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  刊次：2004.2(总第22期)  
  类别：领导讲话  
不断开创我省地方志工作新局面 为努力快发展全面建小康做出新贡献
-- 孙景钰在全省地方志工作会议上的讲话
孙景钰
     
同志们：
    这次会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是认真贯彻省委九届五次全会和省人大十届三次会议精神，总结工作，部署任务，表彰先进，推动我省地方志工作再上新台阶、再创新业绩、再做新贡献。省政府非常重视这次会议，副省长付晓光同志参加会议并作了重要讲话。下面讲两个问题。
    一、去年全省地方志工作情况
    2003年，全省地方志系统在省委、省政府正确领导下，以"三个代表"重要思想和十六大精神为指导，紧紧围绕全省地方志第五次工作会议的总体部署，始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，开拓创新，奋力拼搏，各项工作都取得了可喜成绩，为建设边疆文化大省，"努力快发展，全面建小康"提供了精神动力、信息服务和智力支持。
    首届修志任务圆满完成。去年7月，省志最后11部分志出版，标志着我省首届修志任务全部完成。在首届253部志书中，有53部志书分获全国优秀志书奖、省社会科学优秀成果奖和省地方志优秀成果奖。出版了城市区志、专业志、部门志、地方史、行业志等1131部，整理旧志35种41卷。从进度上看，在第一届修志工作中我省列全国第三位，得到中国地方志指导小组和省政府的充分肯定。
    第二届修志工作全面启动。第五次工作会议后，我们及时调整了省地方志编纂委员会，成立了第二届《黑龙江省志》总编室。下发了《第二届〈黑龙江省志〉编纂工作方案》、《黑龙江省第二届地方志编纂工作有关规定》等一系列指导性文件。省政府、各市(地)县(市、区)政府都与承编单位签定了责任状，做到了任务落实、责任落实。举办了编辑人员培训班、试写稿评审会、篇目研讨会，编发《黑龙江省第二届地方志编辑讲义》，对承编单位和编写人员进行了分类指导。各地和各承编单位普遍成立了编委会，召开了工作会议，下发了相关文件，基本上落实了"一纳入，五到位"。省志承编单位中，已有81%完成了篇目设计，53%进入了编写阶段，省志共产党志、电力志和军事志等已基本完成了初稿。市(地)县(市、区)两级151部志书已有147部进入编写阶段。第二届修志工作已经取得了阶段性成果。
    用志工作有了新的进展。非典疫情出现后，我们利用志书等地情资料整理出《黑龙江省百年传染病疫情防治情况》并上报省委、省政府，刘东辉副书记批示"很好，地方志办公室配合大局意识很强。可送请省级领导干部和非典领导小组成员阅"。牡丹江、佳木斯、鸡西、伊春、双鸭山、七台河、绥化、大兴安岭地方志办公室也都呈送了疫情防治报告，为防非典实现"力争不发生，确保不扩散"目标，提供了资料信息支持。整理编写了《黑龙江老工业基地历史资料汇编》，为省委、省政府决策提供了有价值的资料信息。为积极参与边疆文化大省建设，编纂了《黑龙江冰雪文化图志》，近期即可出版。各市(地)各部门普遍加大了用志工作力度，取得了明显成效。哈尔滨市志办积极开发中间成果，编写了《哈尔滨历史编年》、《哈尔滨地方简史》、《哈尔滨的好去处》等地情资料书。齐齐哈尔市志办在"8·4"毒剂伤人事件发生后，及时整理出《关于侵华日军陆军化学研究所有关情况的报告》报送有关方面，为向日方提出经济赔偿并要求其承担全部责任提供了有力支持。七台河市志办为配合招商引资，编辑出版了《走进七台河》一书和《扬帆岁月》图志。双鸭山市志办为配合抗旱工作，摘录整理了双鸭山市旱涝灾害情况报告，得到市委、市政府充分肯定。
    "三个中心"建设取得实效。为了加快全省"地方文献、地情研究、咨询服务"三个中心建设，省志办下发了《关于加强黑龙江省情信息网建设的通知》和推进工作方案，加强了对市县的业务指导和技术培训，哈尔滨、大庆、伊春、大兴安岭、黑河志办已建成了局域网，其中黑河、大庆率先实现了三级联网；齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山、绥化也正在积极筹建。按照省政府要求，省志办完成了中国龙志网与省政府政务信息网联网工作，开辟了修志动态专栏，更新了伊春市情网，新建了大庆方志信息，增加了市(地)县地情介绍、旅游概览等综合栏目。去年，我们把建设方志馆作为一项重点工作，分别向省委、省政府领导作了专题汇报，并向省发改委呈报了《关于建设黑龙江方志馆的立项请示》。鸡西、大兴安岭、黑河、鹤岗等12个市(地)的方志馆正式挂牌，有的县(市)也成立了方志馆。
