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一、待业人口变动状况
哈尔滨市解放以来，随着经济社会形势的变迁，各个时期的待业人口无论是数量还是构
成都发生很大变化。自1946年哈尔滨市人民政权建立到1956年资本主义工商业社会主义改造
结束。这一时期的特点在于哈尔滨市人民政权刚刚建立，全国和地方政治、经济形势不稳定，
失业人口数量大，虽然安排大量失业人口就业，但新的失业人口又不断涌现。1946年全市工
商企业由1941年的11100个下降到5127个，从业人数由11．5万人下降到22233人。全市各种失
业人员达12万人，占全市人口的21％。共产党领导下的新政权，把解决就业问题当成大事来
抓，通过调整税利和劳资关系，发展私人工商业，扩大劳动就业；通过发动群众开展生产自
救，恢复经济，改善人民生活；通过多渠道，向林区、矿区合理安排失业人员就业。到1948
年底，失业人口由1946年占全市人口21％，下降到4．3％。
1949年，由于私营工商业不稳定，经常产生新的失业人员；伴随解放战争的胜利，军工、
军需生产减少，许多企业转产、歇业，造成大批人员失业；加上国民党统治区大批失业人员
和农村人口的不断涌入，失业人员不断增加。1950年开展失业人员登记，到10月底，登记求
职的共16137人，其中技术工人683人，建筑工人877人，职员356人，女工738人，普通工人8
706人，青年学徒289人。到年底，安排就业15862人，1951年又安排8935人。1952年失业人
员又达两万人，到年底安排就业10948人。1953年“一五”计划开始，对劳动力需求增加，
到年底共安排就业人员32614人，登记求职人员基本就业。
1955年，抗美援朝战争结束，军需任务锐减，许多公、私企业停工减产；小商小贩从业
人数减少；农村劳动力大量盲目流入城市。据年初统计失业人员为16128人，到6月份增加到
26515人。1956年9月通过登记调查，各类失业人员达34007人，其中技术工人135人，初中以
上文化程度各类失业人员955人，高小文化失学青年11181人，纺织手工业工人2011人，其他
无业、失业人员1198人，家庭妇女18527人。从性别结构上分，男性占15．2％，女性占84．
8％。从年龄上分，16—25岁的占66．3％，26—46岁的占32．1％，47岁以上的占1．6％。
到年底安排40814人就业，1．5万名劳动力移居农村，1．3万名建筑工人支援西南、西北，
使哈尔滨市失业问题得到缓解。
1957年到1966年这一时期的特点是待业人口数量大起大落。1957年动员干部和城市剩余
劳动力上山下乡，参加农业生产。1958年“大跃进”，各行各业、各条战线都迫切要求增加
人员，由于求职待业人员有限，则大力挖掘社会闲散劳力资源，动员企业招用女工，把一些
轻体力劳动岗位上的男工替换下来，到生产第一线。并动员妇女参加各种辅助性、服务性劳
动，共安置了12万名妇女就业。全市已基本实现“人人参加各种社会劳动，全市无闲人”的
目标。当年全市共安排224885人就业。1960年至1962年三年自然灾害期间，中央作出动员城
市人口下乡，精简机构、精减职工，调整国民经济的决策。哈尔滨市共压缩城镇人口43万多
人，精减职工42万多人，其中安置到农村参加农业生产的29．9万人。1963年国民经济调整
结束，经济形势好转，1964年安置27145人就业，收回被精减职工22207人。1965年全市安置
51447人就业。
“文化大革命”时期，由于知识青年上山下乡，掩盖了就业的矛盾。“文化大革命”期
间，由于大专院校停止招生，工厂企业招工数量减少，使待业人员猛增。1966—1968年3届
高、初中毕业生107721人，社会待业青年6541人，合计达114235人需要安排就业。此后，每
年都有4万多名高、初中毕业生到社会上求职。同时，还有一部分从农村盲目流入城市的人
口，因此待业问题十分突出。政府采取两条措施缓解了这一矛盾。一是动员知识青年上山下
乡，1968年和1969年两年间动员了121498名知识青年下乡，是历史上知识青年下乡的最高峰
时期。据统计，1968—1978年10年间哈尔滨市共有315247名知识青年上山下乡。二是通过城
市招工安置部分待业青年就业。从1971年开始在符合留城条件的青年中招收一部分人进入工
厂企业，同时又按条件从下乡知识青年中调一部分人回城就业。1968—1978年10年间共安置
了189752人就业。
1978至1990年大批知识青年返城，待业问题十分突出，但由于党和政府的努力，矛盾很
快得以缓解。中共十一届三中全会之后，拨乱反正，大批知识青年从农村、农场返回城市。
1978年需要安置就业的人数达30万人，1979年达23万多人。一时间，就业矛盾十分尖锐。从
1978年下半年开始，全党动手，全民动员解决青年就业问题。中共中央提出三结合的就业方
针，改变了由劳动部门统包统配的单一就业方式。这种多渠道的就业方式，不仅很快地解决
了大批青年就业问题，而且有力地促进了集体和个体经济的发展。仅1978年下半年就安置了
9万多名青年就业。1978—1988年共安置了66．5万名待业青年就业，占待业青年人数的93．
4％，其中安置到全民所有制单位就业的21万余人，占安置总数的31．5％；安置在集体所有
制单位就业的43．8万人，占安置总数的65．9％；个体就业的1700人，占安置总数的2．6％。
从而使哈尔滨市多年积留的大量青年待业问题得到缓解。待业人数和待业率都显著下降。19
78年底待业人数为12．5万人，1988年下降到4．1万人。
二、待业人口性别、年龄和文化程度构成
1982年待业人口的性别构成为45．45：54．55性别比为83．30，女高于男；1990年待业
人口性别构成为50．07：49．30，性别比为102．83，男略高于女。各年龄段性别构成，198
2年和1990年15—29岁年龄段均为女高于男，说明在市场经济条件下，一些初、高中毕业不
再升学的青年，男性青年更大胆、积极投入劳动队伍，造成女性待业比例偏高；30岁以上年
龄段则是男高于女，说明随着年龄的增长，一些女性人口陆续退出待业队伍。待业人口的年
龄分布集中在15—24岁年龄段，1982年占待业人口总数的94．44％。这说明待业人口主要来
自初中和高中毕业的学生，25岁以上年龄段只占5．56％。1990年待业人口年龄分布虽然仍
集中于15—24岁年龄段，但比重下降到77．83％，25—29岁待业人口从1982年占待业人口总
数的3．95％上升到12．25％，25岁以上年龄段上升到22．17％。1982年待业人口的平均年
龄为18．7岁，1990年提高到21．7岁，提高了3岁。
待业人口的文化程度集中在初中和高中。1982年占待业总人口的96．51％，1990年占91．
7％。同年龄结构做交叉分析，说明待业人口主要来自初中和高中毕业未继续升学的学生。 |
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