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《经济管理》
  
 
计划管理
  
 
【关于哈尔滨市1988年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）】
 
    
    副市长兼市计划委员会主任  李嘉廷
             1988年5月16日
    一、1988年计划的主要目标和任务
    1988年是深入贯彻党的十三大精神的一年，是继续执行"七五"计划的重要一年，也是在国家实施沿海经济发展战略，经济发生新转机的一年。根据市委提出的优势发展战略，确定今年经济工作的指导方针是：进一步解放思想，进一步稳定经济，进一步深化改革。根据这个方针，经济工作要以提高经济效益为中心，深入开展"双增双节"运动，继续调整产品结构，增加适销对路产品的生产，扩大出口创汇和利用外资，搞活商品流通，加强重点工程建设，加快集体经济发展，保证经济和社会事业持续、稳定、协调发展。
    1988年的主要计划指标是：
    社会总产值191亿元，比上年增长11.7％；国内生产总值83亿元，增长13.2％；国民收入63.5亿元，增长11.2％；工农业总产值131亿元，增长12.5％；财政收入13.9亿元，增长10.1％。
    为了实现上述计划指标，今年经济和社会发展的主要任务是：
    1.调整产品结构，增产适销对路产品，保持工业生产稳定协调发展。
    工业生产要以优化产品结构为重点，在提高经济效益的基础上，保持适当的增长速度。工业总产值计划安排125亿元，比上年增长12.6％，略高于年初的计划数。主要考虑：工业发展潜力很大，特别是通过学习胶东经验和开展生产力标准大讨论，极大地激发了工厂企业和职工的积极性，必将进一步促进生产发展。所以，确定这个发展速度，既是积极的，也是比较稳妥的。
    鉴于工业现状，要根据本届政府5年发展规划的目标，继续大力调整产品结构，以产品结构的优化带动产业结构和企业组织结构、技术结构的优化。在确保战略产品、拳头产品优先发展的基础上.大力增产适销对路的产品，提高名优产品比重和市场占有率。工业主要产品产量计划安排了45种，其中市场畅销、有竞争力的有37种.主要是机电、轻工、纺织、医药、化工、食品产品。对滞销产品实行了限产和转产政策。在加快产品升级换代的同时，积极开发新产品，增加新品种，计划开发新产品450种，投产率达到65％，轻纺产品花色品种更新率达到20％以上。经过调整，使畅销产品的比重由原来的59％上升到70％，滞销产品由12％下降到7％。进一步发展横向联合。以优势产品为龙头，以骨干企业为依托，组建企业集团，优化企业组织结构，实行生产要素的优化组合。打破"大而全"、"小而全"、封闭式的生产经营格局，实行"小而专"、"专而联"的社会化协作生产，提高劳动生产率和宏观经济效益。要组织10个大型企业集团和20个中小企业联合体。
    提高经济效益是今年经济工作的中心。根据市政府提出的"1143"，目标，计划安排市属预算内工业资金利税率17.8元，产值利税率17.7元，分别比上年增长10％；上缴利润增长40％；工业减亏30％；流动资金周转加快11天。这些指标将列入各级领导班子任期目标责任制中进行考核，以增强各级干部对提高经济效益的责任感。
    工业生产仍然面临资金、电力、原材料3大难题。这些问题要在加快和深化改革中，通过加强管理，挖掘潜力，深入开展增产节约、增收节支，努力搞好协作、调剂等措施认真解决。
    2．努力增加粮食和以蔬菜为主的副食品生产，搞好多种经营，促进农村经济全面发展。
