔滨市计划生育工作的认识和行动步骤，调动了各有关方
面对计划生育工作的积极性，对全市计划生育工作起了重要的指导和推动作用，1964年哈尔
滨市人口自然增长率下降至26．67‰，1965年又降至21．21‰，基本完成了规划提出的一大
任务。
1964年7月1日，市人委决定将“哈尔滨市计划生育工作委员会”改为“哈尔滨市计划生
育委员会”。
1964年年中，省编委与省卫生厅批准哈尔滨市计划生育技术队伍编制100名。其中70名
分配到哈尔滨医科大学附属第一、第二医院，黑龙江省医院，哈尔滨市第一、第二、第四、
第五医院，建立计划生育门诊，专门开展节育手术和节育咨询。30名分给哈尔滨市妇幼保健
院，使妇幼保健院由产科和妇幼保健为主，转向计划生育和妇科医疗，改名为哈尔滨市妇产
医院。同时在道里区西五道街开设分院，设计划生育床位50张。
1965年3月，黑龙江省计划生育技术工作经验交流会在哈尔滨市召开。1965年8月，以市
妇产医院道里分院为基础，成立了哈尔滨市计划生育医院，建立了计划生育手术阵地，并组
成计划生育技术小分队，深入城乡做结扎和人工流产手术。
1963年以来，哈尔滨市认真贯彻了中央和省有关计划生育工作的各项指示要求，紧密结
合哈尔滨的实际，做到领导重视，任务明确，措施得当，收到了明显效果。人口出生率由19
63年的46．98‰，到1967年下降为19．09‰，人口自然增长率由1963年的40．77‰，1967年
下降到14．11‰。
1966年“文化大革命”开始后，计划生育工作受到了严重的干扰和破坏，各医疗网点被
“砸烂”，手术网点也陆续被解散，计划生育科技工作遭到冲击，整个计划生育工作停顿下
来，人口生育又陷入无计划状态，人口出生率开始回升。全国自1962年至1973年形成第二次
人口生育高峰。哈尔滨市由于前一段计划生育工作抓得实、效果好，虽然自1969年人口出生
率又有所回升，但上升幅度不大，1970年最高，为23．42‰，大大低于全国人口出生水平。 |
|
