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一、行政机构
根据中央和省的指示精神以及哈尔滨市人口高速增长的实际状况，市委和市政府于1957
年8月成立了哈尔滨市节育工作委员会。委员会由文教、宣传、卫生、医药、科技、妇联、
工会、共青团等部门15名委员组成，由主管文教卫生工作的副市长张柏岩为主任委员、市委
文教部副部长刘明、市委宣传部副处长胡骥、市卫生局副局长韩炳南、市妇联副秘书长秦月
芳为副主任委员。节育工作委员会成立后，组织领导了哈尔滨节制生育工作的开展。
1963年9月，中共中央、国务院提出“中央和地方都要成立计划生育委员会，具体领导
这方面的工作”。哈尔滨市于1963年4月1日成立了哈尔滨市计划生育工作委员会，由文教、
卫生、宣传、妇联、工会、共青团、文化、科技、医药、民政、商业、化工、报社等部门24
名委员组成，市委书记处书记郑依平为主任委员，副市长彭克、王立疆、市委文教部副部长
刘明、市妇联主任王馥、市卫生局副局长韩炳南为副主任委员。下设办公室，拨5名临时编
制，由市卫生局代管，领导全市的计划生育工作。1963年11月12日，市编委为计划生育委员
会办公室增拨5名临时编制，由政府行政经费开支。1964年7月1日，市人委决定将哈尔滨市
计划生育工作委员会改为哈尔滨市计划生育委员会。同时对委员会组成做了调整，由文教、
卫生、宣传等部门23名委员组成，市委书记处书记郑依平为主任委员、副市长彭克为副主任
委员。1965年5月18日，市委和市人委对哈尔滨市计划生育委员会组成成员又一次进行调整，
由文教、卫生、医药、妇联、工会、共青团、民政、商业、农委、供销、科技等部门13名委
员组成，由市委书记处书记郑依平为主任委员，副市长彭克为副主任委员。
“文化大革命”初期，计划生育工作一度瘫痪。1972年4月，恢复市计生委，由市革委
会办公室、政治部、生产指挥部、人民保卫部、文教、卫生、科技、商业、劳动民政、工代
会、贫代会、共青团小组、各区革命委员会等部门22名委员组成。市革委副主任贺文为主任
委员，市革委办公室主任唐桂生、政治部主任刘显廷、生产指挥部副主任胡传经、人民保卫
部副主任李瑞、卫生局领导小组组长葛登州为副主任委员。1973年8月31日，市革委批转市
计生委《关于进一步加强计划生育工作的报告》，要求进一步建立健全计划生育领导机构，
配备专兼职干部，切实把工作开展起来。市革委对市计生委的组成成员做了调整，由市革委
会文教、宣传、卫生、民政、公交、财贸、城建、公安、妇联、工会、共青团、报社和各区
革命委员会等部门22名委员组成。市委副书记、市革委副主任蒲更生为主任委员，市文教办
主任刘显廷、市公安局副局长李瑞、市委宣传部副部长李秀贞、市妇联副主任刘幼新、市卫
生局副局长白耘为副主任委员。
“文化大革命”结束，计划生育工作步入正轨，为了切实加强对计划生育工作的领导，
1977年4月，市委对市计生委组成成员进行调整。委员会由市文教、宣传、卫生、民政、公
安、公交、财贸、城建、工会、贫协、妇联、共青团、报社和各区革命委员会等部门27名委
员组成。市委副书记姚学融为主任委员，市计划委员会副主任林楠、市文教办负责人王正之、
市总工会副主任张法贤、市妇联副主任刘幼新、团市委副书记倪秀莲、市卫生局副局长白耘
为副主任委员。
1978年10月26日，中共中央批转了《国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，要
求县以上革委会要建立和健全计划生育办公室，配备精干得力的工作班子，人员列入行政编
制，在党委、革委会的直接领导下开展工作。1979年6月12日，黑龙江省委决定省计划生育
办公室为独立建制，列省革命委员会直属厅局级职能部门，核定编制25名，办公室设在卫生
局。并要求各地、市、县也建立相应机构，于6月12日下发了《关于省、市、县（旗）计划