    农业生产要在保证粮食作物播种面积的前提下，合理调整种植业结构。农业总产值计划6亿元，比上年增长11．1％。计划播种面积450万亩，增长3．7％，其中，粮豆薯面积366万亩，增长2．5％；稂豆薯总产量75万吨，增长2％。郊区蔬菜播种面积28万亩，商品量34万吨。为了保证城市居民的"菜篮子"，要进一步搞好蔬菜基地建设。充分发挥主产区、基地村屯和专业大户的作用。对大路菜要继续实行计划生产，保证上市，地产菜商品量不少于总产量的60％。今年春季，低温多雨，严重影响了春夏作物播种和生长，给农业生产造成很大威胁。应积极采取措施，以变应变，抗春涝，保春种，抢农时，千方百计夺取农业丰收。
    为了增加城市居民的副食品供应，要采取国营、集体和个人一起上的方针，建设畜禽产品和原种生产基地，适当发展集约经营，重点搞好肉、奶、禽、蛋、鱼的生产。生猪存栏计划30万头，增长3．4％，出栏25万头，与上年持平。生猪生产一方面要采取措施，兑现政策，鼓励农民多养猪；另一方面要积极探索集约化养猪的新路子。
    在稳步发展粮食、蔬菜生产的同时，加速农业开发建设。从今年起，从上到下层层建立农业发展基金，把财政投资、新菜田开发费和即将开征的耕地占用税等各种资金集中起来，投入农业的开发建设，增加农业生产的后劲。
    坚持走城乡一体化道路，以城带乡，以乡促城，全方位、多层次地发展城乡各种经济联系，继续开展“厂帮乡”活动，组织人才、科技、信息下乡，促进乡镇企业和整个农村经济的全面发展。
    3．拓宽渠道，搞活流通，努力保持市场繁荣活跃。
    由于社会总需求和总供给的矛盾尚未从根本上得到解决，今年稳定市场的任务仍很艰巨。据测算，购买力和商品可供量之间的差额约4亿元，特别是生猪、食糖、食盐、棉花、农膜、化肥和几大油类等大商品都不同程度地存在缺口，给安排市场、稳定物价带来了困难。
    为了继续繁荣城乡市场，满足人民生活的基本需要，要在努力增加生产、改善供给的同时，搞活流通，开辟货源，加强管理，搞好调剂。
    1988年计划安排全市社会商品零售总额58．3亿元，比1987年增长14．1％。为了做好市场供应工作，重点要安排好蔬菜和副食品供应，保证城市居民的"菜篮子"不出大问题。要组织好地产菜的收购、调运、储存和销售，加强对国营零售菜场的管理，发挥主渠道作用，同时做好外地菜的采购供应，调剂余缺，搞好蔬菜淡季的供应。要积极搞活大流通，通过各种方式拓宽进货渠道，组织好商品的采购供应，特别是增加名优产品和紧缺日用品的供应，满足城乡居民的需求。采取措施，正确引导消费，把居民手中的资金引向长期经济建设方面来。进一步加强物价管理，认真贯彻国家有关法规政策，注意研究4种副食品价格放开后，市场出现的新情况、新问题，进行综合治理，制止乱涨价，把零售物价指数控制在去年水平以下。积极争取国家和省的支援，帮助解决汽油、柴油、化肥、农膜等生产资料不足问题。采取措施，支持市场紧缺的小商品生产，增加居民生活必需品的储备。加强商业流通的基础设施建设，抓好道里市场改造、七百商店商业服务楼等3项工程建设，配套建设一批中小商业服务网点，增强商业流通和仓储能力。
    4．加快开放步伐，在出口创汇和利用外资上有新的突破。
    今年，国家开始实施沿海经济发展战略，并且进行外贸体制改革，使对外经贸工作面临新的形势。国家下达哈尔滨市出口计划11 292万美元，比上年增长4．4％，期成目标为1．5亿美元；对苏边境易货贸易额1亿瑞士法郎；对外工程承包劳务合作合同额1 OOO万美元；全市旅游创汇2 600万元外汇人民币；利用外资签约额4 000万美元，外商实际投入额1 500万美元。根据外贸体制改革的要求，从今年起，向国家承包出口收汇9 678万美元，上缴外汇5 146万美元，国家财政出口补贴6 300万元等3项指标，一定3年不变。
