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光绪二十九年（1903年），清政府颁布《癸卯学制》，并在全国推行。《癸卯学制》分
3段7级。第一段是初等教育，由蒙养院、初等小学堂、高等小学堂构成。初等小学堂学习5
年，8岁入学，12岁毕业；高等小学堂学习4年，13岁入学，16岁毕业。《癸卯学制》颁布后
的第三年，即光绪三十二年（1906年），当时的滨江县开始兴办新学，首先在正阳十一道街、
乡二区的薛家屯办两所初、高级兼备的小学堂。宣统元年（1909年）后，相继又在正阳北八
道街、劝学所院内、乡一区靠山屯兴办小学堂。清末时期兴办的5所小学堂约有学生800名，
教师33人。
1912年（民国元年）《癸卯学制》废除，清末兴办起的小学改行民国政府颁布的《壬子
学制》。《壬子学制》规定初小4年、高小3年，小学阶段就学年限较《癸卯学制》缩短2年。
滨江县小学执行民国新学制后，小学堂一律改称小学校，停止“读经”课，初等小学开始男
女生同校。1930年滨江县各小学又执行民国政府发布的新学制——《壬戍学制》（采用美国
“单轨制”的“六、三、三、四”制），规定初级小学4年，高级小学2年。这时，滨江县小
学发展到29所，有学生2122名，教职员82人，初级小学52个班，高级小学8个班。其中县立
第五小学（道外八道街）为女校，有学生170人，教师8人。另有8所小学招收女生，施行男、
女生同校。1921年以后，随着中国政府回收中东铁路行政权，建立东省特别区，在一向被俄
国人把持的哈尔滨自治市和铁路附属地（偏脸子、马家沟、香坊一带）中国人学校发展起来。
截止1930年，在这个地区建立21所小学，共有144班，学生5076名，教职员283人。
清末民初，虽然几次颁布学制，但不受学制约束的私塾在哈尔滨依然存在。1916年滨江
县劝学所议定过“改良私塾办法”、“甄别塾师资格”，1917年又办“塾师讲习所”，乃至
遣散“不守学规、肆意放荡”的塾师，但都未达到限制和取消私塾的目的。1930年，在哈尔
滨仍有私塾132个，塾师137人，学生2007名。民国时期一位名叫周树星的撰文分析私塾不倒
的原因是：一是官学满足不了适龄儿童入学的要求；二是家长不了解子女读书的“真意”，
认为在学校学不到“实用的知识”（指写信、记帐）；三是教育经费严重不足，无力变私塾
为小学校。
1932年，日本侵略军占领哈尔滨，3月1日成立伪满洲国。当时，哈尔滨市的小学依然沿
用中华民国时期的“四·二”制，但教育内容根据“伪满洲国建国宣言”做了严格的规定，
把日语列为必修学科。这时北满特别区立小学有20所（原东省特别区立小学），学生5000多
名，教师254人。原滨江县所属小学改称哈尔滨特别市立小学，有学校41所，学生3800名，
教师112人；还有私立小学10所，学生1208人；私塾34处，塾师37人。
1937年，颁布了由伪国务总理郑孝胥主持制定的“新学制”，1938年废除了民国时期的
“四·二”制。按“新学制”规定，把小学的制式改变为“国民学舍”（郊区、农村1—3年
级单班制小学）、“国民义塾”（旧私塾）、“国民学校”(相当初小）、“国民优级学校”
（相当高小）4种。把各类小学冠以“国民”二字，用意是加深伪满洲国“国民性”教育。
敌伪通过实行“新学制”，把哈尔滨的所有小学纳入了“殖民地奴化教育”的轨道。敌伪把
推行“奴化教育”重点置于“幼少之国民教育”上面，小学的学习年限没有缩短。
1938年，伪哈尔滨市政当局施行“新学制”，划定国民优级学校15所，学制2年，收11
岁儿童入学；划定国民学校52所，学制4年，收7岁儿童入学；划定国民学舍28处；还划定国
民义塾5处，有学生439名，教员12人。在实行“新学制”初期，哈尔滨市小学入学率只占学
龄儿童的36％，其中还有许多儿童因病和家庭生活困难中途退学。
东北沦陷时期，在哈尔滨的日本人激增，随之日本人学校不断增多。这些日本"在满"学
校执行日本国的学制，接受日本大使馆"教务部"管理，后移交给了"日本人学校组合"经营管
理。1940年，在哈尔滨的日本小学共有7所，按其中6所小学统计有100个班，学生4654人，
教职工115人。桃山小学，27班，1343名学生，教职员31人（现兆麟小学校址），宣统元年
成立；花园小学，39班，1980名学生，教职员44人，1935年成立；樱小学，11班，449名学
生，教职工14人，1937年成立（现六十中校址）；白梅小学，13班，540名学生，教职工15
人，1939年成立（现马家沟小学校址）；三棵树小学，7班，284名学生，教职员8人，1938
年成立；香坊小学，3班，58名学生，教职工3人，1940年成立；若松小学，1943年成立，校
