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哈尔滨市的计划工作始于1950年3月。当时的计划管理机构是计划局，1952年改为市人民经济计划委员会，1953年改为市财政经济委员会，1955年又改为市计划委员会，一直延续至今。
30多年来，哈尔滨市的计划管理体制，大致经历了七个阶段：
1、国民经济恢复时期(1950～1952年)。这个时期是计划体制建立阶段。哈尔滨市在1950年初建立计划局时，由于缺乏经验，还不能形成正常的工作秩序，基本处于探索阶段。在东北人民政府计划委员会的指导下，先后试编了1950、1951和1952年度计划，对国民经济的恢复起了一定的积极作用，三年内工业总产值增长了近3倍。
2、"一五"时期(1953～1957年)。1953年国家计划委员会成立后，哈尔滨市年度计划的编制工作逐步走上正轨，并于1954年编制出了哈尔滨市"一五"计划草案。"一五"初期，全市私营经济比重较大。1 952年，在全市工业总产值中，私营(包括个体手工业)工业占37％。当时，一方面注意不断提高国营经济在国民经济中的比重，适时地进行了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造(1956年国营和公私合营工业已占全市工业总产值的89．8％，合作社占9．4％，个体仅占O．8％)。另一方面，根据多种经济成份并存和私营经济比重较大的状况，在确立国营工商业主导地位的前提下，计划管理采取直接计划、间接计划和自由生产(流通)三种形式。即在生产领域，对地方国营和部分公私合营企业，以及关系国计民生的主要产品，实行直接计划，下指令性指标；对私营工商业、农业、手工业和另一部分公私合营企业，实行间接计划，国家通过加工、订货、统购包销、运用经济杠杆和经济合同，指导它们按国家计划的要求进行生产活动；对品种繁多的小商品，则主要由企业随行就市，实行市场调节。在流通领域，国营企业掌握批发环节，控制了主要工业品和农副产品，工商购销形式由国营商业采取统购包销办法，一、二类商品实行计划分配，三类商品通过供应会议自由成交。产销计划衔接通过“协议”或“合同”，按市场需要组织生产。在分配领域实行统收统支，国营企业的利润和折旧资金全部上交，企业所需更改资金和新产品试制费等，由国家财政拨款解决；流动资金由财政按定额拨足，不足部分由银行贷款解决。国营企业的工资，可以在国家按年度下达的工资基金范围内，安排部分职工升级，并视条件可能，推行计件工资和奖励制度。运用经济杠杆方面，在强调行政办法的同时，也比较注意发挥价格、税收、银行等经济手段作用。这一时期计划管理工作虽然缺乏经验，但由于比较注意实事求是，采取灵活多样的管理形式，国民经济发展较快，人民生活也有较大幅度提高。
3、"大跃进"时期(1958～1960年)。这一时期计划体制变动很大。1958年，中央针对1956年以后计划体制统得过死的弊病，按照"统一计划，分级管理"的原则，实行在中央集中领导下的地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的双轨计划体制。同时实行指令性和指导性两类计划指标，必成数和期成数两本帐，扩大了地方计划权限。一部分中央企业下放，市属工业总产值比重由1957年的40％，上升到1958年的65％。在流通和分配领域也实行了一些改革措施，促进了地方经济的发展。但从全国角度看，有些方面放的多了些，宏观上失去了控制。更为严重的是，由于指导思想上的左倾错误，片面追求高速度、高积累，忽视综合平衡，排斥市场机制，生产计划指标层层突破，工商购销形式改为以产定销，造成产需脱节，生产大起大落，经济比例关系严重失调。到1962年，工农业总产值义回到了1957年的水平。
4、国民经济调整时期(1963～1965年)。为适应调整的需要，中央提出"条块结合，条条为主"的计划管理体制，逐步收回下放给地方的权力。到1965年，市属工业的比重又下降到34％。产供销各个环节的平衡都以条条为主，基建投资按条条分配。在流通领域，国家统配物资又扩大到600多种，还扩大了对日用工业品的统购包销和计划分配的范围。在分配领域，全国取消利润留成。1963年，"三项附加"划归地方，农、林、水、文教卫生和城建等19个非工业部门的基建投资由地方统一安排，1964年还扩大了地方对物资、财政、基建投资等方面的机动权。除京、津、沪外，哈尔滨、沈阳、武汉、广州等7个城市的计划指标直列，商品实行多渠道流通，工商购销形式恢复计划衔接和合同制度。虽然这个时期也存在集中过多的情况，但对集中力量克服当时的经济困难，顺利实行调整方针，起了重要作用。
5、"文化大革命"时期(1966～1976年)。计划体制遭到严重破坏，既破坏了计划经济制度，破坏综合平衡，又否定了价值规律的作用，使国民经济遭到一次大的折腾。这10年，全市工农业总产值平均每年增长5．3％，大大低于1950年至1965年平均年增长17．8％的速度，延缓了社会主义建设的进程。
6、计划体制初步变革时期(1977～1984年)。这一时期是计划体制在新的基础上进行改革和探索的阶段，特别是党的十一届三中全会以后，按照中央的统一部署，在贯彻调整国民经济的八字方针中，对计划体制进行了初步改革：(1)逐步扩大了企业自由权，在工业总产值中，市场调节部分一般都在20～30％以上，并基本七形成了以销定产的局面。农业的自主权也有所扩大，农村经济责任制对农业生产起到巨火的推动作用。流通领域出现了"二多一少"(多种经济形式、多种流通渠道、多种经营方式、减少流通环节)的新局面，在社会商品零售额中包括国营商业议价、国营工业自销、农副产品集市贸易、个体零售以及集体企业零售在内的市场调节部分占28％。生产资料作为商品进入市场，分配供应方式有了显著改变，全市自购自销的物资约占消费总额的一半左右。(2)财政实行了包干体制，企业的机动财力也有所扩大，国家、集体和个人三者利益逐步结合。为了改善"骨"与"肉"的关系，国家确定从1979年开始，在工商利润中提取5％，用于城市建设，哈尔滨市每年可得1 500～2 000万元。同年试行了利润留成办法，1982年全民所有制独立核算工业企业平均留成比例为13．9％，全年可提取5 500多万元。(3)在信贷、价格、税收等方面也作了初步改革，基本建设项目投资拨款改为贷款，银行发放各种贷款，恢复对集体和个体贷款，对企业流动资金占用实行了加息制度，部分产品实行了浮动价格。这些改革措施，对国民经济发展起到了促进作用。
7、计划单列时期(1985年至今)。1984年10月5日，国务院批准哈尔滨市恢复计划单列，并享受省级经济管理权限。从1985年起，对已具备条件的指标实行单列，1986年计划实行全面单列。计划单列后，哈尔滨市作为东北北部的中心城市有了更大的计划管理权限，进一步发挥了经济中心的辐射作用，对全省经济的发展起到越来越大的作用。
(哈尔滨市计划委员会) |
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