2014年，区、县（市）地方志工作以十八大及十八届三中全会精神为指导，认真贯彻全国第五次地方志工作会议及省、市地方志工作会议精神，在各级党委、政府的高度重视和积极支持下，以完成《十二五规划》为目标，开拓进取、扎实工作，在志、鉴、馆、网、刊、会、研7个方面进行了积极探索，取得了可喜的成绩。
一、2014年工作完成情况
志书编纂。2014年全面完成了年初的计划任务，完成评议稿2部：《双城市志》和《方正县志》；完成复审稿3部：《依兰县志》、《双城市志》和《宾县志》；完成验收稿2部：《道里区志》和《依兰县志》；出版志书1部：《道里区志》。全年评议志稿文字量800余万字，不仅较好地完成了全年的工作目标，更为2015年的编纂工作奠定了基础。截至2014年12月，全市二轮区、县（市）的19部志书中，已经出版13部，完成总任务量的68.4%。
年鉴编纂。全市区、县（市）的年鉴编纂工作全面开展，呼兰、巴彦、道里、阿城、松北、五常、依兰、道外相继完成2014年年鉴出版工作，占全市当年应出版任务的44.4%。有的单位因经费问题或工作周期影响，没有印刷或正在编纂之中。
资料年度化。全市十八个区、县（市）全年收集资料1 000万字，这项基础工作基本完成。有15个单位编纂了资料长编，其中呼兰、阿城、通河、香坊、南岗5个单位完成当年资料长篇的编纂工作，占27.7%，10个单位正在编纂，占55.6%；没有编的3个，占16.7%。
方志馆建设取得新突破。一是在市地志办的大力支持和推动下，各区、县（市）级方志馆建设日趋完善，条件不断改善，馆藏逐渐丰富。呼兰、巴彦、依兰、阿城、道里、南岗、延寿、木兰等都利用现有条件开展方志馆建设。木兰县志办今年加强方志馆建设，政府投资4万元装修布展。二是乡镇方志馆始建工作有成效。道里区太平镇方志馆建成开馆，成为我市乡镇第一家正式建立的方志馆，省志办副主任石再军，市地志办主任路桂英亲自到现场参加揭牌仪式，祝贺开馆。
另外，各区、县（市）还不断地拓展工作，开发编纂部门志和中间成果。目前，已经出版或正在编纂的中间成果11个，有巴彦的《公安志》、《政区大典》、《地名志》；五常的《外贸志》、《中医院志》、《五常市朝鲜族志》；呼兰的《建设志》；通河的《交通志》；延寿的《法院志》；方正的《国土资源志》；道外的《公安年鉴》等。
二、2014年的工作措施及效果
（一）保重点、强问责，扎实开展二轮志书编纂工作
1.深入调研，及时解决关键问题。2013年底及2014年初，结合路线教育整改问题，市地志办对全市区、县（市）二轮志书编纂工作进行了深入细致地调查摸底。路主任亲自带队，分别到道里区、道外区、南岗区、尚志市、方正县、宾县等地进行调研指导，了解志书编纂情况，对确有难度的单位进行重点督导，有的单位连续去了两次。从贯彻"一纳入、五到位"，再从"八到位"的角度切实解决相关单位工作中存在的问题，帮助尚志市解决了领导到位、条件到位问题；帮助方正县解决了人员到位问题等，有针对性地解决制约工作发展的各种不利因素，为二轮修志工作正常进行提供保障。全年工作中，办党组跟踪问效，不仅多次听取区县处工作汇报，了解实际工作进展情况，而且主要领导亲自参加各环节的志稿评审会，掌握第一手资料，针对问题及时提出意见及建议，保证志书编纂工作沿健康轨道发展。