    为了加快开放步伐，促进哈尔滨市经济向外向型转变，完成今年的对外经贸计划，最近召开了经贸工作会议，研究今后一个时期经贸工作总的思路，并部署了今年的任务。在出口创汇方面，狠抓大宗骨干商品的出口，特别要抓好亚麻织品、毛毯等20种年创汇百万美元以上的产品；加强出口基地、专厂建设，建立稳固的货源；调整出口产品结构，发展精深加工产品，增加机电产品比重；减少初级产品，限制和淘汰高亏产品出口；努力提高产品质量，上档次，上水平，增强商品竞争力；开拓国际市场，在西欧、北美、苏联、东欧、日本．东南亚等重要市场设立办事机构，增加对外开放窗口，扩大销售渠道。同时，把对苏边境易货贸易摆在重要位置上切实抓好。建立对苏出口加工基地，组织好地方产品出口；组织好南方各地的产品出口，开展转手贸易；积极扩大与苏联在经济技术等多方面的接触和交流，逐步把哈尔滨市建成对苏出口加工、出口贸易和经济技术交流的中心。发展工程承包和劳务出口，发展旅游事业，增加非贸易外汇收入。
    在利用外资方面要发挥各涉外部门的作用，加强国际间的接触和联系，拓宽吸引外资的渠道。为了引导投资，今年拟提出200个备选项目，建立项目库。为了改善投资环境，还要从政策、机构、管理和基础设施配套条件等方面做好工作。
    今年，要从解放思想、转变观念入手，加快和深化外贸体制改革，搞好承包经营，理顺经贸机构，改善投资环境，制定优惠政策，调动各方面积极性，使出口创汇和利用外资再登上一个新台阶。
    5．从紧安排财政信贷，努力保持收支平衡。
    今年，国家对财政实行收紧的方针，调低了哈尔滨市同国家分成的比例，减少了地方收入，加之有些新的减收因素也将陆续出台，有些支出又必须增加，使财政资金的需求与供应之间的矛盾比较突出。财政收入计划为13．98亿元，比上年增长10．1％；地方财政支出计划8．3亿元。这个支出盘子同各方面增加支出的要求有很大差距，要保持财政收支的基本平衡，只能量入为出。为了缓解财政紧张状况，要继续广泛深入地开展"双增双节"活动，从增加收入和压缩支出两方面采取措施。努力提高经济效益，培养财源，增加收入；从紧安排各项支出，继续压缩行政事业经费。
    今年，信贷资金来源同信贷资金运用仍将有较大的差距。信贷资金的管理要采取紧缩的方针，严格控制货币投放，调整信贷结构，切实发挥信贷的经济杠杆作用。根据区别对待、紧中有活的原则，统筹规划，把资金重点用于支持产业结构调整、出口创汇和增产适销对路产品等方面。要大力组织存款，完善资金市场，搞好资金融通，提高资金使用效益。
    6．控制投资规模，加强重点工程建设。
    今年，国家下达的市属固定资产投资规模为104 124万元，比1987年计划增长4．96％。其中，全民所有制投资79 224万元，在全民所有制投资中，基本建设投资29 924万元，比上年计划降低4．7％；更新改造投资48 400万元，增长15．2％。
    根据国家下达的投资规模和市财力情况，今年要继续贯彻"三保三压"方针，从紧安排，突出重点，集中力量打歼灭战。投资安排的原则，要继续围绕增强经济发展后劲和使人民得到实惠两大目标，实施重要工业项目的基本建设和技术改造，以及"七五"计划中城市基础设施和人民生活欠帐的"10件大事"。
    计划安排基本建设项目59项，投资26 334万元。其中，大中型项目7项，投资13 386万元。在总投资中，生产性投资占79．8％；能源交通投资占27．2％。工业方面要围绕产品结构和产业结构调整，重点安排战略产品、拳头产品项目的基本建设和技术改造。首先是投产、竣工和收尾项目，其次是续建项目，再次择优开新项目，并注意向能源和原材料方面倾斜。在项目安排上，限额以上基本建设4项，技术改造6项。上述项目全部投产后，每年可新增产值11．1亿元，利税3．6亿元。能源安排9个项目，其中，4个自备电站，4个集中供热工程和哈依煤气工程。