    机构队伍建设明显加强。为进一步完善省志办行使主管全省地方志工作的政府行政管理职能，逐步实现政事分开，去年省志办完成了机关工作人员公务员身份的转变，办公经费纳入省财政部门预算。根据工作需要，对处室职能进行了调整，设置了用志工作处和年鉴工作处。对全省地方志机构编制和人员队伍状况进行了专题调研，形成了调查报告。各市(地)和省直各单位按照"一纳入，五到位"的要求。也普遍加强了机构和队伍建设。13个市（地）中，除佳木斯、鸡西、鹤岗、七台河志办与档案局或党史办设在一起外，全部是独立机构。大部分中省直单位配备了专兼职人员。各县(市、区 )也基本上落实了机构和人员，全省地方志系统紧紧围绕省委"两风"建设的部署，按照"政治强、业务精、作风硬"的要求，普遍开展了"一个宗旨"、"两个务必"、"三个代表"的学习教育活动和创建"学习型、创新型、服务型、实干型、廉洁型"方志机关和方志队伍活动，机关作风和队伍素质有了明显改善。
    制度化建设步伐加快。去年，我们加强了省志办机关工作制度、党建制度的建立和完善，开展了地方志工作法制化、制度化的调查研究，借鉴外省市的经验，起草了《黑龙江省地方志工作条例》，已被省政府列入2004年立法预备项目，初步形成了《黑龙江省地方志事业发展纲要》，正在抓紧论证完善，争取纳入我省"十一五"规划。
    年鉴和刊物工作有了新起色。去年，省志办对全省1983年以来的年鉴管理和出版发行情况进行了摸底调查。到目前为止，全省共出版年鉴102种，其中地方综合年鉴59种，市县两级58种，专业年鉴43种。全省13个市(地)全部编纂出版了年鉴。中省直单位和县(市、区)编纂出版年鉴的数量也在不断增加。《黑龙江史志》杂志坚持办刊宗旨，内容有了进一步改进，稿件质量有所提高，发行量也有所增加。
    回顾一年来全省地方志工作所取得的成绩，首先得益于省委、省政府的正确领导以及各级党委和政府的支持。去年，张左己省长和付晓光副省长对全省地方志工作给予了高度重视，明确要求各地、各部门切实履行官职官责，真正把地方志工作抓在手上、摆上日程、多多过问、多给支持，对地方志工作和地方志工作者以极大的鼓舞。哈尔滨市政府注重解决地方志工作中的实际问题，不但解决了区县（市）机构编制和预算问题，还拨专款建立了"哈尔滨地情网"。齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、伊春、鹤岗、双鸭山、七台河、绥化、黑河、大兴安岭等市(地)和省财政厅、人事厅、文化厅、农垦总局、森工总局、哈尔滨铁路局等单位都非常重视地方志工作，主要领导和主管领导亲自过问，及时研究解决机构、人员、经费和办公条件等问题，保证了地方志工作的健康发展。其次得益于我们按照省委、省政府的战略部署调整了工作思路。去年我们按照付晓光副省长视察省志办时的指示要求，认真学习十六大精神，深入实际，调查研究，结合我省实际，在对地方志、地方志工作科学定位的基础上、确定今后一个时期全省地方志工作总体思路是：高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，扭住"发展是第一要务"这个主题，突出"修志用志"两大主业，建设"地方文献、地情研究、咨询服务"三个中心，搞好为经济发展、为全局工作、为领导决策、为基层群众四个服务，开创"志鉴库馆，服务开发，五业并举，协调发展"的新局面，为建设边疆文化大省，"努力快发展，全面建小康"提供精神动力、信息服务和智力支持。同时提出地方志工作必须努力实现"三个转变"、"六个坚持"、"六个创新"和"处理好六个关系，实现六个新突破"的总体要求，近一年的实践证明，这个总体思路是正确的。第三得益于我们走出去学习借鉴外地经验。去年我们组织省市志办人员，分别到21个省市区，就修志用志、年鉴管理、队伍建设、理论研究和"三个中心"建设等问题进行了学习考察。回来以后，结合我省地方志工作实际进行了深入研讨。