2.定目标、明责任，健全工作监督机制。为圆满完成区、县（市）地方志工作《十二五规划》任务，市地志办党组经过充分调研，征求多方面意见，决定进一步明确责任和任务，健全工作监督机制。于5月9日召开会议，由市地志办领导及相关专家与5个区、县（市）志办签订《修志工作责任状》，明确任务、明确时间、明确问责，把志书编纂任务分解落实到第一责任人、责任编辑和承编单位。责任状的签订，增强了双方的责任感和紧迫感，有力地推进了编纂工作。
领导及专家各负其责，各尽其职，多次与分管单位沟通协调，解决问题。尤其是呼兰区赵禹，与承编单位密切配合，不仅多次到道外区和方正县研究修志工作，还充分利用网络传输志稿，及时审看指导，把自己多年的工作经验提供给承编单位，甚至还自己动手帮助修改。目前，《太平区志》送审稿已经完成，现已报市地志办备审。
领导及专家高度责任感和踏实的工作作风，极大地鼓舞着参编人员，调动了积极性，有力地推进了修志工作。目前，各区、县（市）的修志工作都在保质提速，道里、依兰、宾县、双城、道外已完成了今年的编纂任务，方正县和尚志市正在紧张工作。
3.齐心协力，相互配合，通力推动编纂工作。区县指导处进一步转变工作作风，把指导与服务放在工作的首位。各区、县（市）密切配合，全力推进编纂工作，形成了上下联动、相互借鉴、团结互助、共同推进的良好局面。
区县处工作得到了各区、县（市）的大力配合与响应。大家主动作为，积极争取各级领导在人力、物力、财力上的支持。善于借助各方面力量，学习借鉴兄弟区、县（市）的成功经验，为做好本职工作提供帮助。更让人欣慰的是，多数志办主任变组织者为参与者，积极投身到志书编纂中。依兰石成柱、方正纪冬梅、宾县乔广明、道里汪源、道外李宏伟、尚志柳凌豪都主动上阵，或自己动手编纂，或认真把关，努力保证志书进度与质量。
（二）抓难点，重规范，年鉴编纂工作卓有成效
一年来，全市各区、县（市）认真贯彻《地方志工作条例》、《地方综合年鉴编纂出版规定（试行）》及市地志办《关于开展区、县（市）地方综合年鉴编辑出版工作的通知》精神，在全面推动年鉴编纂工作的基础上，注重提高质量，加强规范，使年鉴工作逐步取得新成效。
1. 立足长远，推动年鉴编纂队伍建设。年鉴是地方志工作的主要内容之一。为保证其长远发展，在队伍建设上做了很多工作。一是各区、县（市）地方志机构建立编鉴队伍，确定主编，明确责任，并在各基层单位建立了资料采编队伍。二是依法开展年鉴工作。全市年鉴工作认真贯彻国家、省、市关于年鉴编纂出版工作规定，建立相应制度，以此推动工作。三是进一步提高采编队伍素质。在实际工作中，年鉴工作开展得好的单位，都是队伍健全、队伍稳定、素质比较好的。他们经过了实际工作的磨练，不断提高素质。每年的采编工作都相对顺利，这为编纂好年鉴奠定了基础，也形成了良性循环。
2.注重培训与交流，努力提高年鉴编纂质量。在全面推进年鉴队伍建设的同时，我们还注重在提高年鉴编纂质量上下功夫。一是认真贯彻中指组的《地方综合年鉴编纂出版规定（试行）》。要求各区、县（市）年鉴编纂做到观点正确、框架科学、资料翔实、记述准确、编写规范。尤其在类目、条目的设置上更趋于合理，在保证连续性的基础上，逐步创新；在具体编纂上，突出年度特点和地方特色；在记述内容和史实上确保真实、准确。二是加强培训与经验交流，不断更新编纂理念。通过培训与交流，树立推广好的典型，以此推动编纂工作。全年，我们召开年鉴经验交流会两次，推广呼兰、巴彦、道里、依兰、松北等的年鉴工作做法。在全市地方志工作会议上，巴彦县作了典型发言。