    限额以下技术改造和技术引进项目181个，今年计划投资48 546万元。目前，已下达146项，投资38 778万元；今年计划完成投资3．64亿元，竣工60项。年新增产值3．67亿元，利税7 900万元。
    在搞好增强后劲项目建设的同时，继续抓好城市基础设施建设。按照5年规划的年度梯次，完成本届政府的10件大事。城市建设要以国家批准的哈尔滨市城市总体规划为依据，"统一规划，合理布局，综合开发，配套建设"。重点完成"32891"工程，即扩建3个水厂，完成2条线(外环北路和沿江固堤消险工程)，改造8片棚户区，新建、改造9座桥以及完成南岗热网工程，此外还要提高城区的绿化覆盖率，搞好裸露地面的铺装和绿化，综合治理脏、乱、差。今年城市建设总投资规模3．44亿元，比1987年增长21．8％。
    今年，固定资产投资形势，总的看，仍然是任务安排重，投资规模紧，资金难度大。针对这些问题，将进一步拓宽资金渠道，多方筹集资金。通过发行建设债券；以项引资，特别是在利用外资上要有大的突破；以电定项，清理在建项目，暂缓安排一批项目；加强投资管理，引入竞争机制，对工程项目，实行投招标，加强工程各环节的管理，减少损失浪费等办法，最大限度地缓解资金供需矛盾。为进一步增强经济发展后劲，并保证经济和社会事业协调发展，还安排了16个重点工程，即：8个工业项目(三大动力厂扩建、啤酒厂扩建、哈药厂半合成青霉素工程、亚麻厂改造、绢纺厂亚麻9 800锭工程、造纸厂碱回收浆平衡工程、松拖厂集材拖拉机扩建、哈钢厂易地改造)，2个能源项目(哈发电厂扩建、哈依煤气工程)，1个农业项目(淡水养鱼)，1个商业项目(七百重建)，4个文化卫生项目(第一医院扩建、市图书馆、少儿中心、哈电视台)。概括为"82114"工程。对于这些项目，将集中人、财、物力，并从各个方面为其提供条件，促使按计划实现。同时，还要为轴承厂、东轻厂、伟建厂、星光厂等中央、省属企业的技改项目，搞好配套服务。调研、规划、论证一批"七五"后期和"八五"期间的重点项目，抓好项目前期准备工作。
    7．放活政策，大力发展集体经济。
    集体经济是哈尔滨市经济发展的薄弱方面。今年要把大力发展集体经济作为经济发展的战略重点之一，放活政策，创造良好的环境，调动市、区、街、乡、镇等方方面面的积极性，使集体经济有较大发展，力争增长速度达到20％以上。
    要恢复和发挥集体经济机制灵活的特点，贯彻落实市里已经颁发的《关于集体所有制经济若干问题的规定》(40条)和《关于发展乡镇企业若干问题的规定》(30条)，放宽对集体企业的诸多限制，要采取措施，促进集体企业与大厂、大所“结亲”，通过厂帮乡等办法，解决集体企业的人才、资金、技术、产品等困难。在大力发展集体经济的同时，发展个体经济和私营经济。最近我们又制定了《关于进一步发展个体经济若干问题的规定》和《私营企业管理暂行办法》。总之，要通过各方面的工作，使集体经济真正发展成为整个国民经济的一翼，使个体经济和私营经济成为重要的补充。
    8．加快科技进步和智力开发，促进各项文化教育事业的发展。
    提高经济效益，增强经济发展后劲，根本出路在于依靠科技进步和提高劳动者素质。根据市委提出的"科技兴市、教育为本”的方针，要把科技和教育放在突出的战略地位，使经济和社会发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
