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光绪二十四年（1898年）中东铁路开始修筑后，哈尔滨大部分地方被沙皇俄国侵占为铁
路附属地。随着市政权、市警权、驻军权等权利被侵犯，哈尔滨司法权也遭到了侵犯。
光绪三十年（1904年），俄国在日俄战争中，将旅顺地方法院迁到哈尔滨。这时，哈尔
滨存在着两个并行审判机构。一个是滨江地方行政官员兼理司法，管辖中国人的案件；另一
个是俄国边境地方法院，管辖中东铁路附属地内外国人（主要是俄国人）的案件。当时俄国
边境地方法院设在道里地段街（哈尔滨市中级人民法院址），由俄国人充任法官，执行俄国
法律，审判时使用俄国语言和文字。
1920年9月25日，北京内阁会议决定收回中东铁路司法权。27日，司法部发来收回中东
铁路司法制度暂行办法的电文，共四条。1．俄人所设类于治安审判厅十一处，均由中国接
收，改名为治安审判厅。凡违警罪及属于民事之亲属继承、婚姻事件，悉归该厅审理。
2.原有俄人所设立地方审判厅一所,由中国组织选任通晓各国语言之法官,审理治安审判厅上
诉事件。由司法部选派明习法律之外国人充法庭调查员及翻译官，并允许俄国人执行律师事
务。3．于该地择适当点设司法讲习所，招考通晓俄文之人，开班讲习中俄法律，以为将来
直接管理治安审判厅之预备。4．审判厅之经费，由吉、黑两省及中东铁路局筹拨。
10月1日，吉林交涉局派科长傅润成及滨江地方审判厅长等人，去接管俄国法院，俄国
法官拒不交出，并提出需全部留用俄国法官才能交出的无理要求。当日下午，傅润成等采取
强制措施，将俄国法院封闭。20日，司法部次长张一鹏到哈尔滨，办理收回中东铁路的司法
权事宜。张一鹏又委任殷汝熊为东省特别区法院筹备处主任，王光鼎、王德恒为筹备员，具
体办理接收事宜。筹备处与吉林交涉局商议接收办法,经过多次与俄国法官交涉,最后确定临
时留用俄国人数人。11月1日,由殷汝熊、王光鼎、王德恒会同吉林交涉局代理局长前往俄国
法院启封，进行了接收工作。在接收过程中，筹备处制定了《东省特别区法院编制条例》、
《甄拨特种司法人员委员会章程》、《东省特别区域法院外国咨议调查员任免暨办事章程》、
《东省特别区域清理俄人旧案处理章程》等法规。自东省特别区法院成立之日起，吉林省铁
路交涉总局不再审理任何案件。1921年，司法部又规定，东省特别区内中国人之间案件，由
各地方审判厅、检察厅受理。中国人与外国人之间案件，由特区法院负责审理。至此，基本
收回俄国在哈尔滨司法权。
但是，当时，司法权收回不够彻底，主要是东省特别区法院内，仍留用外国人咨议、调
查员。咨议和调查员可列席评议，有陈述意见，查阅卷宗，对当事人、证人发问的权力。
1931年东省特别区法院解聘外国人咨议、调查员以后才全部收回司法权。 |
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