新编地方志设置了《政党》编。这是新方志与旧方志的重要区别之一。能否科学地把握《政党》编在新编地方志中的地位，正确反映政党，特别是执政党与政治、经济、军事、文化的内在联系，是提高地方志质量的重要环节。本文试就《中共地方组织志》的编纂结构，提出几点设想。以与修志同行们进行探讨。
(一)正确认识《中共地方组织志》在志书中的地位
新编地方志新就新在时代特点突出，时代主流鲜明。它重要任务之一是要系统地反映政治制度的变革，因为政治制度的变革是社会变革的主要方面，而执政党又是政治制度变革的核心，在某种程度上是制约和影响各地区、各行业的主导方面。因此，突出执政党在新编地方志中的地位，就显得十分必要和重要。
地方志的功能之一是"资治"。故历代统治阶级及方志学家，都比较重视政治部类的记述。南宋《建康志》设置了"官守"、"儒学"、"文籍"等分志；清章学诚乾隆《永清县志》设置了"秩官表"、"选举表"、"政略"；《奉天通志》设置了"建置"、"职官"、"民治"、"选举"。民国时期所修的方志，除上述内容外，又增设了"行政制度"、"行政机构"、"各级政府及其附属机构"、"市政机关"、"区署保甲"、"司法警政"、"党务"等。这些类目的入志及其不断的完善，标志着社会在不断地进步，是上层建筑与经济基础的相互作用在人们头脑中的反映。
近几年编纂出版的新编地方志书。多设有"党派编"。这无疑又是一个进步，在党派编中，多是把中国共产党、国民党及其它民主党派放在一个编中记述。这种结构，从"党派"的角度看，似乎是合理的。但究其本质特征，尚须斟酌。问题主要出在受地方志"以类系事"体例的限制，把中国共产党混同于一般的党派去记述，从而淹没了中国共产党的本质特征。在新编地方志中，不应把所有的党派都用"类"套在一起，而是要对党派进行具体分析，抓住其本质特征去记述。为此，新编地方志要把中国共产党与其它党派区别开来，做为专编予以记述。否则，就不利于全面反映中国共产党在国家政治生活和经济生活中的地位和作用。
在不同的社会制度下，政党有着明显的阶级性，从而在整个社会生活中起着截然不同的作用。为什么要把中共地方组织设专编记述，有如下几个理由：
1、中国共产党的性质决定了它在志书中的地位。中国共产党党章规定："中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。"中华人民共和国宪法序言中写道：在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线……"既然是"领导核心"，在地方志中的记述就不应与其他党派平分秋色。
2、中国共产党的发展历程确立了他在志书中的地位。从鸦片战争到"五四"运动，一批又一批爱国志士为了中华民族的解放和振兴，同帝国主义、封建主义进行了不屈不挠的斗争。辛亥革命推翻了清王朝，结束了两千多年封建专制王朝的统治。但是，中国并没有摆脱半殖民地、半封建的囹圄。只有中国共产党给中国人民指出了一条彻底解放的道路，带领全国人民推翻了三座大山，并进行伟大的社会主义革命和建设。"没有中国共产党就没有新中国"这是一条颠扑不破的真理。江泽民总书记在国庆四十周年上的讲话指出： "社会主义制度的确立、巩固和发展，体现了中国现代社会运动的客观规律，是中国历史上最伟大、最深刻的变革"。就大连地区而言，自本世纪初，遭受沙俄和日本帝国主义近半个世纪的殖民统治。自1924年中共在大连地区建立了地方组织后，大连地区发生的重大事件，无一不与党的活动有关。离开了共产党在大连地区领导的革命运动，就谈不到大连地区的近代史，就不可能揭示大连地区由殖民地社会到社会主义社会的伟大变革的内涵。社会主义建设时期亦然。这种发展历程在志书中应有充分的反映。
