政党志、政权志记什么，篇目怎样设计，在记述中会遇到哪些问题，政治运动需不需要单独立志，笔者在这里愿将自己的看法，与同行讨论，以求教。
一、政党志政权志记什么
在我们提出政党志、政权志记什么这一问题时，首先必须明确政党、政权是什么。也就是先明确政党、政权志所记述的对象的本质属性是什么，然后才能做出记什么的判断。
要明确政党、政权的本质属性，直接了当的办法是，明确政党、政权的定义，因为定义是揭示概念本质属性的逻辑方法。
政党，是代表某一阶段、阶层或集团并为维护其利益而斗争的政治组织，是阶级斗争发展到一定阶段的产物，又是阶级斗争的工具，阶级通常是由政党来领导的。
上述定义，是说政党是政治组织，它有两个特点：一是代表某一阶级、阶层或集团利益；二是为维护其利益而斗争。因为是"代表"某一阶级、阶层、集团利益的，当然也就是阶级的领导者，是阶级斗争的工具。
政党的上述本质属性，决定了政党志要写组织建立、发展及活动状况；要写利益的代表者及维护者，即党员的状况；要写为代表利益及维护利益而斗争所做的工作。
政党不止一个。本届修志上限起于1840年以来的近代史，所涉及的政党主要有中国共产党、中国国民党，各地情况不同，还有其他政党。以中国共产党为例，丹东市志的篇目拟这样没计：
政党篇
第一章中国共产党
第一节早期组织
第二节市委
第三节基层组织
第四节党员
第五节执政决策
第六节自身建设
第七节社会宣传
第八节统战工作
第九节纪律检查
政权，指体现统治阶级利益，执行阶级统治权力的机关，它由军队、警察、法庭、监狱等暴力保证其权力的实现。它同样是阶级斗争的产物和工具，具有鲜明的阶级性。
上述定义告诉我们，政权志的内容包括：权力机关。写权力机关为体现统治阶级利益及实行阶级统治的工作情况。在我国人民代表大会是权力机关，还包括行政机关。政府是权力机关的执行机关，它与政权性质相适应。政权包括上述权力机关人民代表大会和行政机关政府两部分。丹东市志的篇目拟按如下设计：
政权篇
第一章权力机关
第一节各届人民代表会议
第二节市人民代表大会
第三节市人民代表大会常务委员会
第四节职能活动
第二章行政机关
第一节清朝安东县署
第二节民国安东县知事署
第三节沦陷时期安东县公署
第四节沦陷时期安东市公署
第五节安东市民主政府
第六节国民党安东市政府
第七节安东市民主政府
第八节安东市人民政府
第九节安东市人民委员会
第十节丹东市革命委员会
第十一节丹东市人民政府
第十二节施政纪要
二、政治运动是否需要立志
有些同行认为，政治运动应该象政党、政权一样单独立志，笔者认为不妥当。因为所谓政治运动通常指在一定时期内，为完成一定的政治任务而开展的、有组织、有领导、有广大人民群众参加的革命运动。有组织的、有广大人民群众参加的革命运动，自现代史以来，其领导者只有中国共产党，因此，为政治运动立志，也特指为中国共产党领导的政治运动立志。
政治运动是指为完成政治任务而开展的，那么，什么叫政治任务呢?因为任务要通过斗争来实现，所以研究政治任务，必研究政治斗争。
政治斗争特指无产阶级为推翻剥削阶级的反动统治，建立和巩固无产阶级专政而进行的斗争，是无产阶级反对资产阶级的阶级斗争的基本形式之一。是无产阶级的各种斗争形式的中心环节。无产阶级夺取政权以前，政治斗争的形式表现为政治罢工、游行示威、议会斗争和武装起义等。夺取政权的武装斗争是政治斗争的最高形式。无产阶级夺取政权之后，政治斗争的中心任务是巩固无产阶级专政、镇压剥削阶级反抗，防止资本主义复辟，防御国外敌人的颠覆活动和可能的侵略，从事社会主义建设事业，大力发展生产力，并为彻底消灭剥削、消灭阶级，实现共产主义而斗争。这些政治斗争，每一项都是中国共产党领导的，每～项都有人大、政府去体现、去实践。如果我们将政治运动单独立志，那么，政党的内涵，为维护阶级利益而斗争，政权的内涵，为维护阶级利益而体现阶级统治，岂不全部抽走，而成了空壳?因此，政治运动不能单独立志，如立，必与政党志、政权志造成重复，并与其有关专志重复。
以上是从道理上进行分析，在实践上碰壁也不乏其例。《中国地方志》199O年第四期发表的湖北省石首市志办平植义的文章《在实践中对编写政治类的探索》中，把"政治运动"内容与各专章逐一核对，其结果是：基本完成社会主义改造时期的剿匪反霸、镇压反革命，与"治安"重复，抗美援朝在"军事"中有所记载，土地改革在"农业"中列有专目，三反记于"纪检"、"人事"，五反记入"商业"，对农业、手工业、资本主义工商业的改造，分别记于"农业"、"工业"、"商业"。开始全面建设社会主义时期的整风反右、反"五风"，在党的"组织建设"、"宣传教育"、"统战工作"以及"人事"中均有一定反映；"大跃进"、调整国民经济、社会主义教育(四清)内容见于工业、农业和各行业中；人民公社化在"农业"中全面记载，与"农业合作化"并列。"文化大革命"时期所谓的清查"三家村"，揪党内、政府内、军队内一小撮，派性斗争，夺权，清理阶级队伍，革命大批判，"一打三反"，"批林批孔"，"反击右倾翻案风"，"割资本主义尾巴"，粉碎"四人帮"，拨乱反正，各行各业均有程度不同的反映。因为十年浩劫，触及各个领域，无一行业不受影响，如果不写，就看不出历史发展的真正轨迹，也不利于全面否定"文化大革命"。社会主义建设新时期的平反冤假错案，详见于组织、人事、统战工作，农业联产承包；城市经济体制改革，分别在工农商等志中记载甚详。