通过开放式学习考察和有针对性的研讨，不仅开阔了视野，增长了见识，又学到了经验，找到了差距，明确了今后努力的方向。第四得益于抓住了工作重点。针对全省地方志工作中存在的突出问题，我们重点抓了理顺机构体制、三级联网和方志馆两大硬件建设、地方志工作法制化、"一纳入，五到位"、争取政策支持、解放思想、更新观念和内强素质、外树形象等重点工作，着力在解决制约地方志事业发展的瓶颈问题上，在理清思路、理顺关系、打牢基础、完善机制上下功夫、用力气、求突破。第五得益于全省地方志系统的共同努力。全省地方志系统上下对地方志和地方志工作的科学定位形成了共识;树立了地方志事业必须以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；确立了情为民所系，利为民所谋，权为民所用的政绩观；弘扬了"安心、尽心、潜心"干好"辛苦、清苦、艰苦"方志工作的"存真求实、有胆有识、爱岗敬业、甘于吃苦、淡泊名利、无私奉献"的方志精神。
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足。主要是第二届修志工作进展不平衡，"一纳入，五到位"在一些地方和单位还没有很好落实，用志工作开展的还不够广泛深入，机构和队伍还不能很好地适应地方志工作需要。对于这些问题，我们一定要增强紧迫感和责任感，采取有效措施，切实加以解决。
    二、今年全省地方志工作任务
    2004年，是我省实施振兴老工业基地战略的第一年，又是招商引资、改善环境、扩大开放年，也是全省地方志工作打基础、求突破、出成果、做贡献的一年。全省地方志工作总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为统领，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以建设边疆文化大省为牵动，紧紧围绕省委、省政府中心工作，全面贯彻落实全国地方志第三次工作会议精神和全省地方志第五次工作会议的各项任务，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，坚持实施人才强志战略，坚持建立长效工作机制，坚持弘扬求真务实精神，奋力开创全省地方志工作新局面，为"努力快发展，全面建小康"提供精神动力、信息服务和智力支持。
    按照这个总体要求，全省地方志工作的主要任务目标确定为：实施精品战略，提高修志质量;创新活动载体，多出用志成果;加大工作力度，实现三级联网;形成工作合力，加快志馆建设;强化监督管理，办好年鉴杂志;坚持依法治志，建立长效机制;推进产业开发，增强方志活力;加强队伍建设，重塑方志形象。
    要实现上述总体要求和任务目标，全年工作要着重把握好四个原则。
    第一，围绕中心，服务大局。"努力快发展，全面建小康"，振兴老工业基地，农民增收，招商引资，改善环境，扩大开放，实施人才强省战略，推进边疆文化大省建设就是全省工作的大局。我们地方志工作必须服从服务于这个大局，在大局中定位，在大局下行动。要知大局，识大局，谋大局，从大局出发去思考、谋划地方志工作，力争在服务大局上有作为、有贡献、有功劳。
    第二，审时度势，抢抓机遇。我们正处在地方志事业大发展的关键时期，面临难得的发展机遇。一是"三个代表"重要思想的深入学习和实践，使党和政府的各级领导干部对文化理论、文化建设、"产业文化化、文化产业化"和提高文化竞争力更加重视，对作为先进文化重要组成部分的地方志工作更加重视，这既给我们提出了更高的要求，也提供了发展机遇。二是党中央今年颁发的3号文件《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，为我们加强地方志理论研究和方志学学科建设指明了方向。省委今年下发的8号文件《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于建设边疆文化大省的实施意见》中，明确要求"加强地方志的修订和编辑工作"，"将地方志工作列入我省文化事业发展规划并享有同等的政策支持"，将省、市(地)、县(市)的方志馆建设纳入文化基础设施建设规划。张左己省长在今年的《政府工作报告》中充分肯定"地方志工作取得新进展"，强调要继续做好地方志工作。这都为地方志事业的大发展创造了新的机遇。三是全省"努力快发展，全面建小康"的伟大实践，为发展地方志事业提供了大有作为的广阔舞台，特别是全省上下形成的人心思上、人心思干、人心思富、心齐气顺、真抓实干的良好局面和创造出的辉煌业绩，为我们盛世修志，做好地方志工作奠定了坚实基础，提供了良好的环境和新的机遇。因此，我们一定要有强烈的机遇意识，增强责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，建功立业。