生育机构及编制的通知》。核定县以上计划生育机构人员编制550人，列为专项编制，由省
按系统管理，经费指标由省下达。核定哈尔滨市编制49人，其中市级14人，7个区各5人。
根据中共中央关于“农村公社、城市街道和大的厂矿、企、事业单位要设一名计划生育
专职人员”的要求，省计委、省编委、省人事局、省劳动局、省计划生育办公室于1979年6
月12日下发了《关于农村、城镇公社和城市街道办事处配备计划生育专职人员的通知》，要
求公社（办事处）人口在3万人以上的配专职人员2人；人口在3万人以下的配专职人员1人。
公社计划生育专职人员属于计划生育事业编制，职称为计划生育助理。哈尔滨市按102个城
市公社（办事处）分配计划生育专职人员编制134人。
1980年7月30日，市委、市政府决定将哈尔滨市计划生育办公室从市卫生局划出，改为
局级独立建制，工作归口市政府文教办公室。行政编制24人，下设秘书处、综合指导处。19
81年3月18日，市编委批准增设宣传教育处。1980年7月10日，经市委批准，白耘任计划生育
办公室主任、秦树礼、郭成青任副主任。
1983年11月29日，市编委批复，机构改革后市计生委办公室下设办公室、综合指导处、
宣传教育处、科技处、规划统计处。1985年11月4日，市编委同意市计生委增设基层处，增
加4名行政编制。1986年1月18日，市编委通知：市计生委定行政编制41名，设内部机构：办
公室（处）、科技处、综合指导处、宣传教育处、基层处。1986年5月10日，市编委批复同
意综合指导处、宣传教育处改为规划统计处、宣传指导处。汪殿隆为主任，郭诚青、王三江
为副主任。
1986年9月19日，为了进一步加强对计划生育工作的领导，市委决定成立哈尔滨市计划
生育领导小组。小组由市委文教部、市委宣传部、市计委、市医药局、市计生委、市卫生局、
市财政局、市民政局、市统计局、市工商局、市公安局、市总工会、团市委、市妇联等部门
17名成员组成。市委副书记王人生任组长，副市长沈果明、市委文教部部长孙鼎重、市计生
委党组书记王三江为副组长。
1988年8月18日，市体改委、市编委批复：市计生委根据工作需要，内部机构设办公室、
综合指导处、宣传教育处、科技处、规划统计处。编制35名（含计划生育协会1名）。
二、事业单位
（一）哈尔滨市计划生育技术指导所
1964年黑龙江省编委与省卫生厅批准哈尔滨市计划生育技术队伍编制100名。其中30名
拨给市妇产医院，建立了计划生育手术队。1968年10月市妇产医院撤销，计划生育手术队也
随之撤销。1969年4月，市革委决定恢复市妇产医院，计划生育手术队也随之恢复，1982年9
月12日，经市编委和市卫生局批准，在市妇产医院计划生育手术队的基础上，成立哈尔滨市
计划生育技术指导所，为市卫生局直属事业单位，编制20人。1985年10月，所下设办公室、
门诊和指导科，负责全市计划生育技术指导和婚姻保健指导。
（二）哈尔滨市计划生育宣传教育中心。
1984年2月13日，哈尔滨市编委批准成立哈尔滨市计划生育宣传教育所（处级），为市计
生委直属事业单位，核定编制25名。1990年3月3日，改为哈尔滨市计划生育宣传教育中心。
其主要任务是宣传计划生育方针、政策和法规，普及人口理论和婚育科学知识，宣传先进事
迹，承担计划生育宣传教育工作中的各项业务活动。制做和发行人口与计划生育宣传品，对
计划生育干部进行业务知识培训，出版发行计划生育报，组织和协调有关部门开展社会宣传
工作。
（三）避孕药具管理站
为了进一步做好全省避孕药具的供应、发放和管理工作，1985年2月，经省政府同意、
省编委批准，建立黑龙江省计划生育避孕药具管理供应站及7个地（市）级药具管理供应站，
核定编制32人。哈尔滨管理站（包括松花江行署）编制5人。
1985年3月11日，市编委批准成立哈尔滨市避孕药具管理站（科级），为市计生委直属
事业单位。核定编制7名。其主要任务是拟定全市避孕药具订货及分配计划，保证供应渠道