丹东市宽甸县志稿，也曾采取政治运动立志的做法，结果因重复而造成累赘、拖沓，与石首市情况基本相同，不得不取消单独立志的规划。因此我们说，政治运动单独立志必然打乱志书的整体性，是不可行的。
三、有关问题的思考
1、关于命名
我国近百年来经过资产阶级领导的旧民主主义革命的多次失败和中国共产党领导的新民主主义革命和社会主义革命的最终胜利，走上社会主义道路，进行社会主义现代化建设，中国革命的胜利，说明没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国和发展中国。上述社会变革是在全国范围内进行的，因此市志也要同省志一样，立政党志。以反映这种伟大社会变革在一地的情况。立政党志是新志与旧志的区别。
笔者所见志书及志稿，有的不以政党命名，而命为党派、党团，此命名不算恰当。
党派，指各政党及政党中的各派别；党团，是政党和团体的统称。这两个概念与政党有其相向处，即都有"党"字。但又各有不同处。党派比政党的概念增加了派别，以此命名就不光写政党，还要写党内之派，党内之派不是不可以写，但以此命名，其重点就不光有"党"，还该有"派"。党团比政党的概念，增加了团体，而团体无论是民主主义革命，还是社会主义革命，它都不是领导者，它的利益是由政党代表的，如将它与政党并列，无疑会削弱"政党"在中国革命的地位和作用。
政权是政党利益的体现者，权力的执行者。这在前而已有所述。可是笔者所见志书及志稿，有以政事志、政务志、政府志、人大志命名者，笔者同样认为不能反映政权概念的本质属性。
政事，指有关施政的一切事务。此概念主要指权力机关下属机构执行事务的情况，离开了政权主体。
政务，指国家的管理工作，此命名仅指政权志中的"政务"，不包括政权的全部内容。也泛指权力机关下属机构的"政务"。
政府与人大均为机关名称，以此命名难免变为机构介绍。
2、关于大、中、小政权
如同大社会、小社会、大农业、小农业、大文化、小文化一样，政权的内涵因多、少不同，其概念也有大、中、小之分。
大政权包括权力机关、行政机关及其行政机关所属的直属机构，有司法、民政、劳动、人事、信访、外事、侨务、档案，还有军事。这种结构法其目的是把政权的多种职能及要素都集中反映，以体现政权的综合性与整体性。这种结构法的弊病是与同辈的政党、政协、群团相比内容过多，会使志书整体失去平衡。
中政权将大政权中的司法、军事单列出去，即将保证政权实现的暴力部分拿出来与政权平辈，其余留下，这样可以避免民政、劳动、人事、信访、外事、侨务、档案内容单薄，单立又立不起来的困难。但这种做法也有不足，因上述留下的内容不是政权的主体，留下后不是主体也就变成了主体。
小政权按本文解释的"权力机关和行政机关"为内容，这种结构可以重点记述政权主体，中政权中非主体机构的民政、劳动、人事、信访、外事、侨务、档案可考虑以"政事"冠名，取其施政之事务之意，这样就解决了主体与非主体混淆的矛盾。
上述大、中、小政权，是因各地情况不同而采取的不同结构方法，其利弊都可从实践中探索出来。
3、政党志政权志记述的重点及主线
中国共产党是执政党，社会主义阶级的路线、方针、政策由党中央制订和决定，通过地方组织来部署和实施。地方组织是如何做执政决策的，即决策思想是什么，如何部署，提出什么办法实施，有什么成效，都应该是政党志记述的重点，只有这样才能看出执政党的地位和作用。为此丹东市志政党志中设执政决策，与此相类似的，所见还有《渭南县志》设"中心工作"节，《沙川县志》设"县委工作领导概要"节。
政党重点写"执政决策"，那么政权则应重点写"决策的执行"，即地方党组织的决策，通过人大这一地方最高权力机关，做出决定，然后由行政机关政府去执行。所以，丹东市志的权力机关中设职能活动，行政机关中设政务纪要。
不管执政决策，还是决策执行，都是通过会议做出的。"执政决策"由党组织的最高领导机关、党组织的最高活动形式一一党代会及党代会闭幕期间的执行党代会决议的常务委员会做出；"决策执行"由人民代表大会、大会闭幕期间的常务委员会及政府会议来实现。因此政党志政权志的重点一一党务活动及政务活动，是以会议为主线的。
4、关于政绩
政党志政权志中是否单列政绩，是长期以来仁智者争论的问题，在这里我们明确了政党志主要记执政决策，政权志主要记决策执行，其重点是记党务和政务，此问题也就迎刃而解了，就是说即不单独列政绩，政绩也自然存文中反映，政绩的详细情况，在职能机构所职掌的事业中也要反映。
5、日伪、国民党攻府机构是否做附记
有的志书、志稿将日伪及国民党政府在政权志中做附记处理，笔者认为不妥。如前所述，政权指体现统治阶级利益、执行阶级统治权力的机关，按照这一定义，不管是日本侵略者在中国建立的傀儡政权、反人民的国民党政府政权，还是人民政权，只要是体现统治阶段利益、执行阶级统治权力的机关，均应一律做正文。同做正文后，才便于比较政权的不同本质属性，突现人民政权为人民的优越性。 |