    第三，深化改革，开拓创新。改革创新是发展地方志生产力，增强地方志新活力，提高地方志竞争力，推动地方志资源开发利用，获取社会效益和经济效益双赢的根本出路。全年工作要突出改革创新这条主线，按照政事分开的原则，在机构体制、长效机制、法规制度、工作方式上大胆改革。要积极进行思想观念、方志理论、工作思路、体制机制、方法能力方面的创新，靠创新推进地方志事业的大发展。
    第四，求真务实，真抓实干，求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。我们要求地方志工作规律之真，务地方志事业发展之实，倡导工作的积极性、主动性和创造性，转变作风、深入实际、调查研究、狠抓落实，讲实话、鼓实劲、办实事、求实效。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，真抓实干、埋头苦干，靠风气正、团结好、能干事、有业绩，建树方志新形象，开创工作新局面。
    今年全省地方志工作要在八个方面有所突破。
    一是在修志质量上求突破。目前，我省第二届修志工作已全面展开，80%的承编单位进入编写阶段。根据我省第二届志书断限由1986年至2000年，调整为1986年至2005年的实际情况，为保证出版合格志书，力争多出优秀志书，我们要始终坚持把精品意识、创新意识、用志意识、特色意识贯穿于第二届修志的全过程和每一个环节，不断完善质量保障体系。要进一步加强对这项工作的领导，进一步落实主编责任制度、三级评审制度、审查验收制度;抓好主编和编修人员业务培训，全面提高修志队伍素质;组织好总编例会，及时研究解决修志中的重大问题;总结好试点单位的经验，有针对性地进行分类指导。只有用高质量的标准、高质量的工作做保障，才能确保编纂出高质量的志书。
    二是在用志实效上求突破。继续坚持为经济建设服务、为全局工作服务、为领导决策服务、为基层群众服务的指导思想，不断增强用志工作的主动性、针对性和实效性。省志办要做出表率，集中力量做几件实实在在的事情。从今年开始，要抓紧编辑出版"黑龙江发展贡献志"、"冰雪文化图志"、"县域经济志"、"绿色食品志"、"民营企业志"、"龙菜志"等一批特色志书;组织各方面专家召开"地方志工作与黑龙江边疆文化大省建设"、"地方志工作与黑龙江老工业基地振兴"两个理论研讨会;拍摄一部"百年沧桑话龙江"电视系列片;在《黑龙江通讯》上开辟读志用志专栏;在新闻媒体上开辟"黑龙江历史上的今天"专栏和读志用志百题知识竞赛活动等。各级地方志工作机构也要采取切实措施，把读志用志工作切实开展起来。同时，还要加大宣传力度，创造必要条件，积极引导全社会读志用志。
    三是在联网扩容上求突破。坚持把中国龙志网建成全国一流网站的目标定位，突出对现有能力的开发利用。对尚未建立网站的8个市做好协调指导工作，使正在筹建的加快进度，尚未启动的抓紧启动。县（市）一级本着先联网、后完善的原则，优先解决关键设备。力争年底前实现中国龙志网省内三级联网。同时，进一步扩大工作交流范围，增加信息发布量，将首届志书全部进行数字化处理，更好地发挥网站的省情资料库作用。今年还要采取积极措施，制作多媒体电子版地方志。
    四是在方志馆建设上求突破。按照全国地方志第三次工作会议关于"尚未建立方志馆的省市区要在今后五年内建立起来"的要求，各级地方志工作机构都要把方志馆建设当作开创我省地方志工作新局面的瓶颈问题，切实摆上日程。省方志馆项目已正式列为我省建设边疆文化大省的三大标志性文化设施，力争早日立项，早日开工建设。还没有方志馆的地方，要积极争取当地政府的支持，努力创造条件，尽快把方志馆建立起来。