址在当年的沙曼屯。
1946年4月28日哈尔滨解放，人民政府为办好普通教育事业，一面肃清敌伪奴化教育流
毒影响，一面恢复中华民国时期的"四、二"学制，并普遍实行"二部制"上课，为劳动人民子
女入学读书敞开大门。10月，市内小学由光复当时的49所，增至87所，学生34283名，教职
工1185人。1949年4月，市立小学发展到93所（当年，在南岗区十字街还开办了工人子弟小
学校），学生64624名，教职工1938人。这时，小学里的工人子女为17632名，农民子女8755
名，其中，17991名劳动人民子女享受免费读书待遇。
中华人民共和国成立后，小学仍沿用"四、二"制，初小4年、高小2年。1951年10月1日，
政务院发布《关于改革学制的规定》，规定小学修业年限为5年，实行"五年一贯制"，取消
初、高级分段，目的是为了更有利于劳动人民子女入学读书、提高文化水平。
哈尔滨1952年执行国家颁布的新学制，计划从当年招收一年级新生开始，用5年时间完
成过去6年制的课程。为了在执行新学制中取得实践经验，市教育局把各校有教学经验的老
教师充实到一年级，并对在职教师加强了业务培训。当时，还在八中试行过从小学到中学的
"十年一贯制"（后未坚持下去）。这个时期，由于半数以上小学实行二部制，同时加大了班
级容纳量，小学教育事业发展很快。1953年全市小学126所，小学生数从1951年的87569名发
展到116381名；学龄儿童入学率从1951年的65％上升到72％，其中工农子女占小学生总数的
50％。1953年11月在政务院下发的《整顿和改进小学教育的指示》中，决定对新学制"一律
暂行停止推行"，仍沿用"四、二"制。于是，哈尔滨市小学又恢复了"四、二"制。
从1954年到1966年执行"四、二"制的12年里，哈尔滨小学教育事业适应了国民经济发展
的新形势。在第一个五年计划时期的最后一年（1957年），全市小学发展到了153所，小学
生179050名，教职工5358人，学龄儿童入学率为77．8％。1958年社会上刮起"大跃进"、"高
指标"、"浮夸风"，哈尔滨小学教育曾一度出现了盲目发展。1960年全市小学增至452所，学
生292398名，教职工9124人。由于学生数超过了学校容纳量，全市94％的小学实行二部制上
课，1961年的二部率竞升至97．2％。1963年后经过三年调整，二部率开始下降，1965年为
87．8％，比1960年下降了6个百分点。
"文化大革命"期间，根据"学制要缩短，教育要革命"的要求，1970年哈尔滨市小学废除
了"四、二"制，改行"五年一贯制"。1971年春开始招收5年制新生，计划在4年内完成向"五
年制"的过渡。1970年，出现了既不属于"四、二"制，又不属于"五年一贯制"的只招收一、
二年级小学生的"五、七"小学，当年4月在太平区火车头公社试点，1971年全市推广。"五、
七"小学借用公办小学校舍办了1215个班，有学生54461名，招用民办教师1420人，学校由街
道办街道管。这个在当时被视为"新事物"的"五、七"小学，因存在管理、经费、师资、校舍
等诸多实际困难，尤其是得不到群众的信任，在1973年停办了一些，1974年减到706个班、
学生32692名；1976年因无法再继续维持，各"五、七"小学的学生全部插入了公办小学，"五、
七"小学至此不复存在。
根据中央教育部的决定于1983年全市小学停止执行五年一贯制，恢复了六年制，并于
1985年在市区小学实现了基本普及。但在少数学校仍继续进行五年制学制试验。
1990年哈尔滨市小学校基本情况是：市辖区小学441所，5815个班级，其中一年级1054
班，二年级1151班，三年级959班，四年级845班，五年级895班，六年级907班，复式4个班。
小学在校生24.13万人，其中一年级44246人,二年级50055人，三年级39843人，四年级33815
人，五年级35734人，六年级37627人。当年学龄儿童入学率为99．8％，在校生年巩固率为
99．4％，毕业32438人，升学31389人（96．8％），招生43758人。当年，市辖区小学教职
工数为13751人，其中专任教师10609人，行政人员1741人，工勤人员1145人。校办工厂(含
农场）256人，代课老师32人，临时工115人。在全市10609名小学专任教师中，中师与高中
毕业以上文化程度为8682人，中师与高中肄业及初中毕业程度1638人，初师及初中肄业以下
189人。全市小学执行国家教委制订的《全日制六年制城市小学教学计划》(草案)。 |
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