畅通，宣传避孕药具管理和使用知识，定期培训药具管理人员，观察使用效果，提供科研信
息，总结推广经验，推动全市避孕药具供应工作的规范化、科学化。
（四）哈尔滨市人口信息研究所
1986年10月3日，市编委批准成立哈尔滨市人口情报研究所（科级），1987年5月改为人
口信息研究所，为市计生委直属事业单位，是中国人口信息网络成员。核定编制6名，1990
年11月增至14名。研究所下设计算机室、图书资料室、人口信息研究室、信息开发室和办公
室。装备有微机、打印机、复印机、胶印机、制版机、摄像机等技术设备。
人口研究所的主要任务是建立哈尔滨市人口与计划生育方面的数据库，对统计数据进行
整理分析，搜集整理国内外人口与计划生育方面有关的资料，与国内有关机构建立资料交换
关系，报导国内外人口与计划生育信息，研究哈尔滨市人口发展动态和趋势，根据工作需要
开展专题调查和课题研究。在日常工作中坚持为领导决策服务，为哈尔滨市计划生育实际工
作服务，为人口科学研究服务的工作方向，充分发挥在人口与计划生育理论与实际工作中的
参谋咨询作用。
（五）哈尔滨市计划生育技术服务中心
1988年7月12日，市编委批准成立哈尔滨市计划生育技术服务中心（处级），为市计生
委直属事业单位。核定编制20名，1990年3月12日增加至35名。根据工作发展的需要，经市
编委批准，在技术服务中心的基础上成立了哈尔滨市计划生育专科医院。其主要任务是对区、
县（市）计划生育服务站进行业务指导；对全市各级计划生育干部进行技术培训；承担对广
大育龄妇女的避孕节育、优生优育等科学知识的宣传咨询工作；开设计划生育专科门诊、病
房，承担计划生育手术、治疗并发症、不孕症；指导优生优育，组织病残儿医学鉴定；推广
国内外计划生育科学知识。
三、群众团体
1985年初，中国计划生育协会在北京召开理事扩大会议。会议要求各地区建立地方计划
生育协会。会后，市计生委向市政府请示成立哈尔滨市计划生育协会，市政府同意并责成市
计生委负责筹建工作。1985年4月10日，市社会科学学会联合会批复：同意哈尔滨市计划生
育协会成立并加入哈尔滨市社会科学学会联合会。
1985年4月12日，在哈尔滨市科学宫召开哈尔滨市计划生育协会（以下简称协会）成立
大会。出席大会的各方面代表450人。副市长秦月芳参加会议。市委文教部和市工会、共青
团市委、市妇联的领导出席会议。大会由市计生委主任汪殿隆主持，市计生委副主任王三江
做协会筹备工作报告。副市长秦月芳在会上做了重要讲话，阐述了计划生育是我国的基本国
策，是关系中华民族兴旺发达的战略任务；回顾和肯定了哈尔滨市计划生育工作的重要成就；
重申了协会的任务和成立的必要性；并提出开展协会工作的工作方法：要依靠群众，面向社
会，开展民间的计划生育活动，要大造舆论、广泛宣传，千方百计在转变人们的生育观念上
下功夫。会议通过协会章程，共5章18条。协会的宗旨是团结计划生育工作者及热心于计划
生育的各界人士，为控制人口数量，提高人口素质，密切党群关系，促进安定团结，为社会
主义现代化建设做出贡献。协会的任务是协助政府积极开展计划生育这一基本国策的宣传教
育，推进计划生育工作；促进计划研究工作的开展，普及优生优育和避孕节育的科学知识；
组织全市性或专题性的研讨会、报告会和人员培训活动；组织会员深入基层调查研究，向有
关部门反映情况，提出建议；与有关单位协作出版计划生育方面的书刊和提供宣传材料；开
展各项有关的外事活动。
大会通过选举，选出协会第一届理事会理事57名。经过第一次理事会，选出协会第一届
常务理事会常务理事17名，同时选举产生协会领导成员：
会 长：秦月芳（副市长）
副 会 长：姜连臣（市委文教部副部长）
汪殿隆（市计生委主任）
王 竞（市妇联主任）
哈志年（市卫生局副局长）
李一征（市委宣传部副秘书长）
李继庸（市第一医院妇产科主任）
秘 书 长：邹柏林（市计生委宣教处处长）