3、国情教育需要突出中共地方组织的地位。设置专编记述中共地方组织，可以更全面、更系统地记述共产党的光辉战斗历程，特别是记述地方党组织带领人民反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义以及进行社会主义革命社会主义建设的业绩。半个世纪以来，大连地区曾涌现出一批又一批叱咤风云的英雄。这是向人民、向子孙后代进行革命传统教育的最好教材之一，也是精神文明建设的重要内容。与此同时，通过实事求是地记述成绩和失误，为社会主义事业健康地向前发展提供历史的借鉴。
(二)《中共地方组织志》结构设想
要突出《中共地方组织志》在整部志书中的地位，首先要提高该专志在整部志书中的结构层次，与党派分志相分离，设专志记述(原党派志可改为"民主党派志")。并放在政治部类之首。其篇幅也要相应地加大。
从已出版的地方志看，几乎无一例外地均把"中共地方组织"做为党派编的一章记述。其字数仅1一2万字左右，占整部志书的1-2％，份量过轻，其内容亦普遍残缺。多数志书套用市(县、区)委的组织机构，设组织、宣传、纪检、统战和历届会议五个部分记述。在记述上缺少实质性的内容。如记机构只记现状，缺乏历史情况，记会议只记会议简介，缺乏会议的背景及其效果；记组、宣、检、统工作只记其职能，缺少具体生动的史实。出现这些问题的主要原因是结构不合理，故初步设想可否做如下调整：
中共地方组织志
概述
第一章机构
第二章党员
第一节党员构成(出身、成份、年龄、文化、民族、性别)
第二节党员分布(城乡、行业)
第三章觉的工作
第一节组织工作
第二节宣传工作
第三节纪检工作
第四节统战工作
第五节政法工作
第六节教育工作
第七节军事工作
第八节经济工作
第四章重要会议
第一节历届党员代表大会
第二节其它重要会议
附：历届市、县委书记、副书记名录
(三)关于记述方法和角度
有的同志认为，新中国成立后我们国家的一切活动都是在中国共产党韵领导下进行的，并且志书中已分别设置了经济，文化等分志，中共地方组织志就无必要再做记述了。还有同志认为，过分地强调提高中共地方组织志在志书中的地位，会使志书表现出一种不适当的宣传色彩。这确实是一个十分棘手的实际问题。处理不好，就会造成内容的机械重复，既有悖于志书事以类从的基本原则，又会影响整部志书的基本格局，使内容松散，领属不清。而要达到预期目的，又无现成路子可循。故在记述方法上似应从如下几个方面做出努力。
1、处理好内容的交叉
要解决好这个问题，首先要澄清一个基本概念，"交叉"和"重复"不是一码事，在志书中不应把"交叉"和"重复"这两个截然不同的概念混为一谈。一部地方志中，专业志间内容的机械重复固然不可取，但内容的交叉却是不可避免的。从结构上看没有必要的交叉，就会加剧事物间相互割裂的程度，不利于记述一地之全貌。故中共地方组织志在内容的记述上与经济和文化各部类必然要发生交叉，这是正常、必要和不可避免的。如果没有一定的交叉，反而会降低上层建筑与经济基础之间的联系，影响志书深层次的思想内容。所谓"交叉"，是源和流的关系。如前所述，中国共产党做为执政党，是通过决策对一个地区实施领导，这些决策可视为经济或文化活动之"源"，而经济和文化的具体活动则是源下之"流"。处理好"源"和"流"的关系，"交叉"问题也就迎刃而解了。
具体说，中共地方组织志与部分专业志在内容上的交叉，主要表现在与全书的概述和经济部类。前者是个详略问题，后者是个角度问题。如，志书的概述编中要记述党的领导及其所取得的伟大成就，与中共组织志的内容相交叉，首先这是合理和必要的。试想，概述中记述了党的领导及其成就，而在中共地方组织志中却看不到这些成就，岂不成了咄咄怪事?其次，概述编所记党的工作，取其大势述其大略，高屋见瓴宏观记述，不是象中共地方组织志那样具体记述党的自身建设和具体的工作。二者详略迥异。实践证明这是完全可以做到的。《沈阳市志》概述编就对此做了很好的尝试，堪称范本。该志概述共分五个部分：新石器时代文化发源地；古代辽东军事重镇，后金都城和清代陪都；民国时期的东北中心城市；新中国的重工业基地。这五个立题既突出了地方特点，又较好地解决了内容的交叉，很值得效法。