3.加强指导，积极推进年鉴编纂规范化。一是推进年鉴编纂内容的规范化。看各部分主要内容排列顺序是否统一规范。检查发现，大事记有的在前面，有的在后面。看年鉴的各种要项是否齐备。检查年鉴索引，有的设置了，有的没有设置。索引编制是我们工作中亟待解决的问题，城区分会由呼兰志办牵头，编制出了年鉴索引课件，已通过审验，各区县（市）抓紧使用，可加快工作速度。二是推进年鉴装帧设计上的规范化。要求各区、县（市）年鉴在装帧设计上，既要体现各地自身的特点及特色，又要符合中指组《地方综合年鉴编纂出版规定》的要求，如封面设计和开本等，封面设计在体现自身特色的同时，还要注重庄重大方，名称和卷号要醒目。采用的开本为16开本（889×1194），但目前还不统一。在这方面，呼兰区做得比较规范。三是推进年鉴出版的规范化。在出版发行上，要求编纂出版符合相关规定。今年，多个区、县（市）的年鉴出版，到市新闻出版局申请了内部书号，使年鉴出版进一步规范。
今年，五常市解决了一个大问题。《五常市年鉴》经过沟通协调，市政府拨款25万元，分2007-2011、2012-2014两卷，一次完成了8年的年鉴出版工作，一举改变了年鉴编纂的被动局面。
（三）讲实效，推亮点，资料年度化工作稳步推进
1.夯实基础，继续推进信息员队伍建设。近年来区县（市）资料年度化工作先后推广了呼兰、延寿的建立资料采集信息员队伍的经验。到目前为止，多数区、县（市）都建立了资料信息员队伍，形成了资料采集的组织网络。
2.深入探索，不断完善资料年度化的新模式。对于如何做好资料年度化工作，市地志办于2012年召开全市工作会议，对此做了详细的要求和说明。各区、县（市）根据自身的特点和实际情况，正探索适合自身特点的工作模式。对此，市地志办提出了"二级"工作模式，即把基础资料和资料长编分别进行模式化的管理方式。对基础资料的收集、整理、存档提出了具体的意见；对资料长编推出了呼兰区作为样本。
3.加强督导，推动资料年度化工作规范化。首先是规范报送时间。每年11月底前，报下年度资料年度化大纲，次年6月报全年度资料。其次，推动基础资料存储规范化。今年，通过实地调研推广了阿城把资料年度化与档案管理相结合做法。开展资料年度化工作，无论哪种方式和做法，都本着夯实资料基础的原则，让储备资料更富价值，更便于利用。
三、当前工作中存在的问题
（一）志书编纂形势紧迫
1.从整体上看，时间紧、任务重。2014年，由于未出版的志书质量相对薄弱，我们把工作重心放在夯实资料基础，提高志书质量上。全年，我们对报送志稿提出了较高要求，重点在篇目设置、资料翔实、文体文风等方面提出意见和建议，着力为提高志书质量奠定基础。2015年，还有6部志书要完成，从这项主体工作看，时间紧、任务重，工作量非常大。
2.资料基础薄弱依然是制约志书质量的重要因素。当前志稿中不同程度地存在着各种问题，如体量的畸轻畸重，设置不科学，分类不合理，逻辑关系不强，体裁不规范，文字较粗等，究其原因，都或多或少地源于资料不足。而资料问题想要在短时间内从根本上扭转是很难的。
3.影响志书编纂的不利因素依然存在。主要体现在主任、主编对中指组、省、市关于编纂志书的规定把握还不到位；工作安排还不够科学合理等，总体上影响志书进度和质量。
（二） 年鉴编纂任重道远
1.年鉴编纂工作的整体思路还不是很清晰。一是对年鉴编纂工作没有整体规划，尤其是年鉴编纂相对滞后单位，造成年鉴编纂周期过长。二是工作安排还不够科学。市地志办一直提倡年鉴编纂应本着"先近后远"的原则，但这条没有很好地贯彻落实。