副秘书长： 孙启盛（市政府文教处副处长）
王文彩（原计划生育指导处副处长）
马秀清（市卫生局妇幼处处长）
宋 杰（省委党校人口政策研究室主任）
韩向阳（哈尔滨医科大学附属第一医院副教授）
第一届代表大会确定的重点任务是组建区、县级协会，发展会员，开展活动，推动计划
生育工作的开展。协会的同志重点深入到动力区，经过几个月的筹建工作，于9月份成立了
动力区计划生育协会。1985年11月，召开一届第二次协会理事扩大会议。总结协会建立半年
多的工作。动力区计划生育协会认真总结了筹建协会的经验，在第二次理事扩大会议上做了
介绍。对参加会议的各区、县以及专程来哈参加学习的省内一些兄弟市、县计划生育部门起
到了示范作用。截止1985年末，协会会员已发展到5000余人。
1987年3月11日，召开一届第三次协会理事扩大会。总结协会建立一年来的工作。经过
一年的深入宣传和大量的实际工作，提高了对建立计划生育协会必要性、重要性以及协会的
性质，任务和作用的认识，为协会的不断发展打下了坚实的思想认识基础；一年来各级协会
组织得到稳妥、健康、扎实的发展。在典型示范的影响和带动下，全市7区、两县都建立了
计划生育协会，还有93个街、乡、镇建立了计划生育协会，占全市街、乡、镇总数的70％左
右。全市已有各级计划生育协会理事3190人，会员20998人。初步形成以协会理事为主体的
计划生育群众工作队伍。
1990年2月3日，召开了协会第二届会员代表大会。市委副书记单荣范、市人大副主任秦
月芳、市政府副市长程道喜、市政协副主席曹慰农参加会议，省计划生育协会副会长孙耀明
也出席会议。市协会副会长顾仁莲传达了中国计划生育协会二届四次理事会精神。单荣范、
程道喜讲了话。秦月芳代表上届理事会作《大力加强基层协会建设、努力提高协会工作水平》
的工作报告。在协会工作回顾中提到，五年来协会获得了重大发展，到1988年6月，全市184
个街、乡、镇，744个行政村和1388个居民委都建立了计划生育协会，形成了市、区、县（
市）、街（乡镇）委（村）4级协会组织网络，已建立起一支拥有25075名各级协会理事和23
4893名会员为主体的计划生育群众骨干队伍。并培养和总结出一批典型协会，涌现出70个先
进协会和67名先进会员。1989年中国计划生育协会二届四次理事会，表彰哈尔滨市道里区斯
大林街道办事处和哈尔滨市电业局计划生育协会。1990年中国计划生育协会双先会上，哈尔
滨市太平区黎华街道办事处计划生育协会和哈尔滨市动力区朝阳乡计划生育协会被选为先进
集体。市协会和南岗区、黑龙江绦纶厂、平房区平房乡乐沟村、香坊区幸福乡振兴村4个计
划生育协会，被评为1990年黑龙江省计划生育协会双先会的先进集体，杨桂芝、裴淑琴、王
茵被评为先进个人。由于各级党、政领导的重视和支持，各级协会的积极活动，广大协会理
事和会员的热情参与，计划生育协会越来越被广大群众所了解和认识，党的计划生育政策也
越来越被广大群众所理解和接受，变为自觉行动，从而为计划生育协会工作的进一步深入开
展打下了坚实的基础。
大会改选了协会理事会。代表推选出75名理事组成新的理事会，理事会推选出23名常务
理事，同时选举产生协会新的领导成员：
会 长：秦月芳（市人大副主任）
副 会 长：程道喜（市政府副市长）
曹慰农（市政协副主席）
刘平德（市政府副秘书长）
高松涛（市计生委主任）
汪殿隆（原市计生委主任）
钟学志（市社科联副主席）
朴 逸（市委宣传部副部长）
王三江（市计生委副主任）
顾仁莲（原市计生委副主任）
冯爱兰（市卫生局副局长）
李继庸（市第一医院原妇产科主任）
秘书长： 顾仁莲（兼）
副秘书长：孙启盛（市政府办公厅文教处处长）
欧阳新国（呼兰县计生委主任）
宋淑芳（市计生委宣教所办公室主任）
谷凤芝（道里区原计生委副主任） |
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