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这是一项重大研究课题，三年前由国家科委和欧洲共同体列为重点合作研究项目，其主要目的是探索并建立一个发展中国家城市发展优化模型。哈尔滨市作为中国北方的一个典型城市被确定为研究对象。市委、市政府对此研究课题十分重视，列为全市的重大研究项目，并拨出专项研究经费。研究课题由哈尔滨市经济技术社会发展研究中心和北京清华大学共同承担，吸收有关部门人员参加。课题组搜集整理了几十万个统计数据和规划指标，运用国内成熟的先进应用软件，成功地建立了总体、经济、能源、环境4个数学模型，把经济发展、环境保护和能源利用统一在特大城市的优化发展战略之中。经过三年的深入研究，形成了包括1个总体报告和3个分报告的共50余万字的研究成果。1990年12月21日，由国家科委组织国内17位著名专家在北京清华大学进行了正式鉴定。鉴定委员会对这一研究成果的评价是具有国际水平，居国内领先地位，有推广应用价值，对哈尔滨市的未来发展提供了科学的决策依据。
通过定量与定性相结合的分析研究，得出如下结论(简介)：
1．到本世纪末，哈尔滨市的发展主要仰赖自身的积累，特别是工业积累。研究表明，二十世纪八十年代市区社会总产值年递增率达1O％的一个重要因素是国民收入使用额大于生产额的30％以上。这种国民收入超分配的情况九十年代将难以为继。据测算，市区1987年～2000年的平均积累总额(指扣除超分配的积累总额)，与1987年～1988年的实际使用积累额接近，这是由于经济效益相对低下形成的。自我发展能力不强，将在一定程度上影响发展的速度。在有限积累的条件下，搞好总量平衡和结构优化，就成为发展总体决策的核心问题。
2．哈尔滨市的发展受能源可供量的制约，未来的十几年能源可供总量很难支撑经济发展的高速度。据测算，当2000年市区社会总产值达到380亿(1985年当时价格，下同)，终端能源消耗总量为1 539万吨标煤，比1985年实际将高出1．56倍，大大超过全国产值翻两番能源翻一番的规划，很难实现。按可供量测算，市区2000年约1 300万吨标煤，可实现社会总产值320亿元，与1985年相比，年递增率7．3％，将提前三年实现翻两番的目标。综合评价其实现的可能性比较大。
3：哈尔滨市经济机制的优化途径在于由速度型转向节能和效益型，关键是提高科技和管理水平，从而提高固定资产产出率。模型运行结果表明，市区主要行业固定资产产出率，2000年如能达到或略高于1985年全国平均水平，提高幅度为25％；主要行业科技管理水平，以1980年为 1，2000年分别达到达1．2～1．8，即能在投入增加不多、生产速度适中的情况下获得较理想经济效益。专家论证表明，这个目标是积极而又稳妥的。
4．哈尔滨市应根据国内外市场需求调整产业、行业和产品结构，充分利用生产要素存量实行适度的投入倾斜政策，实现经济良性循环。模型运行与专家论证的综合评价产业投入排序是：工业、农业、教育、商业、邮电......；工业行业排序是：电力、医药、机械、电子、食品、化工、纺织、建材……。在产品适销的前提下，按多产出、高附加值、低能耗排序，并兼顾“瓶颈”问题的解决，应为调整的重要原则。鉴于机械工业到本世纪末仍将是哈尔滨市的主导行业，生产要素存量很大，许多潜力待发挥，以内涵为主开发新产品，上档次、上水平，应作为工作重点。
5．哈尔滨市的单位产值耗能虽低于全国平均水平，但节能潜力仍然很大。据分析结果显示，单位能耗低于全国平均的主要原因是行业结构形成的，即哈尔滨市的耗能大的化工、黑色金属冶炼、石油加工等行业比重低于全国平均水平。如从具体行业对比，则多数行业单耗高于全国平均水平。仅以机械工业为例，1985年全国万元产值耗标煤为1．76吨，哈尔滨市为3．9吨，比全国平均高1．2倍。因此，除了今后不宜过多发展高耗能行业外，进一步挖掘节能潜力，深入进行节能审计，应作为经常性的任务。
6．哈尔滨市在本世纪内积累较少的条件下的资金投入优化选择，应是重生产兼顾生活，适当提高生产性投资比例。对比分析表明，哈尔滨市"一五"、"二五"、期间生产投资占全部投资的73％，"六五"和"七五"前3年已降为51％。市区住宅投资额，以1978年为100，1980年为282．2，1985年为562．4，1988年达1 221，即10年提高了11倍多。这对改善城市居民居住条件起了明显作用，也含有还历史欠帐的因素，积极的方面应当是肯定的，就现实达到的城市人均居住面积来说，在国内大中城市中哈尔滨市仍居下游。但每个城市人民生活的改善都应从本市的具体情况出发，量力而行，既要考虑当前利益，又要考虑长远利益。模型运算结果表明，从积蓄发展后劲，优化投资结构的原则选择投入方案，从现在起到本世纪末，哈尔滨市应强化生产性投入。经反复测算，城市原定20700年人均居住面积达到8平方米的目标是偏高的，调为7～7．3平方米比较实际。与此相关的还有控制城市人口过快增长的问题亦应引起高度重视。如果城市人口自然增长和机械增长得不到有效控制，上述调低目标也将难以实现。
7．哈尔滨市能源结构不合理的问题比较突出，提高优质能源比例，有利于节能与改善环境。1985年，市区终端能源消费总量中，电力等优质能源仅占21．7％。由于优质能源比例低，造成资源的严重浪费，并且导致环境的恶化。模型运行结果表明，提高电力的比例是优化能源结构、优化产业结构和改善环境的重要途径，随着哈尔滨第三电厂二期工程和哈尔滨热电厂五期工程的完工投产，电力在能源结构中所占比例将大为提高，但在现行体制下很大程度还取决于哈尔滨市对电力建设的资金投入量多少而定。提高热化率和气化率也是优化能源结构的必要途径，对此哈尔滨市已有发展规划。在提高气化率方面，哈尔滨——依兰煤气工程已开工建设；引进天然气也开始实现。在提高热化率方面，经分析比较，应以热电联产为主，重点抓住哈尔滨热电厂的扩建供热工程，辅以小区连片供热等方式，稳步发展，量力而行，实现少投入多产出。据测算，到2000年优质能源将提高到27％左右。
8．基于以上总量平衡和结构优化的比较研究，哈尔滨市到本世纪末的后十年实现国民生产总值再翻一番的目标是可能的。虽然能源消费总量将有较大的增加，但随着消费结构的优化，城市环境仍将有所改善。(刘振维) |
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