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一、街政建设
1946年11月，按照市委、市政府"在全市范围内把基层政权建立起来"的要求，按7 000-8 000人口为一街，共建17个街公所，其中南岗区辖10个街公所，马家区辖7个街公所。街公所设街长、文书、公安委员、民事委员(调解委员)、战勤委员、公安员和户口员各1人，受区政府和公安局双重领导。街下设闾，每间辖35-40户，民主选举间长。
1948年7月，重新调整区街行政组织，实行小街制，撤销街公所，成立街政府。南岗地区辖22个街政府，其中南岗区的10个街公所调整为13个街政府，马家区的7个街公所调整为9个街政府。调整后每街辖800-1000户，2000-5000人口。街政府设街长、战勤委员、公安委员、民政委员、文教委员等。在基层取消闾的组织，建立居民小组，平均每街48组，每组21户，组内设组长、战勤员、户口员、卫生员等。
1949年9月，按照市政府《区街组织变更方案》的要求，撤销区政府、街政府，成立区公所、街公所。南岗区公所辖22个街公所。1951年9月，根据东北人民政府民政部《关于建立居民委员会的意见》，各街公所开始试建居民委贯会，居民委员会下设居民组和战勤、优抚、卫生、文教等专门委员。
1954年8月，根据全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》的规定，撤销街公所，建立街道办事处，作为区政府的派出机关。南岗区22个街公所调整为14个街道办事处。街道办事处管辖1万--1．5万人以下的，设主任和干事4-5人，1．5万人以上的，设主任、副主任和干事5-6人。办事处工作人员按业务分工为民政、卫生、文教、文书(兼妇女工作)等工作；外部分工包片，每人负责若干个居民委员会的指导工作。同年儿月，按全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》，建立和整顿居民委员会。以250-300户居民，1 000-1 500人左右建立1个居民委员会。居民委员会设委员7-9人，由全体委员推选主任1人，副主任1-2人。委员按治安保卫、人民调解、社会福利、文教卫生、房产管理和妇女工作进行分工，任期1年。委下设组，按每20-30户建1个居民组，设组长1人，副组长1-2人。
1960年4月，城区实现人民公社化，全区14个街道办事处合并成立6个城市分社，分社下设管理区(街道居民委员会)。1962年4月，根据市人民委员会对城区所辖分社行政区域进行调整的精神，6个城市分社调整为14个分社，下辖202个居民委员会，2 173个居民组。
1967年4月，14个城市分社合并为8个城市公社。1969年8月，城市人民公社按照干部代表、解放军代表和群众组织代表的比例，设委员21-35人，常委7--15人，主任、副主任3-5人。公社革命委员会设办事组、政工组、人保组、民政组、武装部、安置办。妇女、卫生、儿童教育等工作由有关组承担。行政编制为30-45人。1973年2月，进一步调整城市公社行政区域，8个城市公社调整为14个城市公社。在调整城市公社的同时，按照《城市居民委员会组织条例》，取消居委会革命委员会组织形式。居民委员会由15人组成，设主任、副主任1--4人，委员兼居民组组长，副主任分别兼治保、卫生、妇女、生产委员。
1980年2月，经市委讨论决定，把城市人民公社恢复为街道办事处，为区政府的派出机关。办事处设主任1人，副主任1--2人，下设内勤组、民政组、知青劳动组、生产生活组、司法调解组、外勤组(两个居民委设1人)等15～18人。同时对原辖区过大，人口过多的城市公社进行调整。通达公社划分为通达和七政办事处，红星公社划分为和兴和清滨办事处，抗大公社划分为哈西和保健路办事处。1985年3月，经省政府同意撤销王岗街道办事处。全区辖17个街道办事处。从1978--1981年的3年间，按照国务院第三次全国城市工作会议的要求，对居民委进行多次调整。1982年初，按市政府提出的"整顿三类委，提高二类委，巩固一类委"的指导方针，区政府制订《整顿居民委工作方案》，召开街道工作现场会和经验交流会。经过整顿，全区居委会工作面貌一新，广泛深入开展“文明楼院”和“五好家庭”活动。1986年5月，按照《城市居民委员会组织条例》的规定，进一步健全居委会组织，完善居委会制度，调整居委会规模。通过调整，全区重新划定382个居民委员会，每委平均406户，选举产生委干部1 103人。
1987年4月，按照省、市有关规定，街道办事处升格为处级。内设党委办公室、行政科、街政科、市政科。1989年9月，街道办事处增设经济管理办公室和街道财政所两个科级单位。
1990年4月，成立先锋路办事处，全区辖18个街道办事处。居民委发展到421个，同年3月，在换届选举中，依法选举委干部1 176人，平均年龄54.2岁，比上届下降7．8岁；其中，中共党员262人，群众914人；大专文化56人，比上届增加31人，高中文化186人，初中文化527人，小学文化360人，文盲47人；在职职工专职的委干部87人，离退休人员任委干部740人，无业人员担任委干部349人。
二、乡(镇)村政权建设