    五是在产业开发上求突破。我们要紧紧跟上"产业文化化、文化产业化"的步伐，把地方志文化产业开发工作摆上日程。要借鉴全国各地地方志文化产业开发的经验和做法，抓住我省建设边疆文化大省的大好时机，尽快拿出我省地方志文化产业开发的指导性意见。重点是研究制定鼓励地方志文化产业开发的政策性规定，调整优化适应地方志文化产业开发的机构和队伍，明确界定地方志文化产业开发的范围和内容，优先选择地方志文化产业开发的重点项目。全省各级地方志工作机构，都要把这项工作重视起来，结合本地本单位实际，大胆探索地方志文化产业开发的新途径，力争今年能办成一两件实事。通过我们的创新工作，开发好地方志文化这个宝贵资源，使其走向市场，走向社会，走向人民生活，创造出更多更好的经济效益和社会效益。
    六是在建立长效机制上求突破。要加快地方志工作立法步伐，通过《黑龙江省地方志工作条例》的制定和实施，使地方志工作尽快步入法制化轨道，从根本上确立地方志工作的长效机制。要突出解决体制不顺、政事不分和机构不健全、队伍不稳定等问题。各地各单位按照国务院关于"地方志编纂委员会办公室应是地方政府直属的具有行政职能的一级单位"的职能定位和张左己省长"稳定地方志机构，配好地方志人员，保证地方志经费"的要求，抓紧建立健全地方志工作机构，配齐配强地方志工作队伍，切实行使政府行政管理职能，从机构队伍上保证地方志工作长效机制的建立。要坚持"党委领导、政府主持、编委组织、志办专职、部门配合、专家主编、群众参与、社会支持"的工作体制，逐步实现"日日记述、月月收集、季季整理、年年出鉴、届届成书"的良性循环，从体制和机制上保证地方志事业健康持续发展。
    七是在人才强志上求突破。加快培养造就一支"政治强、业务精、作风硬"的地方志人才队伍，是地方志事业健康持续发展的根本保证和当务之急。我们要按照胡锦涛总书记提出的要求，牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人都可以成为人才的观念、以人为本的观念，把人才资源能力建设做为人才强志的核心，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人才的创新能力。今年要继续抓好"一个宗旨"、"两个务必"、"三个代表"的学习教育，深入开展创建"学习型、创新型、服务型、实干型、廉洁型"方志机关和方志队伍活动，不断推进"强素质、树形象"工程。要加强对现有人员以老带新、业务培训和定向培养，适当录用一些专业对口的高学历人才，从整体上提高队伍素质，充分利用好社会人才资源，采取市场经济手段，将一些工作任务和课题项目交给这些人去开发完成。要加快建立程序化、制度化、规范化、科学化的工作秩序，加快健全职责明确、责任到人、有所遵循的规章制度，加快优化公开、民主、和谐、宽松的工作环境，加快培育团结、平等、友爱、协作的人际关系，加快形成开拓创新、求真务实的工作作风，加快制定鼓励先进、激励上进的优惠政策，让人才进得来、留得住、用得上，确保地方志事业后继有人。
    八是在年鉴和杂志管理上求突破。要全面总结我省年鉴工作的经验，认真研究进一步加强年鉴工作的对策措施，制定《黑龙江省年鉴工作管理办法》(试行)，进一步明确地方志机构的年鉴管理职能、管理内容、管理对象、管理程序和管理办法。通过一段时间的实践和完善，逐步建立起志办管鉴、鉴为志用的年鉴工作管理体制。各地和各有关单位要探索新路子，总结新经验，因地制宜地管好办好各类年鉴促进地方志工作的持续健康发展。《黑龙江史志》杂志是地方志工作研究和学术交流的阵地，是我省地方志工作的重要组成部分和对外宣传的窗口。办好这个杂志，有利于宣传地方志工作的作用，扩大地方志工作的影响，提升地方志工作的地位，促进地方志工作的发展。今年要在改版的基础上，沿着政治家办刊、事业化管理、企业化经营、市场化运作的思路，加强办刊力量，调整编委结构，提高稿件质量，扩大发行范围，增加订阅数量，满足读者需求，发挥应有作用。
    同志们，我省地方志工作已经有了一个继续前进的坚实基础，又恰逢我国文化事业发展难得的战略机遇期。我们要用新的发展观、新的政绩观、新的人才观和新的群众观，深化对地方志工作地位和作用的认识，牢固树立大方志、大事业、大产业的新观念，认清新形势、研究新问题、探索新路子、开创新局面，为建设边疆文化大省，"努力快发展，全面建小康"不断作出新的更大的贡献。
 
     
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