    今年的科技计划共安排150个项目，其中有科技攻关12个技术方面43个项目，科技推广40个项目，"星火计划"48个项目，微机推广19个项目。重点新产品开发100个项目，引进消化吸收10个项目。另外，还安排了冶金研究所扩建、食品工业研究所扩建项目，在马家沟机场逐步形成科技开发区，进-步改善科研条件。
    "科技兴市"的关键是实现科技、经济和社会发展的紧密结合。
    今年，要继续推进科技体制的改革，建立二者紧密结合的运行机制，加快科技成果向生产应用的转化。加强全市科技工作的宏观管理，进一步放宽政策，创造良好环境和条件，促进科研机构搞活，调动广大科技人员的积极性，为经济建设做贡献。继续组织大厂、大学、大研究所开展以新产品开发、新技术应用为主要内容的科研攻关、科技成果推广活动；支持科技市场和科研生产联合体的发展，试验组建以高技术产品为龙头的新产业集团，促进科技与生产部门的结合；增加企业吸收科技成果的动力和压力；积极支持民办科研机构，既放宽政策扶持，又正确引导，加强管理；切实改革科技基金及“星火计划”的管理，引进竞争机制；搞好科技项目的开发、论证、评估和咨询，保证各项计划的实施。
    继续实施9年制义务教育，发展职业技术教育和成人教育，稳步发展高等教育，提高教育质量和办学效益，努力创造条件，使各类教育协调全面发展。计划安排普通高校招生685人，与上年持平；中等专业学校招生2 167人，增长16．9％；市属技工学校招生3 800人，增长8．6％；职业高中、普通高中和小学招生有所增加，初中招生有所减少。进一步完善分级办学、分级管理的体制，继续改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教师的文化、业务素质。各级各类学校都要重视教育质量，重视学生的思想品德教育，加强和改善思想政治工作，为社会培养德智体全面发展的人才。
    繁荣文化艺术事业，努力创作更多优秀作品、剧目，办好广播、电视、电影和书刊发行事业，丰富人民群众的文化生活。加强文化基础设施建设，搞好图书馆和少儿活动中心建设，广播电视中心建设争取年内完成基础工程。
    卫生事业，继续贯彻预防为主的方针，提高医疗和服务质量，开展爱国卫生运动，加强食品卫生监督和防疫工作。在基础设施建设上集中力量把第一医院门诊主楼工程搞上去，工程进度要达到冷封闭。
    体育事业，发挥冰雪项目优势，提高运动水平，争取创造更好成绩。动员全社会办体育，促进体育事业全面发展。
    在推进经济建设中，还要认真贯彻两个基本国策，继续加强人口控制和环境保护，人口自然增长率控制在9．1‰以内。
    二、深化和加快改革，完成今年国民经济和社会发展计划
    全面完成今年确定的目标和任务，最重要的，一是深化和加快经济体制改革，二是继续广泛深入地开展“双增双节”运动，并使二者密切结合，相互促进。
    1．深化和加快经济体制改革。
    深化和加快改革，既是1988年经济工作的重大任务，也是完成国民经济和社会发展计划的根本保证。根据市八次党代会提出的今后一个时期经济体制改革"一包六改五配套"的目标，在搞好企业改革的同时，计划工作和计划体制要加快和深化以建立和完善间接控制为主的宏观调控体系为重点的配套改革。搞好投资、物资、外贸、电力体制改革，向"国家调控市场，市场引导企业"的总目标大大前进一步。今年计划体制的改革，要抓好以下两项工作：