乡(镇)政权建设 1953年，市政府调整区划，将市区与农村区分设，南岗区所辖村划归王岗区。
1958年10月，根据市委《关于合并郊区组织机构的通知》精神，王岗区划归滨江区。同年12月，按照中共中央关于"把工、农、商、兵合在一起，便于领导"的指示，撤销滨江区，新春、王岗两个农村公社划归南岗区。
1962年4月，市政府调整城市、农村分社行政区域，王岗公社划分为王岗、平等(现红旗满族乡)两个分社，保留新春、跃进、榆树分社，南岗区辖5个农村分社。1963年1月，榆树分社划归道里区管辖。
1963年5月，恢复滨江区建制，新春、跃进、王岗、平等(现红旗满族乡)4个农村公社划归滨江区管辖。1968年，平等公社改为红旗公社。
1972年8月，撤销滨江区，新春、跃进、王岗、红旗4个农村公社划归南岗区管辖。
1983年5月，根据省、市的部署，实行政社分开，建立乡(镇)政府。区辖新春、跃进、王岗、红旗4个乡政府。1985年3月，撤销王岗乡、王岗街道办事处，设立王岗镇，区辖3乡1镇。乡(镇)政府设乡(镇)长1人，副乡(镇)长1-3人，下设秘书、文书、民政、司法、文教、卫生、财政、乡村建设助理各1人，共11人。农工商公司设经理1人，副经理1-2人，下设办公室(含会计、文书)和农业技术、农业机械、畜牧、水利、林业、工业管理站，共30人左右。党政企编制共50人左右。
1987年，按照《中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知》精神，乡(镇)撤销了农工商公司和经济管理委员会，建立条块结合，以块为主的新体制。把区属农业技术推广站、畜牧站、经营管理站、林业站、水利站、农机站、粮管所、税务所、中小学、卫生院、计划生育办等单位的部分管理权下放给乡(镇)政府。乡(镇)政府内设政府办公室、乡镇建设办公室、文教卫生办公室、计划生育办公室、司法事务办公室、乡镇企业办公室、财政所、税务所、粮管所、派出所、工商管理所、农业技术推广站、林业站、畜牧站、水利站、农机站、经营管理站、多种经营管理站。
1990年4月，市、区进一步扩大乡(镇)政权的职能，建立健全乡(镇)政府职能机构。把财政、农机、土地、水利、林业、畜牧、交通、文化、教育、广播方面的人、财、物三权下放给乡(镇)管理。乡(镇)政权扩大后的管理机构，设立"7办1所"即政府办公室、农业办公室、乡镇企业办公室、村镇建设办公室、民政司法办公室、文教卫生办公室、计划生育办公室和财政所。王岗镇增设街政工作办公室。事业单位有农机站、林业管理站、农业技术推广站、畜牧站、水利站、经营管理站、广播站、文化站等。
村政建设 1949年9月，南岗、马家两区合并为南岗区后，下辖4个村公所。1953年，市政府调整区划，将市区与农村分设划归王岗区。1958年12月，撤销滨江区，辖9个生产大队(村)。1962年4月，辖27个生产大队(村)。1963年5月，恢复滨江区建制。1972年8月，撤销滨江区，辖28个生产大队(村)。
1983年5月，在建乡(镇)的同时，市、区决定，将原隶属于农村人民公社的生产大队、生产队，分别改建为村民委员会和村民小组。
1985年9月，市政府颁发了《关于哈尔滨市村民委员会组织条例》，确定村民委员会是农村基层群众性自治组织，在乡(镇)人民政府领导下进行工作。村民委员会由主任、副主任、委员组成，设人民调解、治安保卫、公共卫生、民政福利、经济管理等委员。村民委员会下设村民小组，组长由村民委员会委员兼任。村民委员会每年至少召开一次村民大会或村民代表会议，向村民报告工作，公布财务、收支情况，听取村民意见、要求和建议，讨论决定本村重大事项。村民委员会主任、副主任和委员须民主选举产生，每届任期两年，可连选连任。1985年以来，全区共建立村民委员会31个，村民小组132个。
1988年，为贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，同年5月，区委批转了区人大常委会党组《关于贯彻<村委会组织法>组建村委会的意见》，6月5日，区政府下发了《关于贯彻<村委会组织法>试点工作的通知》，6月11日，试点工作领导小组在红旗满族乡长征村进行试点。7月29日，全市在红旗满族乡长征村召开试点工作座谈会。9月初，开始在新春乡、跃进乡、王岗镇推广试点经验。1988年末，全区32个村中，已有28个村通过贯彻《村委会组织法》选举产生了新的村民委员会，一大批有文化、有能力、有开拓精神的干部被选进村委会的领导岗位。
1989年，区政府根据《村民委员会组织法》和市政府的部署，对村委会的组织状况进行分类调查。组织健全，班子团结，能发挥村委会自治组织作用，积极完成各项任务，集体经济比较发达，有一定集体积累的一类村，占50％；组织健全，班子比较团结，能完成国家征购任务和税收等任务的二类村，占30％；组织健全，村委会班子集体素质较差，工作能力不强，难以完成各项任务，集体经济落后的三类村，占20%。针对以上情况，在全区农村开展了以调整三类村班子为主要内容的治理整顿。至1990年，全区共培训村委会正、副主任86人，颁发培训合格证书，评选先进村委会15个，优秀村干部36人。 |
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