2.制约年鉴工作的不利因素依然存在。一是工作顾此失彼，不能兼顾。由于受人员条件等客观因素的限制，目前全力以赴编纂志书的单位，基本上都无暇顾及年鉴的编纂，造成年鉴编纂工作人为滞后。二是年鉴的整体质量还需要进一步提高。如年鉴编纂质量问题、整体规划问题等。
3.在发挥年鉴功能作用上还需要进一步加强。一方面，宣传还不够。另一方面，各区、县（市）的年鉴有的断档，不系统、不完整。有的还没有出版，反映不出整体情况，造成年鉴整体价值下降，不利于发挥服务作用。
（三）资料年度化工作基础薄弱
2008年6月以来一直贯彻市政府办公厅《关于哈尔滨市地方志资料年度化实施办法》，就目前整体情况看，区、县（市）的资料年度化工作虽全面启动，但发展不平衡，出现了两极化现象。开展工作比较好的，如呼兰、阿城、延寿等积极探索、稳步推进，资料年度化工作扎实有效。较差的单位资料年度化工作只是做了一些资料的简单搜集，没有深入开展。
四、2015年主要工作任务
2015年，我们要认真贯彻全国地方志第五次工作会议及省、市地方志工作会议精神，以力争全面完成《十二五规划》为目标，开拓创新，扎实工作，进一步推动区、县（市）方志工作健康发展。在完成二轮修志任务，全面开展年鉴、资料年度化，推动乡镇志、部门志、中间成果等发展上下功夫。
（一） 统一思想、明确目标，继续推进各项工作健康发展
目前，我们正处在地方志工作的转型期，多数区、县（市）已经完成了二轮志书的编纂任务，工作重心正转向年鉴、资料年度化等项工作。做好这个特殊时期的工作，就要求我们统一思想，明确目标，集中力量，根据各自的实际情况推进各项工作。
没有完成编纂任务的单位要借鉴前个阶段省、市两级的编纂经验，坚持高标准，严要求，全力以赴推进编纂工作。要在编纂好志书的同时，兼顾年鉴和资料年度化工作，尤其是资料收集工作。实践证明，两者并不矛盾。道里区、道外区等单位不仅完成了志书编纂工作，也完成了年鉴的编纂任务。
完成志书编纂任务的单位，要制定好转型后的规划，在做好年鉴、资料年度化上下功夫，并有计划地开展乡镇志、部门志的编纂工作及中间成果的开发利用工作。
（二）进一步增强责任意识，全力推进二轮志书编纂工作
2015年，全市二轮志书编纂工作是重中之重，目标是未出版的6部志书基本完成编纂任务。
一是进一步明确编纂任务。《双城市志》、《宾县志》要进行验收；《方正县志》、《尚志市志》要复审、验收；《太平区志》要评议、复审、验收。这五部志书累加要阅读审改9遍，每部志书如果平均120万字，合计就是1 080万字。解决好这个问题，要上下都必须增强责任意识，增强紧迫意识。哪个区、县（市）完不成，就会拖全市的后腿，这个主体任务大家要高度重视。希望各位主任、主编拿下任务。
二是合理调动内外力量。要研究解决1 080万字都由哪些人来完成审改工作，光靠区县处不行，要考虑省、市修志系统人员，建立备选名单，落实具体人员。研究合作问题、借助外力问题。
三是内部保障要做到位。计划一旦制定，就具有刚性，必须严格执行。要推行包保责任制。各项任务都要确定倒计时路线图，逐一推动完成二轮志书编纂工作。区、县（市）要在这个基础上，加强目标责任管理，缺人的要增人，完不成目标的要换人，钱不到位的，要找政府解决。
（三）树立规范化标准化理念，推进年鉴编纂工作
2015年，要树立两个理念，一是法定理念，二是规范化理念，中指组有《地方综合年鉴编纂出版规定（试行）》，地方有省、市规范标准。在这两个理念的指导下开展好工作。