    第一，转变职能，建立和完善宏观调控体系。为适应有计划的商品经济的发展，计划部门要继续履行对全市经济进行管理的职能。一是加强对经济发展的综合调节工作。加强和完善以计划部门为主的经济调控体系，围绕经济发展战略任务和计划目标，加强对各经济杠杆部门的协调工作，使之相互配套，动作一致，形成合力，进而实现对整个经济和社会发展的有效调控。二是强化改革对国民经济和社会发展的导向作用，搞好产业政策、投资政策、技术政策等有关经济发展的方针政策的研究和制定，以此实施对经济运行管理和约束。三是搞好综合平衡，做好由实物量向价值量、由静态向动态过渡的转变，搞好产业之间、行业之间、供求之间以及积累消费之间的平衡。编制好财政信贷、国际收支、固定资产投资、能源、物资等有关计划。四是转变职能，计划部门从直接控制为主转向间接控制为主，将主要精力用在研究经济发展战略、重大比例关系、生产力布局及政策研究上，从全社会着眼，搞好经济、科技社会发展综合平衡。今年要抓好后5年经济发展规划的制定，提出"八五"计划轮廓，编制2000年科技、经济和社会发展规划大纲，编制国土规划。
    第二，搞好投资、物资、电力和外贸体制改革。投资体制改革的指导思想是发挥市场和竞争机制的作用，建立严格的投入产出挂钩责任制，实行资金有偿使用。一是组建投资公司，实行固定资产投资基金制，确保重点建设项目有稳定资金来源。二是组建工程咨询公司，负责建设项目的可行性论证和评估。三是理顺投标招标管理体系，重新组建市投标招标办公室，引入竞争机制。四是实行分级管理，划分市、区、县(市)投资范围，下放建设项目审批权限、管理权限，对基建、技改自筹规模按区、县(市)实行砍块方法，相应扩大区、县(市)审批权限。
    物资体制改革，着重抓好3个方面：一是进一步办好生产资料市场，主要是完善钢材市场，积极发展物资贸易中心，扩大市外交流、协作。二是减少物资供应的中间环节，逐步做到物资指标直接分配到企业。三是引导企业参与物资大流通。
    电力体制改革，根据国家要求，各地用电量以1987年计划用电量为基数，以后增加用电自行解决。为了确保各项事业用电需要，实行投资和能源倾斜政策，全力搞好电力建设。我们已拟定了一个5年缓解电力供应紧张状况的方案，待市政府讨论批准后组织实施。
    外贸体制改革，按照国家要求，主要是抓好：全面推行承包经营责任制；继续对轻工、工艺、服装3个行业实行自负盈亏改革试点；坚持经营权与所有权分离和责权利相结合的原则，引入竞争机制，并改革企业内部人事、劳动、分配制度；积极向国家争取下放出口经营权；加快工(农、商、技)贸联营，加快工贸企业集团化建设。
    2．广泛深入地开展"双增双节"运动。
    去年的"双增双节"运动取得了明显成绩，但发展不平衡，潜力还很大。今年要更加广泛和扎扎实实地继续开展下去。主要抓好以下3个方面：一是大力提高生产、建设和流通领域的经济效益。要提高工业产品质量，降低物质消耗和劳动消耗，挖掘资金、资源潜力，提高使用效益。要加快商业改革，促进市场发育，降低流通费用，加速资金周转。要降低工程造价，缩短建设周期，确保工程质量，提高投资效益。同时搞好安全生产，防止各种事故的发生。二是从紧安排各项费用，努力节约支出。严格控制集团购买力，坚决完成国务院提出的1988年集团购买力要在1987年实际支出基础上压缩20％的指标。抵制奢侈腐化和铺张浪费的不良风气，严禁挥霍公款请客送礼、大吃大喝，提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。三是严格财经纪律，健全管理制度，加强检查和监督，特别是加强税收、审计等管理，努力增加收入、减少跑冒滴漏。
    当前，哈尔滨市经济发展正处在一个重要的转折时期。让我们在市委、市政府的领导下，坚定地贯彻执行党中央、国务院制定的各项方针、政策和措施，同心同德，努力奋斗，全面地、圆满地完成1988年国民经济和社会发展的各项任务!		  
     
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