处理好中共地方组织志与经济部类诸分志的交叉，关键是选取的不同角度。如"对外开放、对内搞活"这项事物。在工业、农业、商业和财贸各条战线均有不向程度的体现。在中共地方组织志中，主要记述地方党委做出了哪些规定，制订了什么政策以及在这些政策实施后的宏观效果。而在经济部类的分志中记述对外开放有关内容，要记述办了哪些三资企业，经营情况、收益情况。故，二者通过不同的角度，互为补充互为郢证。从而收到相辅相成，相得益彰之效。鞍山陈国山同志曾撰文对此进行探讨："为了避免与专业志的交叉重复，记述党政组织活动要从全局考虑。从宏观上着眼，从决策上落笔，记大事、述要事，而对那些具体事物则由其它专业志去反映。"此论颇有见地。
2、记述成就不宣过"满"
部分已出版的地方志书。在记述成绩时，往往过"满"。不记则已，一写就是一帆风顺，一片光明，脱离实际，令人生疑。地方各级党组织领导本地区人民群众在革命和建设方面取得了很大成就，这是时代的主流、主旋律。但在前进中也出现了一些失误，特别是"左"的影响所造成的失误尤甚。对此，要以社会主义初级阶段的基本理论为指导，实事求是地做客观记述，否则，势必影响志书的科学性。
3、记述失误要有地方性
什么是失误?是指政策方面的因素的影响所带来的消极后果。不能把一般性工作的不足亦当作失误，其衡量标准是《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。记述失误就是要以《决议》为准绳，不能自立标准。1981年以后出现的失误，要依据党的十二大以后历次会议及其决议的指导思想予以记述，不可相悖。
另，记述失误还要注意三点：一是要把失误放在大的历史背景中记述，"上挂下联"。孤立地记述一地之失误，会使事件突兀而出，不利于理清事物发生发展及结局的脉络，也不利于总结经验教训。二是要注意地方特殊性。建国后历次政治运动出现的失误，多数带有普遍性。基本是在相同的历史背景下，由相类似的因素影响而造成的。故在记述这些事物时。要注意记述本地与其他地区的不同之处。如"文化大革命"时期，辽宁就是重灾户，情况与其他省份不一样，在辽宁省内，各地、各行各业受到冲击的程度也不尽相同，故在记述中要突出地域特点。三是不宜按时间的顺序去记述失误而是要按照事物的分类，遵循宜粗不宜细，宜分不宜合的原则，是哪项工作的失误就记述在哪项工作中，以免给读者造成"全错了"的错觉。记载失误要站在人民的立场上，目的让人们从失误中总结经验教训，"鉴古知今，以儆来者"。
4、记述事件要有人物活动
在目前出版的地方志中，记述中共地方组织见事不见人的情况比较普遍。"以事系人"的原则体现得较差。无论在殖民统治时期还是在社会主义建设时期，都有一批杰出的中共党员为无产阶级革命事业流血牺牲，做出了重大贡献。因此在记述党的工作时，要通过以事系人的方法，对一些杰出的党员予以记述，使党的领导具体化。党员的先锋模范作用立体化，以增强志书的思想性。
5、不宜孤立地记述中共地方组织活动
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。中国共产党与民主党派的关系，既是领导与被领导的关系，又是荣辱与共、肝胆相照的关系。在记述中要把党的活动与民主党派的活动及工会、青年团、妇联等群团组织的活动有机地结合起来记述，以体现中国共产党的领导核心地位和党的政治路线、组织路线、思想路线。 |