1. 促后进，力争消灭年鉴出版空白点。就目前的情况看，没有出版的单位，有些也做了很多工作，只是没有成书，或是经费不足，耽误成书。今年，我们将加大力度，推进年鉴的出版工作，帮助或督促成熟的单位出版发行。把"每年一鉴"作为刚性任务抓紧抓实。
2.保质量，力求年鉴编纂出精品。一是开展抽审工作，发挥指导审定把关的作用。二是组织参加年鉴评优工作。通过评优工作发挥先进的标杆作用，达到以先进带后进的目的，促进年鉴编纂质量提高。
3.抓标准，力促年鉴编纂工作规范化，系统化。从已出版的年鉴看，在内容要项上还存在不规范、不统一、各行其是的问题，区县指导处将有计划地选择试点，形成一个统一的意见，逐步实现年鉴编纂的标准化、规范化。年鉴索引编制推广面要达到50%以上。对年鉴编纂中间断档的区、县（市），在保证完成当年编纂工作的基础上，要逐步做到填平补齐，保证连续性。
（四）强化资料年度化基础工作，推进模式化管理
在具体操作上，我们要严格执行市政府办公厅《关于转发哈尔滨市地方志资料年度化实施办法的通知》。
1.要做到两个"明确"。一是明确主编，开展工作有抓手。此项工作应该有专人负责，并明确责任；二是明确计划，推动工作有方向，包括完成时限安排、收集资料大纲等，严格按要求每年11月向市地志办报送下一年度的资料年度化大纲。
2.进一步推进"两级管理"模式，抓好资料工作。一是基础资料，各区、县（市）要保证在收集年度资料上做到全面细致，科学分类，整理、保存。二是编纂资料长编，对资料进行初步的升级整理。这是我们考核资料年度化的一项重要指标，望各区、县（市）务必重视，并切实做好，编纂出高质量的资料长编。
（五）进一步推动乡镇志和部门志的编纂工作
2015年，我们将进一步加大乡镇志、部门志编纂的推进力度。《全省地方志工作要点》第三条明确提出"有条件的区、县（市）应组织编纂乡镇志、村志、校志、厂志"。要有计划地推动乡镇、部门开展乡镇志和部门志的编纂工作，力争每年都有新成果。
（六）加强业务培训，搞好队伍建设
1.抓好方志队伍建设。保持方志队伍的相对稳定对于做好地方志工作，完成各项任务至关重要。实践证明，方志队伍稳定的单位，工作才有保障。市地志办将进一步加强与有关部门单位的联系，及时了解情况，帮助协调解决工作中出现的问题，稳定修志队伍。要逐步吸收新鲜血液，保持队伍良性循环，长远发展。当前，有的区、县（市）已出现新老交替问题，年轻同志陆续上岗，要进一步提高队伍素质和能力，保持工作的连续性。
2.提倡修志精神，加强作风建设。要树立淡泊名利、敬业爱岗、存真求实、开拓进取、无私奉献的修志精神。向老同志学习，比如五常的张伟、呼兰的赵禹。他们执着守望，辛勤耕耘，修志问道，以启未来。
3.深入开展业务理论研究与培训。集体的生命在于活动，只有活动才能增强凝聚力，提高战斗力。活动的主线就是业务研讨与培训。一是采取个别辅导、以会代训等方式加强业务培训，特别是要提高主编的总纂能力和对行文规范把握程度，使之能够更好地驾驭编纂工作。二是依托学会和方志馆，召开专题业务研讨会，就志书编纂、年鉴、资料年度化工作开展专题研讨和培训。2015年，我们将适时组织开展区、县（市）业务会议，有针对性地开展交流与研究。
总之，2015年区、县（市）地方志工作要在贯彻全国、全省、全市地方志工作会议精神上下功夫，要在解决区、县（市）地方志工作重点任务上下功夫，要在完成法定任务、推进规范化、标准化上下功夫，坚持创新发展，开拓前进，为全面完成各项任务作出新的贡献。 |
